鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變革是當(dāng)前全面深化
鄉(xiāng)村變革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是施行
鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略的重要制度支撐。
鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自我開展才能弱化，就難以發(fā)揮
鄉(xiāng)村“統(tǒng)分分離”雙層運(yùn)營的制度優(yōu)勢(shì)，難以進(jìn)步小農(nóng)戶消費(fèi)專業(yè)化分工程度，難以完成小農(nóng)戶和
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展有機(jī)銜接。深化集體產(chǎn)權(quán)制度變革，加快構(gòu)建“歸屬明晰、權(quán)能完好、流轉(zhuǎn)順暢、維護(hù)嚴(yán)厲”的
鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，開展壯大
鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)于提升基層組織的凝聚力、帶動(dòng)力和戰(zhàn)役力，關(guān)于培育
鄉(xiāng)村特征產(chǎn)業(yè)及其交融開展、促進(jìn)農(nóng)民增收等，均具有嚴(yán)重意義。
安徽蚌埠墻體廣告 當(dāng)前，
鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變革已從部分試點(diǎn)進(jìn)入整省推進(jìn)階段，包括
安徽在內(nèi)的12個(gè)省份正在全省推進(jìn)。盤繞集體資產(chǎn)確權(quán)、集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)股份權(quán)能完成以及新型集體經(jīng)濟(jì)開展壯大等問題，變革試點(diǎn)地域構(gòu)成了各具特征的形式，獲得明顯效果。但由于各地經(jīng)濟(jì)開展程度、資源稟賦構(gòu)造、區(qū)位環(huán)境以及中央財(cái)力等方面存在差別，加上
鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)益益主體和利益關(guān)系復(fù)雜，在實(shí)踐操作中還存在一些問題和應(yīng)戰(zhàn)。一些村干部存在“怕難、怕煩、怕亂、怕失權(quán)、怕失利、怕?lián)?zé)”的心情，對(duì)集體“四荒地”及確權(quán)難度大的資產(chǎn)停止選擇性逃避，對(duì)撤村并組后不同層級(jí)的集體資產(chǎn)邊境含糊處置，形成集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)不完好和數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)。一些
鄉(xiāng)村折股量化的集體資產(chǎn)范圍較小，在股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、股權(quán)分紅等方面不太標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)視權(quán)尚未真正落實(shí)。一些集體經(jīng)濟(jì)組織與村“兩委”在機(jī)構(gòu)、人員、職能以及財(cái)務(wù)方面并未明白分開，在集體資產(chǎn)運(yùn)營上主要依托簡單發(fā)包、租賃或入股方式，履約才能微風(fēng)險(xiǎn)防備才能較低，等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國尚有四分之三的村集體經(jīng)濟(jì)收益低于5萬元，
安徽省也有近三分之一的村屬于集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。針對(duì)這些問題，要確保
鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變革獲得實(shí)效，需求在五個(gè)方面加以深化。
安徽蚌埠墻體廣告 一是加快
鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變革的政策落實(shí)。設(shè)立省級(jí)
鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變革的財(cái)政專項(xiàng)資金，樹立省、市、縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制?？h鄉(xiāng)政府要分離當(dāng)?shù)貙?shí)踐狀況，分別針對(duì)
鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)確權(quán)、成員身份確認(rèn)、折股量化范圍、財(cái)政資金配股、股權(quán)設(shè)置與管理、股份制操作程序以及新型集體經(jīng)濟(jì)組織法人出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的管理意見，列出針對(duì)性的舉措，指導(dǎo)基層干部標(biāo)準(zhǔn)操作。樹立
鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變革工作的負(fù)面清單制度，明白縣鄉(xiāng)黨委書記作為第一義務(wù)人，統(tǒng)籌推進(jìn)，壓實(shí)義務(wù)。加大對(duì)基層干部推進(jìn)產(chǎn)權(quán)變革的專業(yè)培訓(xùn)力度，諧和基層化解
鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)糾葛。
安徽蚌埠墻體廣告 二是標(biāo)準(zhǔn)
鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)股份協(xié)作制。繼續(xù)推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的
鄉(xiāng)村“三變”變革，在股權(quán)設(shè)置上不倡導(dǎo)設(shè)集體股，采取公積金和公益金滿足
鄉(xiāng)村集體公共效勞需求，樹立多種股權(quán)形式的利益聯(lián)合機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)
鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)股權(quán)配置和股權(quán)管理方式，保證
鄉(xiāng)村集體成員的股權(quán)分配公平。樹立健全“三會(huì)”制度、
鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)視制度、
鄉(xiāng)村集體股權(quán)檔案和證書管理制度，落實(shí)集體成員的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)視權(quán)。擴(kuò)展集體股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍和流轉(zhuǎn)對(duì)象，優(yōu)化集體股權(quán)配置，探究集體股份有償退出、有償進(jìn)入以及準(zhǔn)集體成員擴(kuò)張機(jī)制。推進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)組織與村“兩委”職能科學(xué)分工，完善集體法人管理構(gòu)造。
三是提升新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開展才能。推進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)組織注銷賦碼工作，賦予其特殊的法律位置。從土地、財(cái)政、稅費(fèi)、金融、人才等方面加大扶持，構(gòu)成財(cái)政帶動(dòng)、多元投入、多方共同扶持新型集體經(jīng)濟(jì)開展的長效機(jī)制。鼓舞新型集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)應(yīng)用集體閑置土地和建立用地資源，整合各類財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼，探究開展土地股份協(xié)作以及
鄉(xiāng)村宅基地運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人建立，樹立能人帶動(dòng)的鼓勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)開展自信心，自愿降低股權(quán)分紅比例，擴(kuò)展集體經(jīng)濟(jì)積聚。進(jìn)步新型集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、承接主體和工商資本之間的契約認(rèn)識(shí)微風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，探究新型集體經(jīng)濟(jì)開展壯大的有效途徑。
四是激起基層干部和農(nóng)民的變革動(dòng)力。把變革與開展新型集體經(jīng)濟(jì)、施行
鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略相分離，引導(dǎo)基層干部和農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)集體產(chǎn)權(quán)制度變革，消弭變革顧忌，凝聚變革共識(shí)。制定村干履職負(fù)面清單，進(jìn)步村干部執(zhí)行力，構(gòu)建變革容錯(cuò)機(jī)制與創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制，支持村干部勇于擔(dān)當(dāng)，敢闖敢試。讓農(nóng)民成為變革的參與者和受益者，堅(jiān)決避免損傷農(nóng)民利益的現(xiàn)象，實(shí)真實(shí)在提升廣闊農(nóng)民的取得感和幸福感。
安徽蚌埠墻體廣告 五是加快建立
鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)買賣平臺(tái)。在市縣
鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)買賣中心的根底上，搭建與
鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)買賣效勞站聯(lián)網(wǎng)的集體產(chǎn)權(quán)和股權(quán)買賣的聰慧平臺(tái)，為集體股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保提供便當(dāng)快捷的匹配信息，降低
鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的買賣本錢，進(jìn)步
鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用效率。健全
鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)買賣的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，積極探究
鄉(xiāng)村集體運(yùn)營性建立用地、
鄉(xiāng)村宅基地運(yùn)用權(quán)等買賣方式，進(jìn)一步釋放
鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)變革的制度性紅利，搞活新型集體經(jīng)濟(jì)。
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