北京鄉(xiāng)村墻體廣告 “三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法避免的課題，也是每年中央一號(hào)文件的重中之重，同時(shí)也是每年全國(guó)兩會(huì)熱議的焦點(diǎn)。為了更清晰了解這一關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民乃至城市居民的議題，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者日前專訪了國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)高俊才。
高俊才認(rèn)為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)主體所經(jīng)營(yíng)的規(guī)模越來(lái)越大是大趨勢(shì)。由傳統(tǒng)承包戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。
由承包戶向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：十八大報(bào)告和今年中央一號(hào)文件，對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展有哪些亮點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)？
高俊才：有很多亮點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，我主要談兩點(diǎn)，即提高農(nóng)民組織化程度和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平，這“兩化”既具有普遍意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，對(duì)當(dāng)前各地區(qū)來(lái)說(shuō)也具有很強(qiáng)的重要性和可操作性。
農(nóng)業(yè)面對(duì)千變?nèi)f化的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，千家萬(wàn)戶的農(nóng)民要想提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，就要組織起來(lái)。提高農(nóng)民組織化程度，既需要政府支持、引導(dǎo)和規(guī)范，也需要市場(chǎng)拉動(dòng)，還需要社會(huì)氛圍，同時(shí)更需要農(nóng)民自覺(jué)自愿，這“四個(gè)需要”互相聯(lián)系、互相促進(jìn)。
華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院依托“百村觀察”項(xiàng)目平臺(tái)，2012年對(duì)全國(guó)31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))245個(gè)村3648戶農(nóng)民進(jìn)行了農(nóng)民參與組織情況的專題調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示：參與經(jīng)濟(jì)組織的戶數(shù)占調(diào)查總戶數(shù)的不足6%，而期待今后參與合作社、協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民占27.5%，這說(shuō)明，一方面目前農(nóng)民組織化程度低，另一方面今后提高農(nóng)民組織化程度的潛力大。
日?qǐng)?bào)：2013年中央一號(hào)文件，首次出現(xiàn)“家庭農(nóng)場(chǎng)”這個(gè)提法，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的家庭農(nóng)場(chǎng)情況如何？
高俊才：一方面，從農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模看，我國(guó)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家差距大，目前我國(guó)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為0.6公頃，而歐盟和美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模分別為20多公頃和200多公頃，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品[0.54%資金研報(bào)]主要是由大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的。
另一方面，我國(guó)近年來(lái)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，涌現(xiàn)出了一大批經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，我們到黑龍江、河南、安徽、上海等省市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模越來(lái)越大，規(guī)模大的家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)到幾千畝甚至超過(guò)一萬(wàn)畝。
據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，我國(guó)目前共有種糧大戶(實(shí)際上主要就是家庭農(nóng)場(chǎng))68.2萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)1.34億畝，糧食平均畝產(chǎn)量486公斤，比全國(guó)糧食平均畝產(chǎn)353公斤高出38%；全國(guó)共有糧食生產(chǎn)合作社5.59萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)0.72億畝，糧食平均畝產(chǎn)量545公斤，比全國(guó)糧食平均畝產(chǎn)量高出54%；從這些數(shù)字可以看出，家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社經(jīng)營(yíng)的糧食面積共計(jì)2億多畝，占全國(guó)糧食播種面積的大約1/8，但平均畝產(chǎn)量高38%~54%，如果今后更多的糧食由家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，將對(duì)國(guó)家糧食安全做出更大的貢獻(xiàn)。
盡管當(dāng)前對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的定義還有諸多不同認(rèn)識(shí)，但家庭農(nóng)場(chǎng)與傳統(tǒng)承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的主要區(qū)別是：前者經(jīng)營(yíng)的土地，除自己承包的外大部分是租用他人的承包權(quán)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大；后者經(jīng)營(yíng)自己承包的土地，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較??；前者的規(guī)模效益明顯高于后者。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)面積100畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)和種植養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)大戶共有270萬(wàn)家。近年來(lái)一些地方對(duì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)出臺(tái)了扶持政策，比如上海松江區(qū)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主不但按經(jīng)營(yíng)面積補(bǔ)貼，還對(duì)其購(gòu)買農(nóng)機(jī)給予補(bǔ)貼，如今松江區(qū)有家庭農(nóng)場(chǎng)1200多戶，經(jīng)營(yíng)面積共計(jì)13萬(wàn)多畝，占全區(qū)糧田面積的80%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)的收入比外出打工高，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)村懂經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力有一定吸引力。
可以說(shuō)，由傳統(tǒng)承包戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，今后若干年必將上升為主體形式。政府要統(tǒng)籌兼顧把握好平衡點(diǎn)，平衡點(diǎn)的一端是提高生產(chǎn)效率和效益，另一端是社會(huì)公平和穩(wěn)定，也就是說(shuō)，農(nóng)村土地集中的速度要與人口轉(zhuǎn)移的速度相適應(yīng)。
堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方針
日?qǐng)?bào)：從全國(guó)來(lái)看，哪些地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展比較快、經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較大？
高俊才：從調(diào)查情況看，一是人均耕地比較多的地區(qū)，比如黑龍江，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在萬(wàn)畝以上的合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)已有數(shù)百家。為了推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模特別是萬(wàn)畝以上的合作社，省政府通過(guò)多渠道資金給予600萬(wàn)元到1000萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，得到補(bǔ)貼的合作社已達(dá)700多個(gè)。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是大城市郊區(qū)，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定水平的合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)給予資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)。
日?qǐng)?bào)：與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，你對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)怎么看？
高俊才：隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，非農(nóng)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口逐漸減少，經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的規(guī)模越來(lái)越大，這是大趨勢(shì)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，東北等平原地區(qū)經(jīng)營(yíng)千畝萬(wàn)畝的合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，可以學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)；不具備大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地區(qū)，尤其是山丘地區(qū)，雖然也要走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以與東北等平原地區(qū)相比，可以借鑒歐、日、韓的經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)前農(nóng)林牧漁仍是我國(guó)第一大職業(yè)，從業(yè)人員3億多，將來(lái)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平時(shí)，只需要1億甚至幾千萬(wàn)勞動(dòng)力就夠了，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還需要十幾年甚至幾十年的時(shí)間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為因果，而且工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化具有先導(dǎo)性。所以在今后一定時(shí)期內(nèi)，我國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。
