北京粉刷墻體廣告 基地城區(qū)疏解15%人員
通州建造行政副基地 2020年全市人員操控在2300萬以內(nèi)
11日落幕的中共北京市委十一屆七次全會(huì)表決經(jīng)過了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于遵循＜京津冀協(xié)同開展計(jì)劃大綱＞的定見》。其間，觸及京津冀協(xié)同開展的一些重磅信息初次向社會(huì)發(fā)表：北京將聚焦通州，加速市行政副基地的計(jì)劃建造，在2017年獲得顯著成效；“控”與“疏”雙管齊下，嚴(yán)控新增人員，2020年人員操控在2300萬以內(nèi)，基地城區(qū)力爭疏解15%人員……
專家表明，將北京從單基地形式變?yōu)槎嗷匦问?，處理人員擁堵、交通擁堵、公共資本緊張等“大城市病”的困擾，是政府和社會(huì)這些年達(dá)到的一致。但作為首都，北京的城市計(jì)劃和建造改變靈敏而雜亂。這次會(huì)議泄漏的信息意味著北京真實(shí)在功用疏解方面完成歷史性破局。
焦點(diǎn)一
怎樣把功用疏解出去？
建造通州行政副基地以政府股動(dòng)企事業(yè)單位外遷
11日落幕的北京市委全會(huì)提出，北京將聚焦通州，加速市行政副基地的計(jì)劃建造，在2017年獲得顯著成效。坊間傳說多時(shí)的將通州建成行政副基地之舉，終于塵埃落定。
一些專家指出，行政副基地的遷移，是北京執(zhí)行京津冀協(xié)同開展計(jì)劃、破解首都大城市病、完成功用疏解的要害和標(biāo)志性動(dòng)作。
我國城市計(jì)劃學(xué)會(huì)華南城市計(jì)劃院院長胡剛表明，這是執(zhí)行好中央對(duì)北京政治基地、文化基地、國際交往基地、科技立異基地“四個(gè)基地”定位的務(wù)實(shí)之舉。將政府的有些行政功用從過度擁堵的基地城區(qū)疏解出來，不只能夠經(jīng)過資本和效勞的活動(dòng)股動(dòng)遠(yuǎn)郊新的副基地真實(shí)建造起來；一起，在觸及無窮利益調(diào)整的疏解疑問上，政府首先帶頭，也會(huì)給央企、事業(yè)單位等起到榜樣和股動(dòng)效果。
北京市社會(huì)科學(xué)院副院長趙弘表明，建造行政副基地要認(rèn)真總結(jié)北京基地城開展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一是進(jìn)行前瞻性計(jì)劃，把軌道交通建造提前策劃，做到計(jì)劃引領(lǐng)人員工業(yè)布局，避免在副基地“攤大餅”，要留下持久的農(nóng)田、綠地，防止新的“城市病”，而不是等人來了資本到了再建造；二是趕快疏解北京公共效勞資本，增強(qiáng)副基地效勞才能，爭奪在2017年獲得顯著的開展；三是依照跨區(qū)域的戰(zhàn)略思路，策劃通州副基地與燕郊、大廠、香河、武清、寶坻等河北和天津區(qū)縣的聯(lián)動(dòng)開展。用一張計(jì)劃把通州打造成京津冀協(xié)同開展的先行區(qū)、先導(dǎo)區(qū)。
此外，專家認(rèn)為，要警覺房價(jià)先行炒作，影響全體全局。近期，通州不少樓盤單價(jià)現(xiàn)已從本來的2.5萬元擺布漲至3萬元以上，燕郊近期有樓盤現(xiàn)已漲到單價(jià)1.8萬元。12日，記者致電通州和毗連的河北燕郊、大廠多個(gè)售樓處，均被奉告現(xiàn)在“預(yù)售暫?！?，稱“接下來價(jià)格肯定要上漲，詳細(xì)漲幅開發(fā)商還在研討”。
國際金融論壇城鎮(zhèn)化研討基地主任易鵬表明，京津冀協(xié)同開展對(duì)北京周邊的衛(wèi)星城市房價(jià)肯定會(huì)有必定的上漲股動(dòng)，但假如過度炒作上漲預(yù)期，把協(xié)同開展異化成借北京疏解大搞房地產(chǎn)開發(fā)，會(huì)致使要素難以活動(dòng)，削弱工業(yè)搬運(yùn)和人員活動(dòng)的動(dòng)力，又建成新的“睡城”，缺乏繼續(xù)久遠(yuǎn)開展動(dòng)力。
焦點(diǎn)二
怎樣把人員疏解出去？
工業(yè)、教學(xué)、醫(yī)療資本向外疏解引導(dǎo)
北京市委全會(huì)表明，計(jì)劃大綱中明確了2300萬的人員操控方針，這是咱們必須堅(jiān)決守住的底線。為此，北京將加大“以業(yè)控人”“以房管人”力度，城六區(qū)爭奪降低15%擺布，使人員資本環(huán)境與首都城市戰(zhàn)略地位相和諧，讓市民的工作和日子愈加便當(dāng)。
事實(shí)上，這些年，雖然北京采取了全國最嚴(yán)格的落戶方針，但從2000年到2013年，常住人員仍添加857萬人，年均添加超越60萬人。2014年底，北京市常住人員2151.6萬人。專家指出，假如嚴(yán)守底線，在5年多的時(shí)間內(nèi)，北京還有不到150萬人的添加空間，換算下來，每年不到25萬人。
趙弘表明，人員過多是“大城市病”的基地表現(xiàn)，尤其在北京這么的缺水城市，地下水超采嚴(yán)峻，經(jīng)過南水北調(diào)依然不能處理北京的用水對(duì)立，要考慮“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，避免人員規(guī)模失控。
我國社會(huì)科學(xué)院城市開展與環(huán)境研討所研討員劉治彥表明，人員疏解是首都功用疏解的基地和靈敏疑問，光靠戶籍制度和行政約束調(diào)理行不通，必須從城市功用設(shè)置這一源頭進(jìn)行引導(dǎo)。只有經(jīng)過工業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)資本的對(duì)外擴(kuò)張，讓住在北京郊區(qū)的人能夠方便地工作、上學(xué)、就醫(yī)，才能招引人們外遷。
現(xiàn)在，北京在工業(yè)約束目錄、城市改造方面正在加大力度。2014年，北京市已關(guān)停退出通常制作業(yè)和污染公司392家，搭建了30個(gè)工業(yè)疏解協(xié)作渠道，推動(dòng)工業(yè)搬運(yùn)疏解項(xiàng)目53個(gè)，撤除基地城產(chǎn)品交易商場36個(gè)。西直河石材商場、動(dòng)批商場等具有標(biāo)志性含義的工業(yè)現(xiàn)已陸續(xù)開始搬家。
此外，一些基地城區(qū)內(nèi)的教學(xué)、醫(yī)療等公共效勞業(yè)也在操控規(guī)模。東、西城區(qū)已嚴(yán)禁再添加醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)量，坐落二環(huán)的天壇醫(yī)院將全體搬家至豐臺(tái)，而坐落河北燕郊的燕達(dá)醫(yī)院與北京天壇醫(yī)院簽署協(xié)議共建京東區(qū)域最大的腦科基地。一起，不少高校也在北京遠(yuǎn)郊和河北等地建造新校區(qū)，北京化工大學(xué)的秦皇島校區(qū)也即將發(fā)動(dòng)開工建造。
焦點(diǎn)三
怎樣破除“一畝三分地”？
一體化不能“甩包袱”
“有的地方在前一天開會(huì)時(shí)還評(píng)論要疏解人員，第二天又評(píng)論怎樣開展工業(yè)、鋪攤子?！北本┦谐鞘杏?jì)劃設(shè)計(jì)研討院副總工高揚(yáng)表明，這種思路還沒有脫節(jié)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的依靠，一方面經(jīng)濟(jì)開展要以人工城，以業(yè)興城，另一方面人員臃腫又不得不因城限人。
專家指出，無論是行政副基地建造、人員調(diào)控，仍是京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)晉級(jí)搬運(yùn)建造，要執(zhí)行好方針，最要害的是怎樣打破既有“一畝三分地”的行政區(qū)劃，調(diào)集各方積極性，讓協(xié)同真實(shí)見實(shí)效而不流于標(biāo)語。
北京市開展變革委和經(jīng)信委介紹，2014年北京經(jīng)過新增工業(yè)制止和工業(yè)污染職業(yè)、出產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備篩選目錄，全市范圍內(nèi)約束或制止建材、造紙、紡織等通常制作業(yè)，燃煤發(fā)電，區(qū)域性物流基地等；包含東城區(qū)和西城區(qū)在內(nèi)的基區(qū)域還要額定制止建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)，制止新建和擴(kuò)建高等學(xué)校、大型醫(yī)院等。關(guān)于篩選污染公司，也從“號(hào)召”成為“強(qiáng)行”。
北京市開展變革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些做法都表現(xiàn)了北京“做減法”情緒之堅(jiān)決。
而關(guān)于接受搬運(yùn)一方的河北，2014年從京津兩市引入資金3757億元，占引入省外資金總量的51%。
專家指出，要真實(shí)打破“一畝三分地”，還應(yīng)在兩方面加強(qiáng)打破。北京師范大學(xué)資本學(xué)院教授王玉海表明，應(yīng)該以工業(yè)地域集群為載體來推動(dòng)京津冀的工業(yè)搬運(yùn)橋梁：研發(fā)能夠放在北京，但出產(chǎn)制作和出售都搬運(yùn)出去，由此而來的稅收同享機(jī)制下一步也要打破。假如沒有利益同享機(jī)制，稅收都在轉(zhuǎn)出地，搬運(yùn)地只處理了工作，稅收很少，會(huì)致使各地競賽大于協(xié)作。
此外，專家指出，京津冀協(xié)同開展，高考、退休保證、醫(yī)療異地結(jié)算等民生工程應(yīng)當(dāng)先行破解。
