北京鄉(xiāng)村墻體廣告 新一輪戶籍原則革新已推行近一年時(shí)間。記者收拾發(fā)現(xiàn)，一年來(lái)已有起碼20個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)深化戶籍原則革新的實(shí)施定見(jiàn)。
2014年6月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍原則革新的定見(jiàn)》。一個(gè)月后，國(guó)版戶籍原則革新定見(jiàn)全文對(duì)外發(fā)布，并敦促各地“捉住出臺(tái)本區(qū)域具體可操作的戶籍原則革新方法，并向社會(huì)發(fā)布”。
根據(jù)各地實(shí)施定見(jiàn)，多地已劃定新式戶籍原則成型期限。從戶口轉(zhuǎn)移政策看，不少省份出臺(tái)的戶口搬家條件比國(guó)版寬松；在人員處理方面，建立或完善居住證原則已成為一致，但依照本地不一樣情況，居住證的“成色”并不相同。
多地量化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員落戶政策
經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，起碼已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陜西、四川、新疆、云南等20個(gè)省區(qū)出臺(tái)省級(jí)深化戶籍原則革新的實(shí)施定見(jiàn)。
對(duì)于革新政策，國(guó)版定見(jiàn)設(shè)定為：到2020年，底子建立與悉數(shù)建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有用支撐社會(huì)處理和公共效力，依法確保公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新式戶籍原則。大多數(shù)省份都在擬定戶籍原則革新定見(jiàn)時(shí)對(duì)此做出重申。
間隔完結(jié)這一政策還剩下5年支配時(shí)間。依照既定政策，本輪戶籍革新完結(jié)后，1億支配農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員和其他常住人員將有望在城鎮(zhèn)落戶。
廣東、廣西、貴州等9省區(qū)已在各自擬定的實(shí)施定見(jiàn)中，提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員和其他常住人員在城鎮(zhèn)的落戶任務(wù)，相加來(lái)看已逾越5000萬(wàn)人。
此外，安徽等省還提出常住人員城鎮(zhèn)化率的完結(jié)政策，多設(shè)定為50%以上。其間，江蘇省的政策最高：完結(jié)城鄉(xiāng)底子公共效力均等化全掩蓋的常住人員城鎮(zhèn)化率到達(dá)72%。
如今，我國(guó)常住人員城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人員城鎮(zhèn)化率只需36%支配，二者的間隔首要表如今進(jìn)城打工的農(nóng)民工團(tuán)體身上，后者更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平。我國(guó)的戶籍人員城鎮(zhèn)化率不只遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于發(fā)展我國(guó)家60%的平均水平。
在各地的戶籍原則革新定見(jiàn)中，如今僅有河北、青海等地明晰戶籍人員城鎮(zhèn)化率政策，分別為45%和50%以上，符合2014年出臺(tái)的《國(guó)家新式城鎮(zhèn)化計(jì)劃（2014-2020年）》所提出的懇求。江蘇則提出戶籍人員城鎮(zhèn)化率與常住人員城鎮(zhèn)化率間隔縮小到5個(gè)百分點(diǎn)。
不少省份戶口搬家條件比國(guó)版更寬松
在進(jìn)一步調(diào)整戶口搬家政策方面，國(guó)版定見(jiàn)提出實(shí)施差異化的搬家政策，對(duì)于建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四個(gè)品種做出不一樣懇求。
對(duì)照來(lái)看，不少省份的戶口搬家條件比國(guó)版規(guī)矩寬松。
對(duì)于中等城市和大城市的落戶條件，國(guó)版定見(jiàn)對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的懇求分別為不得逾越3年和5年，安徽省縮短到“不得逾越1年”和“不得逾越3年”。河南、黑龍江、河北也恰當(dāng)縮短了繳納社保的年限。
國(guó)版定見(jiàn)懇求“有序鋪開(kāi)中等城市落戶束縛”，但貴州省規(guī)矩，中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶束縛相同悉數(shù)鋪開(kāi)。
此外，國(guó)版定見(jiàn)提出行進(jìn)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、作業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員的城鎮(zhèn)落戶率，吉林省進(jìn)一步明晰，這四類人群在全省各類城鎮(zhèn)落戶“不受安穩(wěn)居處和安穩(wěn)作業(yè)等束縛”。
對(duì)于人員在500萬(wàn)人以上的特大城市的落戶政策，國(guó)務(wù)院提出建立完善積分落戶原則。在上述20個(gè)省區(qū)中，約有12地在實(shí)施定見(jiàn)中對(duì)此明晰提及，特別是對(duì)省會(huì)城市的積分落戶政策做出懇求。
例如，云南省規(guī)矩，合理判定昆明市主城區(qū)落戶條件并推行積分制落戶方法；河南省規(guī)矩，省會(huì)城市要根據(jù)城市概括承載才干和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立完善積分落戶原則；福建省規(guī)矩，福州市轄區(qū)和平潭概括試驗(yàn)區(qū)要以具有合法安穩(wěn)作業(yè)和合法安穩(wěn)居處（含租借）等為首要方針，建立積分落戶原則。
居住證原則成為“平權(quán)”載體
在國(guó)版定見(jiàn)發(fā)布后，城鄉(xiāng)二元戶籍原則將退出歷史舞臺(tái)被外界解讀為“里程碑式的行進(jìn)”。而在“本地版”戶籍原則革新定見(jiàn)中，幾乎全部區(qū)域都明晰提出吊銷農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)差異，一致登記為居民戶口。
專家更關(guān)心的是戶口一元化后的平權(quán)疑問(wèn),。盤古智庫(kù)理事長(zhǎng)、國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研討中心主任易鵬此前標(biāo)明，需要警惕的是，有些本地即使形式上吊銷農(nóng)業(yè)與非農(nóng)鴻溝，但戶籍背后的公共效力間隔并沒(méi)有吊銷。
為彌合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員和其他常住人員與戶籍人員間的權(quán)益間隔，國(guó)版定見(jiàn)提出的解決方案是建立居住證原則。定見(jiàn)指出，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的底子公共效力供給機(jī)制。
上述20個(gè)省區(qū)普遍規(guī)矩，居住證持有人享有與本地戶籍人員平等的勞動(dòng)就業(yè)、底子公共教學(xué)、底子醫(yī)療衛(wèi)生效力、計(jì)劃生育效力、公共文明效力、證照處理效力等權(quán)利。但從已發(fā)布居住證處理方法的區(qū)域情況看，申辦門檻、附加條件和可享受權(quán)益并不相同。
記者注意到，一些區(qū)域還明晰了隨遷子孫有在本地參加中高考的權(quán)利。
廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等地規(guī)矩，聯(lián)系隨遷子孫在本地連續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人逐步享有隨遷子孫在本地參加中考和高考的資格。
新疆自治區(qū)的條件更為翔實(shí)：隨行子孫在本地連續(xù)就學(xué)滿4年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年為底子條件，逐步享有隨行子孫在本地參加中考和高考的資格。
