四川墻體廣告發(fā)布 3月1日下午1時40分，
成都市中級人民法院第十法庭。
成都市民鄧純尊獨(dú)自坐在原告席上，神情輕松自然。盡管被告席上坐著的兩男一女均是法學(xué)專業(yè)人士，分別代表著省政府和
成都市政府，但他“一點(diǎn)也不虛”。
“法律規(guī)定我有告它的權(quán)利。我手里還有30多件告政府的案子，其中也包括省政府?！编嚰冏鹕裆┤坏馗嬖V記者。
把省政府告上被告席的，鄧純尊不是第一人。自去年5月1日新的《行政訴訟法》實(shí)施以來，以省政府為被告的行政訴訟案件共計132件，而在2013年和2014年，這一數(shù)字為“零”。而據(jù)來
四川墻體廣告發(fā)布自省法院的數(shù)據(jù)，去年全省法院受理一審行政案件達(dá)到10929件，同比上升82.09%,達(dá)到歷年最高。
新法實(shí)施，行政應(yīng)訴案大幅增加
肖中偉坐在鄧純尊對面的被告
四川墻體廣告發(fā)布席上，感覺“肩上責(zé)任重大”。因?yàn)榕c鄧純尊對簿公堂，他不是代表自己，而是代表省政府。
作為省政府法制辦行政復(fù)議應(yīng)訴處工作人員，自去年7月至今，肖中偉和同事們已經(jīng)數(shù)十次受省政府和省長委托，前往
成都、
廣安、
瀘州、雅安等市的中級人民法院應(yīng)訴?！叭ツ晔≌姓?yīng)訴案確實(shí)大幅增加”，省政府法制辦主任張渝田坦言，去年以省政府為被告的132件行政訴訟案件中，因?qū)π姓?fù)議有意見提起訴訟的119件，占90.2%;其余則是
四川墻體廣告發(fā)布因?yàn)閷π姓袨椴粷M提起訴訟。提起訴訟的具體案由，多數(shù)涉及土地權(quán)益和信息公開，有時這兩類情況相互交錯?！靶姓V訟案件是對過去一段時間內(nèi)行政行為引發(fā)爭議的反映。其數(shù)量的突然增多，是特殊時段內(nèi)民告官能量蓄積后的迸發(fā)。”張渝田認(rèn)為，這個特殊時段的節(jié)點(diǎn)，便是人民法院立案登記制改革和新《行政訴訟法》的實(shí)施。
四川墻體廣告發(fā)布“在立案登記制改革之前，由于客觀存在的立案難問題，原來的《行政訴訟法》并沒有很好地得到落實(shí)，老百姓與行政機(jī)關(guān)的糾紛，更多是通過信訪渠道解決?！睆堄逄锓治稣f，去年5月1日起實(shí)施的立案登記制和新法，為公民提供了與政府機(jī)關(guān)對簿公堂的法律途徑和制度保障，公民、法人或其他社會組織只要認(rèn)為自己的權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)侵害，都可以提起訴訟?！拔覀冾A(yù)判，行政訴訟案件增多還會持續(xù)相當(dāng)長一段時間?！睆堄逄锉硎?，“這一方面是因?yàn)榉ㄖ握ㄔO(shè)還‘在
四川墻體廣告發(fā)布路上’，個別行政機(jī)關(guān)還存在一些不符合法定權(quán)限和法律要求的行為，在一定程度上可能引發(fā)爭議。另一方面，老百姓法治維權(quán)意識也在逐步提高，會有更多的人遇到問題時主動選擇依法維權(quán)?！?br />
政府當(dāng)被告，會不會官官相護(hù)？
去年5月中旬，一起涉及土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的行政糾紛，被當(dāng)事人起訴到
廣安市中級人民法院。原告當(dāng)時并沒有起訴省政府，但法院在審查過程中發(fā)現(xiàn)，省政府對此糾紛進(jìn)行過行政復(fù)議，按照新《行政訴訟法》規(guī)定，凡是復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議過的案件，都將列為被告或共同被告。
廣安市中級人民法院行政庭庭長李勇從事行政審判多年，但被告是省政府的案子，這還是他第一次辦理?！叭绻ㄔ翰幌虍?dāng)事人釋明把省政府列為共同被告，那么法院的程序就有問題?！焙髞?，當(dāng)事人依法追加省政府作為共同被告。
有人擔(dān)心“民告官”案會官官相護(hù)，會不會有人干擾司法公正？“我們沒有感受到來自行政權(quán)力的干擾，也并沒有因?yàn)楸桓媸鞘≌陀袑徟袎毫??！崩钣卤硎荆约寒?dāng)時也曾擔(dān)心會受到行政權(quán)力的干擾。不過在后來的案件處理過程中，李勇發(fā)現(xiàn)，“沒有因?yàn)楸桓嫦嫌惺≌?，就有任何人來打招呼，而且省政府?yīng)訴也非常積極?！?br />
據(jù)省法制辦統(tǒng)計，狀告省政府的119件涉及行政復(fù)議的案件，省政府尚無一例敗訴?！胺ㄔ旱呐袥Q是客觀公正的。”張渝田認(rèn)為，之所以目前在行政復(fù)議領(lǐng)域尚無敗訴案件，一是由于部分原告是在打“賭氣官司”，同時，省級機(jī)關(guān)依法行政能力近年來的確有很大提升，“幾乎沒有出現(xiàn)不依法行政的硬傷”?！拔乙呀?jīng)打贏了三四起告政府的官司?！编嚰冏鹩糜H身經(jīng)歷告訴記者。他說，要想打贏官司必須學(xué)習(xí)法律，“土地法、信息公開條例、行政復(fù)議法、行政訴訟法……我為打官司學(xué)過的書加起來估計1米多高?！?br />
接受司法監(jiān)督，是法治政府的常態(tài)
“應(yīng)該看到，任何國家任何政府在行政過程中都可能出差錯，政府部門并不是完美無缺的，因此‘民告官’也會成為法治社會的常態(tài)?！笔≌f(xié)委員、律師曾文忠認(rèn)為，“民告官”吸引大家的眼球，一定程度上是因?yàn)槎吡α繎沂馓蟆?br />
事實(shí)上，在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面，省政府近年來下了很大力氣。推行依法行政責(zé)任制、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督等多措并舉，全省行政機(jī)關(guān)已逐步樹立依法行政的基本意識。
但與傳統(tǒng)的考核等內(nèi)部監(jiān)督手段相比，張渝田認(rèn)為，通過新《行政訴訟法》這種外部法定力量，從行政結(jié)果上進(jìn)行的監(jiān)督，更能倒逼行政機(jī)關(guān)提升依法行政水平。
受省政府委托，省政府法制辦行政復(fù)議應(yīng)訴處經(jīng)常代表省政府出庭應(yīng)訴，處長胡科健深有體會：“我們必須比過去更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙Υ姓?fù)議。有越來越多的復(fù)議案，我們都是進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查后才依法作出復(fù)議?！?br />
不僅如此。在出庭應(yīng)訴的過程中，一些政府行為也得以規(guī)范。
記者采訪中了解到，某市政府面對群眾“依申請公開”信息的要求時，總是用同一種模式化來回答。因?yàn)榇饛?fù)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，該市政府被一名市民告上法庭，法庭判決市民勝訴。事后，該市政府及時改進(jìn)了回復(fù)方式?！暗贡?，有時并不一定指具體某個事情辦或不辦，也包括根據(jù)法律要求厘清了怎么辦、由誰辦?！睆堄逄镏v了一個例子：有一起糾紛，原告要求省政府對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁決，政府工作人員按照慣例將原告的訴求轉(zhuǎn)交信訪部門，信訪部門數(shù)次上門與當(dāng)事人溝通，但問題始終沒有得到解決，半年后原告將省政府告上法庭。經(jīng)多個政府部門共同研討，大家發(fā)現(xiàn)，原告的訴求依法應(yīng)該由國土部門代表省政府作出裁決。由于政府及時糾正了錯誤，該案最終達(dá)成庭前調(diào)解。
倒逼還體現(xiàn)在體制機(jī)制的建立。過去制度不健全，比如，告省政府的案子由誰來辦理，沒有制度規(guī)定；法院的傳票來了，由誰回復(fù)、多少天之內(nèi)回復(fù)也缺乏規(guī)定。為了完善應(yīng)訴制度，省政府專門印發(fā)文件，對省政府及其職能部門應(yīng)訴的職責(zé)分工、案件承辦機(jī)構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任、法律文書的內(nèi)部流轉(zhuǎn)等作出了明確規(guī)定。“法治政府是接受司法監(jiān)督的政府。政府傳統(tǒng)的行政強(qiáng)勢是事實(shí)，現(xiàn)在我們要做的就是改變我們的姿態(tài)，主動接受法律監(jiān)督，這是一個法治政府的基本狀態(tài)?！睆堄逄镎f。
