上海墻體廣告制作 “近期上海自貿(mào)區(qū)的變化真令人振奮！”上月底，倫敦金融城政策和資源委員會主席包默凱在英國會見浦東陸家嘴和自貿(mào)區(qū)代表團時，發(fā)出了連連感嘆。連續(xù)三年來滬交流訪問的包默凱始終關(guān)注著上海浦東和自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。這不，今年他的第四次“中國行”即將啟程，而這一次上海自貿(mào)區(qū)仍然是他最大的興趣點。
包默凱眼中的變化，正是擴區(qū)后的2.0版上海自貿(mào)區(qū)上演的一連串“新鮮事兒”--
在張江，帶有鮮明“創(chuàng)新DNA”的張江科技銀行正緊鑼密鼓地籌備，未來或?qū)⑼瞥觥俺晒性囐J”“儀器租賃貸”等高含金量的科技金融產(chǎn)品，破解技術(shù)類創(chuàng)新企業(yè)的融資瓶頸；在陸家嘴，聚焦新興金融產(chǎn)業(yè)的首個創(chuàng)業(yè)街區(qū)剛剛啟動，有望率先試點“上海自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地”，為有在滬創(chuàng)業(yè)需求的海外人才提供一個創(chuàng)新要素齊全的復合空間；在外高橋，“離岸科創(chuàng)中心”的暢想正在付諸實踐，將打造具有海關(guān)特殊監(jiān)管功能與自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新相結(jié)合的科技創(chuàng)新生態(tài)群落，連接起全球人才、技術(shù)市場，讓五花八門的奇思妙想加速落地……
大膽闖、大膽試、自主改，結(jié)合“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，上海自貿(mào)區(qū)悄然走出了一條以制度創(chuàng)新推動全面深化改革的新路徑。
激發(fā)活力，提速行政改革
市政府副秘書長、自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉表示，擴區(qū)之后，自貿(mào)區(qū)管委會和浦東新區(qū)政府合署辦公，政府職能轉(zhuǎn)變成了改革的重要內(nèi)容。除了權(quán)力清單、責任清單“兩張清單”即將升級之外，年內(nèi)爭取推出首份減權(quán)清單--凡是沒有行政許可的審批事項全部取消，凡是市區(qū)兩級依據(jù)規(guī)范性文件設(shè)定的行政權(quán)力爭取率先取消，凡是“紅頂中介”（包括各類評估評審）全部取消和放開。
目前，推進政府職能轉(zhuǎn)變的工作方案已經(jīng)初步形成，將分別從推進下放行政審批事權(quán)改革、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管、改善營商環(huán)境、推進建筑領(lǐng)域?qū)ｍ椄母?、推進開放舉措等六個方面分解、推進政府職能轉(zhuǎn)變和先行先試改革工作。
政府甘于退向“幕后”，激發(fā)出的是市場主體源源不斷的創(chuàng)新活力。就在最近，上海銀監(jiān)局宣布，上海自貿(mào)區(qū)迎來一項全新的金融監(jiān)管制度創(chuàng)新--銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管互動機制，允許區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)自證自評內(nèi)控能力，以個案突破的方式在部分非行政許可的領(lǐng)域先行先試，為創(chuàng)新業(yè)務(wù)遇阻時提供“綠色通道”，助力上海金融業(yè)創(chuàng)新加速發(fā)展。
從最新數(shù)據(jù)看，上海自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)功能正不斷增強。截至5月底，共24家金融機構(gòu)通過分賬核算系統(tǒng)驗收，開立15675個自由貿(mào)易賬戶，賬戶收支總額3738.7億元。此外，區(qū)內(nèi)跨境人民幣結(jié)算總額為2683.52億元，區(qū)內(nèi)累計有146家企業(yè)發(fā)生跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，資金池收支總額1657.87億元。在外匯創(chuàng)新業(yè)務(wù)方面，截至5月底，共發(fā)生916筆外匯資本金意愿結(jié)匯業(yè)務(wù)、金額合計14.7億美元，區(qū)內(nèi)68家企業(yè)參加了跨國公司總部外匯資金集中運營試點。創(chuàng)新型金融機構(gòu)發(fā)展迅速，包括互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)、財富管理服務(wù)、金融租賃、財務(wù)公司、汽車金融等專業(yè)機構(gòu)紛至沓來。
孫繼偉透露，新一輪自貿(mào)區(qū)金融制度創(chuàng)新方案已經(jīng)形成，方案涉及率先實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換、進一步擴大人民幣跨境使用、擴大金融服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放、加快建設(shè)面向國際的金融市場以及不斷完善金融安全網(wǎng)建設(shè)等方面。
打破瓶頸，集聚創(chuàng)新要素
簡化來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外國人的入境和居留手續(xù)，讓在滬工作的外國人享受更為穩(wěn)定的長期居留預期……以公安部出臺支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)出入境政策措施為全新起點，上海自貿(mào)區(qū)憑借制度創(chuàng)新的理念和經(jīng)驗，將一一擊破困擾科技創(chuàng)新的瓶頸。
無論是正在籌建的科技銀行，探索中的符合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)律的研發(fā)和生產(chǎn)新模式，還是多元化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，張江打出的是一張“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與上海自貿(mào)試驗區(qū)”深度聯(lián)動的王牌，立足全球視角，集聚各類科技創(chuàng)新要素，營造適宜創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。而在空間布局上，浦東計劃建設(shè)一條中部創(chuàng)新走廊，延伸和拓展張江的創(chuàng)新功能，北聯(lián)金橋，中接康橋和國際醫(yī)學園區(qū)，向南呼應臨港，延伸創(chuàng)新鏈輻射區(qū)域，著力打造從基礎(chǔ)創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的完整創(chuàng)新鏈條。
記者了解到，浦東還在探索建立上海自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，依托市場化力量，在國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚的區(qū)域，打造服務(wù)外籍人士在滬離岸創(chuàng)業(yè)的一站式平臺。最近剛剛啟動的陸家嘴創(chuàng)業(yè)街區(qū)就把關(guān)注的視野拓展至有在滬創(chuàng)業(yè)需求的海外人才，將與清華大學五道口金融學院聯(lián)合建立互聯(lián)網(wǎng)金融實驗室，還計劃與上海紐約大學展開積極合作，聯(lián)合建立上海紐約大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，承接國際師生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意輻射需求。
接軌國際，邁向最高開放度
眼下，上海自貿(mào)區(qū)迎來了又一波密集來襲的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新——海關(guān)新推出了覆蓋簡政放權(quán)、功能拓展以及通關(guān)便利化的八項制度創(chuàng)新；出入境檢驗檢疫局緊接著出臺深化檢驗檢疫監(jiān)管模式支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展24條意見……
“24條檢驗檢疫創(chuàng)新措施加大簡政放權(quán)力度，率先推出從‘最嚴格’至‘最寬松’的十檔分類監(jiān)管模式，引導企業(yè)主動提升質(zhì)量，支持上海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整?！鄙虾３鋈刖硻z驗檢疫局局長俞太尉表示，“24條”內(nèi)容基本涵蓋了下一階段自貿(mào)試驗區(qū)檢驗檢疫制度創(chuàng)新改革的重點工作，“我們將以深化行政審批制度改革為抓手，營造公平、高效、統(tǒng)一的口岸行政審批服務(wù)環(huán)境。”
就在上個月，上海自貿(mào)區(qū)進境水果指定口岸在洋山保稅港區(qū)啟動運營，未來還將在跨境電子商務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步疊加保稅展示、電子拍賣、金融服務(wù)等創(chuàng)新功能和新型商業(yè)模式。在農(nóng)產(chǎn)品品種上，蔬菜、水產(chǎn)、鮮花等也有望納入進來，通過集聚各類貿(mào)易商、代理商、電商、物流服務(wù)供應商，最終形成“自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品國際商貿(mào)綜合服務(wù)平臺”。
與此同時，上海國際貿(mào)易“單一窗口”1.0版也已上線運行，覆蓋單一窗口建設(shè)方案的全部六個功能板塊，涉及海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢、國稅、外匯、金融、機場、港務(wù)等17個部門和單位。截至6月29日，已有近300家各類企業(yè)辦理單一窗口登記注冊，可在單一窗口辦理業(yè)務(wù)。
在業(yè)內(nèi)人士看來，對標國際通行規(guī)則，上海自貿(mào)區(qū)正朝著“開放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)”不斷邁進。
