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浙江淳安縣縣紀(jì)委監(jiān)委對于交通出行行業(yè)領(lǐng)域特性，有目的性地進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)覺和依法查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與干涉建筑項(xiàng)目、違反規(guī)定開展關(guān)聯(lián)方交易、借職位危害從業(yè)大型活動等難題。圖為淳安縣縣紀(jì)委監(jiān)委駐派第七紀(jì)檢監(jiān)察組和交投集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同到楓常道路新項(xiàng)目施工工地開展監(jiān)督管理。

11月28日，海南省省紀(jì)委監(jiān)委公布信息，海南交通運(yùn)輸部原黨委書記、局長林西因涉嫌比較嚴(yán)重違紀(jì)，現(xiàn)階段正接納海南省省紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)察調(diào)查。近年來，紀(jì)檢行政機(jī)關(guān)不斷增加關(guān)鍵行業(yè)反腐幅度，在其中，在道路運(yùn)輸系統(tǒng)軟件，包含福建高速路集團(tuán)公司有限責(zé)任公司原領(lǐng)導(dǎo)班子、老總涂慕溪，青海省交通運(yùn)輸部原領(lǐng)導(dǎo)班子、局副局長永吉，黑龍江交通運(yùn)輸部原黨委書記、局長于飛等以內(nèi)的多位領(lǐng)導(dǎo)人員被依法查處。整理近年來中紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)址的通告，最少10名道路運(yùn)輸系統(tǒng)軟件廳局級黨員干部接納審查調(diào)查。

建設(shè)工程是道路運(yùn)輸系統(tǒng)軟件的腐壞多發(fā)點(diǎn)，因涉及到交通設(shè)施工程腐敗而“落馬高官”的領(lǐng)導(dǎo)人員不在少數(shù)。這種案子有什么特性，體現(xiàn)了交通設(shè)施工程行業(yè)的什么廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?下一步怎樣對癥治療強(qiáng)化措施，讓交通設(shè)施工程太陽底下運(yùn)作?

“難題路”身后是錯綜復(fù)雜的腐敗

大路本應(yīng)直行車，有的路卻出現(xiàn)異?？部阑蝿?。

“踏過最顛的路，便是長樂市的營濱路。”在福建福州長樂區(qū)，這句話不只是“搞笑段子”。

營濱路總長25.2公里，總投資近10億人民幣，按整體規(guī)劃將串連6個城鎮(zhèn)，變成長樂區(qū)南部的關(guān)鍵安全通道。殊不知，二零一六年路面完工工程驗(yàn)收后，各界段陸續(xù)出現(xiàn)地面比較嚴(yán)重坑槽、地基沉降、疏松、開裂等難題。一到下雨天，路總面積水聚集到坑槽中，產(chǎn)生綿綿不絕的“水洼”;來到大晴天，因?yàn)榈孛鏋r清寥寥無幾、凸凹不平，車一開過，沙子飛舞。

系統(tǒng)檢測發(fā)覺，營濱路6個標(biāo)段樁基礎(chǔ)工程達(dá)標(biāo)率為0%，地面農(nóng)村基層總薄厚做到設(shè)計(jì)方案薄厚的占比也為0%，設(shè)計(jì)方案規(guī)定33米的CFG樁具體居然僅工程施工0到4.6米不一。

令人震驚的“難題路”身后，是錯綜復(fù)雜的腐敗。數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告，營濱路基本建設(shè)公開招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、工程施工、工程監(jiān)理、工程施工質(zhì)量監(jiān)管五大階段均被利益相關(guān)方“攻占”。目前為止，現(xiàn)有72名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)工作人員因涉案人員被福州紀(jì)檢行政機(jī)關(guān)、公安部門依法查處，在其中29人被移交司法部門。

“從項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程分包管理方法，到工程進(jìn)度款撥款、質(zhì)監(jiān)、工程驗(yàn)收等各階段，均很有可能尋租行為難題。”在剖析很多建設(shè)工程行業(yè)職務(wù)犯罪實(shí)例后，華東政法大學(xué)老師劉憲權(quán)發(fā)覺，因?yàn)榻煌ㄔO(shè)施工程等項(xiàng)目建設(shè)投入資本聚集、參加成份繁雜、范疇涉及到頗深，項(xiàng)目審批等多階段涉及到權(quán)利的履行，非常容易造成弄虛作假、權(quán)錢交易等個人行為，腐壞風(fēng)險(xiǎn)性圍繞建筑項(xiàng)目整個過程。

違反規(guī)定違反規(guī)定的公開招標(biāo)主題活動為特殊公司“開綠燈”

公開招標(biāo)階段是交通設(shè)施工程腐壞多發(fā)點(diǎn)。交通設(shè)施工程銷售市場僧多粥少，工程項(xiàng)目建筑工程承包毫無疑問變成“戰(zhàn)略要地”。做為在我國項(xiàng)目建設(shè)建筑工程承包的關(guān)鍵方式，公開招標(biāo)規(guī)章制度的基本準(zhǔn)則是公正、公平、公布。殊不知，一些違反規(guī)定違反規(guī)定的公開招標(biāo)主題活動為特殊公司“開綠燈”，變成貪污腐敗的“遮羞布”。

湖北襄陽交通局原黨委委員、高級工程師姜艦，曾擔(dān)任襄陽南北方中心線、中環(huán)線等關(guān)鍵交通出行新項(xiàng)目總指揮部政法委副書記指揮長，他在制訂標(biāo)書時為一些公司量身定做設(shè)“門坎”，以看起來公正的方法將別的公司避而不見。

招投標(biāo)資質(zhì)證書是稀有品，并不是家家戶戶都是有。據(jù)本地私人企業(yè)老總詳細(xì)介紹，武漢路橋集團(tuán)和縣市公路局(道路段)屬下公司因?yàn)榫哂姓型稑?biāo)資質(zhì)證書，變成本地交通出行建筑項(xiàng)目的招標(biāo)種植大戶。“私人企業(yè)想承包新項(xiàng)目，就找姜艦問好，使用縣市公路局(道路段)屬下公司資質(zhì)圍標(biāo)，向她們相交點(diǎn)服務(wù)費(fèi)，最后以其為名招標(biāo)，具體則由私人企業(yè)工程施工?！睂徖戆讣ぷ魅藛T詳細(xì)介紹稱，這種有資質(zhì)證書的屬下公司無需工程施工還能坐收服務(wù)費(fèi)，因而想要外借資質(zhì)證書。

新聞記者在《姜艦受賄一審刑事判決書》中見到，某工程設(shè)計(jì)公司法人代表鄧某在獲得姜艦愿意后，使用資質(zhì)證書參加工程項(xiàng)目招標(biāo)，根據(jù)圍標(biāo)這一非法行為，最后以城市交通某屬下公司為名招標(biāo)。為謝謝姜艦的照顧和協(xié)助，鄧某數(shù)次送錢送物，而姜艦也“理所當(dāng)然”地接過了。

招標(biāo)會標(biāo)準(zhǔn)“量身定做”、假借資質(zhì)證書圍標(biāo)串標(biāo)、招標(biāo)會企業(yè)為謀取私利未予管控，造成 招投標(biāo)流程變成流于形式，受到破壞了公開招標(biāo)有關(guān)政策法規(guī)規(guī)章制度的公信力和權(quán)威性。

“獵捕”和甘愿“被獵捕”相輔相成

“要想富，先擴(kuò)路?！卑殡S著交通出行工作的迅速發(fā)展趨勢，很多資產(chǎn)看向交通出行基本建設(shè)行業(yè)。有從業(yè)人員告知新聞記者，交通出行建筑項(xiàng)目投資總額動則達(dá)到數(shù)百萬，乃至幾億元，建設(shè)工程方的盈利達(dá)到10%到30%。

應(yīng)對誘惑的“生日蛋糕”，一些非法生意人想盡辦法、不顧一切地“獵捕”道路運(yùn)輸系統(tǒng)軟件的工作員;一些工作員則甘愿“被獵捕”，乃至積極收受賄賂，大搞權(quán)錢交易，企圖鉆黨紀(jì)國法的空檔。

8月19日，浙江嘉興平湖人民檢察院開庭審判了劉沈吉、張杰貪污受賄一案。劉沈吉犯貪污罪被被判刑期四年，并罰款rmb三十六萬余元;張杰犯貪污罪被被判刑期三年，并罰款rmb二十萬元。

劉沈吉是嘉興平湖市政工程公共事業(yè)管理辦建設(shè)項(xiàng)目科原工作員、張杰則是嘉興平湖交投集團(tuán)工程項(xiàng)目服務(wù)部原工作員。二人私下非常好。審理案件工作人員告知新聞記者，嘉興平湖市政工程公共事業(yè)管理辦、交投集團(tuán)等同于“招標(biāo)方”人物角色，承擔(dān)工程進(jìn)度和質(zhì)監(jiān)等當(dāng)場管理方面，而實(shí)際到基礎(chǔ)打樁、鋪瀝清等則由新項(xiàng)目招標(biāo)企業(yè)承擔(dān)工程分包。劉沈吉和張杰雖并不是領(lǐng)導(dǎo)人員，但置身重要職位，專業(yè)分包給誰、工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理寬還是嚴(yán)，對她們而言是“一句話的事”。

一次強(qiáng)烈推薦，換得的是數(shù)萬元的辛苦費(fèi)。二零一六年末，劉沈吉承擔(dān)某道路更新改造新項(xiàng)目當(dāng)場管理方面，因必須施工企業(yè)來做道路瀝清鋪筑工作中，劉沈吉便給“人脈關(guān)系廣”的張杰通電話。張杰強(qiáng)烈推薦了諸暨市某公司責(zé)任人沈某。

“協(xié)作得好得話，下一次也有大些的工作詳細(xì)介紹讓你?！眲⑸蚣蛷埥艿摹霸捦庵簟?，沈某聽得懂了。17年一月和五月，沈某分2次將5.一萬辛苦費(fèi)轉(zhuǎn)帳至劉沈吉一個盆友的銀行帳戶內(nèi)，以后劉沈吉和張杰均分了該筆“辛苦費(fèi)”。三個月后，嘉興平湖當(dāng)湖路執(zhí)行擴(kuò)寬改建工程，兩個人幫沈某承攬了該路面的瀝清鋪筑業(yè)務(wù)流程，又接到14萬余元辛苦費(fèi)。

專業(yè)分包應(yīng)由招標(biāo)企業(yè)分配，劉沈吉和張杰作為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作人員，沒有工程分包權(quán)利，為什么卻能驕縱“定奪”?

“劉沈吉承擔(dān)當(dāng)場管理方面，招標(biāo)企業(yè)必須跟他混熟，防止他有意融洽不到位或?yàn)殡y找茬兒，造成 耽誤施工期造成損害?！睂徖戆讣ぷ魅藛T說，正是如此，劉沈吉詳細(xì)介紹的施工隊(duì)伍，招標(biāo)企業(yè)會首先選擇。

從交通出行行業(yè)違紀(jì)案子看來，參于工程項(xiàng)目審核、設(shè)計(jì)方案、成本預(yù)算、招標(biāo)會、管理方法和經(jīng)費(fèi)預(yù)算付款等工作中的關(guān)鍵職位，是關(guān)鍵廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在其中，承擔(dān)監(jiān)管工程計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)工程施工、施工進(jìn)度等當(dāng)場管理者，非常容易變成“被獵捕”目標(biāo)。

施工現(xiàn)場管理的嚴(yán)與寬、緊與松，與施工企業(yè)權(quán)益關(guān)乎。有的施工企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目全過程中以次充好，積極向管理者賄賂，期待她們“睜一只眼閉一只眼”;更有管理者想盡辦法設(shè)租尋租，在必須其同意融洽通訊、天然氣、電力工程等單位時，趁機(jī)索取財(cái)產(chǎn)。彼此沆瀣一氣，賄賂與貪污受賄、“獵捕”與甘愿“被獵捕”的社交圈從而產(chǎn)生。

拿辛苦費(fèi)、接納老總們吃請變成“家常飯”，劉沈吉和張杰在權(quán)利產(chǎn)生的快樂中不能自拔。

“因?yàn)槲伊私?，老總們的討好取悅并不是出自于真心?shí)意，不過是期待在施工工地少挑剔，在工程進(jìn)度款付款層面多幫幫我?！睆埥苤毖裕稚蠐碛袡?quán)利后，沒能抵御住“陰謀詭計(jì)”，“平常里跟隨施工企業(yè)老總用餐歌唱，如何還能公平地管理方法、監(jiān)管她們的工作中?！?/p>

把質(zhì)監(jiān)作為主力資金牟取一己私利

把好工程施工質(zhì)量管控，關(guān)聯(lián)路面使用壽命和道路交通安全。工程驗(yàn)收是交通出行建筑項(xiàng)目的完美收官階段，也是監(jiān)督工程施工質(zhì)量的兜底一關(guān)。殊不知，一些腐敗分子把施工質(zhì)量作為權(quán)錢交易的主力資金，甘愿以我國經(jīng)濟(jì)損失和人民群眾安全性為成本，牟取一己私利。

時下屬發(fā)覺某公司在公路施工中以次充好，正提前準(zhǔn)備處罰通報(bào)時，曾任寧夏自治區(qū)交通運(yùn)輸部局長的周舒同意了。

“它是挑毛病，挑毛病?！敝苁娌坏珱]有追責(zé)建筑企業(yè)，反倒把義務(wù)所有歸因于濕陷性土層的難題，義正辭嚴(yán)地站出去為建筑企業(yè)辯解。

做為管控方交通運(yùn)輸部的一把手，周舒在路面工程施工質(zhì)量監(jiān)管上給公司“網(wǎng)開一面”，更是瞅準(zhǔn)了一些路面產(chǎn)品質(zhì)量問題的防御性和推遲性。

以地面薄厚為例子，“施工企業(yè)有心以次充好，本應(yīng)6厘米的薄厚只做5厘米，差的1厘米可省許多錢?！敝苁嬲f，薄厚不足危害路面使用壽命，但不容易立刻出難題，兩年之后才會主要表現(xiàn)出去。

當(dāng)場監(jiān)管“加水”，工程竣工驗(yàn)收也對難題置若罔聞。項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)會、工程施工、工程驗(yàn)收，建筑項(xiàng)目一環(huán)扣一環(huán)，一個階段產(chǎn)生瀆職失責(zé)或行貪污受賄難題，通常也會為下一個階段種下腐壞安全隱患;非法生意人為獲得更高權(quán)益，也嘗試危害各職責(zé)分工階段，乃至開展從上向下的產(chǎn)業(yè)化“獵捕”。

一把手帶領(lǐng)腐壞，黨委書記參加在其中，中層上行下效

據(jù)了解，周舒曾就職自治州交通運(yùn)輸部一把手長達(dá)十年。 為和他籠絡(luò)關(guān)聯(lián)，非法生意人持續(xù)運(yùn)輸錢財(cái)，慢慢結(jié)為權(quán)益輸送鏈條。

今年3月19日，周舒貪污案三審判決。周舒被被判刑期十三年，并罰款rmb400萬元。

新聞記者整理近些年交通設(shè)施工程行業(yè)的腐壞案子發(fā)覺，該行業(yè)窩案串案高發(fā)，不缺一把手帶領(lǐng)腐壞，黨委書記參加在其中，中層上行下效的狀況。

例如，湘江重慶市航線工程局原黨委書記、廳長鄒喆，在好幾個航線治理建筑項(xiàng)目中貪污受賄，并為私營企業(yè)小區(qū)業(yè)主出示協(xié)助，攪亂長江航道基本建設(shè)銷售市場一切正常紀(jì)律。

上梁不正下梁歪。在鄒喆的“推動”下，工程局內(nèi)多位黨員干部狼狽為奸，展現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、屬下利益均沾、老總賄賂發(fā)家致富的不法權(quán)益布局，“靠湘江吃湘江”“靠航線吃航線”，政商關(guān)系關(guān)聯(lián)歪曲異化理論，受到破壞了領(lǐng)域黨內(nèi)政治文化。

處理規(guī)章制度要求高轉(zhuǎn)速、權(quán)利監(jiān)管缺乏等突顯難題，織密交通設(shè)施工程行業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)

“誰送的錢越大誰最終賺的錢就越大，誰的關(guān)聯(lián)越高誰的工程項(xiàng)目就越高?！蹦迟V賂工作人員在接受調(diào)查時直言，當(dāng)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生了行貪污受賄的歪風(fēng)邪氣，不良影響必定是“劣幣驅(qū)趕劣幣”。

表層是貪污腐敗難題多發(fā)性，事實(shí)上是交通設(shè)施工程行業(yè)黨內(nèi)政治文化出了難題。一把手大權(quán)獨(dú)攬、驕縱用權(quán)，關(guān)鍵新項(xiàng)目或親自分配、或指使別人依照自身用意運(yùn)行，企業(yè)內(nèi)部上行下效，造成 明規(guī)定有名無實(shí)，“內(nèi)幕”盛行，體現(xiàn)出交通設(shè)施工程行業(yè)規(guī)章制度要求高轉(zhuǎn)速、權(quán)利監(jiān)管缺乏等突顯難題。

清潔恢復(fù)黨內(nèi)政治文化，務(wù)必從體制機(jī)制創(chuàng)新上清除腐壞滋長的土壤層，推動內(nèi)控制度服務(wù)體系，把好防止大關(guān)。

上年至今，寧夏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐自治州交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組緊抓公路建設(shè)行業(yè)工程項(xiàng)目審核、工程變更、成本預(yù)算審查、招投標(biāo)、品質(zhì)管控等層面難題，新創(chuàng)建規(guī)章制度25件，修定22件，廢除21件。對于公路建設(shè)工程招標(biāo)對特殊公司特殊政策、促使特殊公司招標(biāo)難題，撤消資格預(yù)審和特殊公司大大加分要素，選用“按類排序、資格后審，任意組成投標(biāo)、合理低價(jià)法或技術(shù)性得分最少定價(jià)法投標(biāo)”的方法開展招標(biāo)會，合理處理人為失誤危害。在工程施工管理和品質(zhì)工程驗(yàn)收階段，認(rèn)真落實(shí)工程施工質(zhì)量終生負(fù)責(zé)制，嚴(yán)苛工程施工質(zhì)量監(jiān)管，并提升項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部跟蹤審計(jì)、道路工程計(jì)量付款管理方法等，為此阻塞規(guī)章制度系統(tǒng)漏洞，防治廉政風(fēng)險(xiǎn)。

中共中央黨校(國家行政學(xué)院)專家教授辛鳴覺得，整治交通出行建設(shè)工程行業(yè)的腐壞，要用規(guī)章制度管權(quán)、管錢，念好管束權(quán)利的“金箍”，把新項(xiàng)目公開招標(biāo)等公共資源網(wǎng)買賣列入規(guī)范性、法制化路軌，保證 權(quán)利太陽底下運(yùn)作。

“看起來許多 單位都會管，具體是極少數(shù)單位在管，一些還管無法得到位。”有權(quán)威專家表明，交通出行建設(shè)工程行業(yè)腐壞案子高發(fā)，既說明新項(xiàng)目小區(qū)業(yè)主企業(yè)執(zhí)行廉潔自律風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督責(zé)任不到位，也體現(xiàn)出領(lǐng)域主管機(jī)構(gòu)沒有夯實(shí)管控義務(wù)。

“要確立各崗位工作職責(zé)，協(xié)同系統(tǒng)建筑項(xiàng)目不一樣階段的另外，提升第三方平時管控;也要創(chuàng)建責(zé)任者管理制，貫徹落實(shí)專職人員承擔(dān)建筑項(xiàng)目各階段，前后左右階段互相制約，搭建起從領(lǐng)導(dǎo)干部到當(dāng)場管理者的義務(wù)管理體系，保證 管理方法無死角?！奔紊剖屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)責(zé)任人表明。

擺脫交通設(shè)施工程“獵捕”與“被獵捕”的權(quán)益圈，還須“電視劇亮劍”行賄者。浙江省省紀(jì)委監(jiān)委在對貪污受賄案子開展應(yīng)急處置時，連著行賄人一并明確提出處理決定。另外，催促有關(guān)部門積極主動完善健全標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)登記個人行為規(guī)章制度，對有賄賂紀(jì)錄的公司以及責(zé)任人在道路運(yùn)輸行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度、工程招標(biāo)、企業(yè)信用評價(jià)等層面給予限定，難題比較嚴(yán)重的“一票否決”。