浙江杭州墻體廣告 工程建設(shè)領(lǐng)域，一直是腐敗重災(zāi)區(qū)。以今年上半年為例，杭州查辦工程建設(shè)領(lǐng)域方面的案件105件，處分91人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失700余萬元。
如何預(yù)防“工程上馬，干部下馬”情況的發(fā)生？杭州最新出臺《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的若干規(guī)定》，明確了4個(gè)方面33類具體的禁止性規(guī)定，以加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，斬?cái)嗌煜蚬こ探ㄔO(shè)的“權(quán)力之手”。
指定、授意、暗示、打招呼、批條子……
這些行為都算“插手干預(yù)”
領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，有哪些方式？
《規(guī)定》進(jìn)一步明確：“指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方式”以及“違反黨委政府有關(guān)特事特辦的議事規(guī)則和工作程序，以抄告單、會議紀(jì)要、簡復(fù)單等干預(yù)方式”。
杭州所有的領(lǐng)導(dǎo)干部
都必須遵規(guī)“不插手”
《規(guī)定》管的是誰？
覆蓋了通常意義上的所有領(lǐng)導(dǎo)干部：即杭州市各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位中副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部(含縣、市直屬單位中層干部)。
同時(shí)，不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有和國有控股企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)中中層副職以上負(fù)責(zé)人，也參照本規(guī)定執(zhí)行。
33類“禁區(qū)”碰不得
《規(guī)定》明確了領(lǐng)導(dǎo)干部4個(gè)方面、33類禁止“插手”的行為。
土地征用、房屋征收和補(bǔ)償方面，不準(zhǔn):
1.要求有關(guān)部門違反規(guī)定，作出土地征用、房屋征收和補(bǔ)償決定；
2.要求有關(guān)部門違反規(guī)定，隨意調(diào)整補(bǔ)償安置政策，降低或提高被征遷人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；
3.要求有關(guān)部門違反規(guī)定，采取暴力、威脅等非法手段實(shí)施強(qiáng)拆，迫使被征遷戶搬遷；
4.默許、縱容、授意下屬單位或工作人員弄虛作假，為個(gè)人、親友或他人謀取不正當(dāng)利益；
……
土地使用權(quán)出讓方面，不準(zhǔn):
1.干預(yù)土地使用權(quán)審批和出讓，干預(yù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓過程和出讓結(jié)果；
2.要求有關(guān)部門違反規(guī)定以制定地方優(yōu)惠政策或者變相爭取上級優(yōu)惠政策等方式，批準(zhǔn)減免、緩繳或者變相返還已確定的土地使用權(quán)出讓金；
3.要求有關(guān)部門在地價(jià)評估及土地出讓起價(jià)確定時(shí)降低價(jià)格；
4.要求有關(guān)部門違反規(guī)定對土地違法案件從輕處理或者不予處理；
案例
【插手干預(yù)土地征用、房屋征收和補(bǔ)償】
原杭州市國土局江干分局征地拆遷科科長姚敏案
2007年至2013年，姚敏通過提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)償項(xiàng)目、內(nèi)定評估公司等手段，為相關(guān)人員在拆遷補(bǔ)償、承接拆遷評估業(yè)務(wù)等方面謀取利益，索取或收受相關(guān)人員財(cái)物共計(jì)人民幣528.98萬元及鉆戒一枚。在杭州市七格污水處理廠工程項(xiàng)目拆遷過程中，虛構(gòu)杭州海景糧油物資有限公司拆遷的事實(shí)，通過簽訂虛假的征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議，騙取國家拆遷補(bǔ)償款102萬余元，實(shí)際獲得60萬元。
法院以受賄罪、貪污罪二罪并罰判處姚敏有期徒刑19年。
工程建設(shè)方面，不準(zhǔn):
1.干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目決策，要求有關(guān)部門允許不符合規(guī)定的建設(shè)工程先行開工或頒發(fā)施工許可證，或者以限期竣工、先行劃撥財(cái)政資金等方式，要求建設(shè)單位未批先建、邊批邊建，或者違反規(guī)定以會議、集體討論決定等方式安排工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)；
2.在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中，要求有關(guān)部門或者單位違反規(guī)定，以邀請招標(biāo)替代公開招標(biāo)；
3.要求有關(guān)部門或者單位違反規(guī)定，以工程聯(lián)系單的方式，變更設(shè)計(jì)方案、增加工程量、提高工程造價(jià)；
……
案例
【插手干預(yù)工程建設(shè)】
原余杭區(qū)崇賢街道人大工委副主任童建明案
1998年至2012年期間，童建明先后收受多人或?yàn)楦愫藐P(guān)系，在相關(guān)工程及日常經(jīng)營方面給予幫助，或?yàn)橹\取相關(guān)不正當(dāng)利益等而送的賄賂，共計(jì)價(jià)值人民幣37.8萬余元。
2008年，瓶窯鎮(zhèn)政府要求加快鳳都工業(yè)區(qū)茶山區(qū)塊項(xiàng)目推進(jìn)，使相關(guān)企業(yè)盡快入駐。時(shí)任瓶窯鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長的童建明明知該項(xiàng)目區(qū)塊內(nèi)涉及開挖山體及開采宕渣等礦產(chǎn)資源，卻擅自指示時(shí)任瓶窯鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)辦公室主任的鄭銀火兩次召集相關(guān)企業(yè)召開項(xiàng)目推進(jìn)會議，將該項(xiàng)目涉及土地的平整工程交由與其關(guān)系密切的高茂潮所在的土石方工程隊(duì)承接。并明知業(yè)主單位未辦理相關(guān)開采手續(xù)仍代表經(jīng)發(fā)辦與工程隊(duì)簽訂土地平整項(xiàng)目協(xié)議，允許工程隊(duì)非法開采，致使該區(qū)塊價(jià)值人民幣260萬余元的宕碴被非法開采(后追回人民幣30萬元)，國家利益遭受重大損失。
法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪二罪并罰判處童建明有期徒刑12年6個(gè)月。房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營活動方面，不準(zhǔn):
1.要求有關(guān)部門違反規(guī)定，對不符合房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)條件的企業(yè)頒發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，同意不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)或者資質(zhì)等級不相符的企業(yè)，以借用、假冒資質(zhì)等方式，獲取廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、政策性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，或者從事與資質(zhì)不符的房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營活動；
2.要求有關(guān)部門或者單位違反規(guī)定，調(diào)整用地性質(zhì)、出讓用地規(guī)劃指標(biāo)，改變?nèi)莘e率、建筑密度、建筑層高、綠地率等房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；
3.要求有關(guān)部門違反規(guī)定對房地產(chǎn)企業(yè)違法行為從輕處罰或者不予處罰，對存在失信行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從輕處理或者不予處理；
……
案例
【插手干預(yù)房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營活動】
原淳安縣建設(shè)局局長余路成案
2003年下半年，余路成接受某公司負(fù)責(zé)人余某某的請托，在該公司申請?zhí)岣叽景部h上坑塢北島地塊“巨龍山莊”(后改稱陽光水岸)項(xiàng)目的容積率時(shí)，明知造假，擅自審批同意，最終使該項(xiàng)目的建設(shè)容積率從0.6非法提高到1.3，同時(shí)也未通報(bào)國土部門收繳土地出讓金，造成國家損失土地出讓金人民幣4732萬余元，并導(dǎo)致購買該房屋的群眾無法辦理有效權(quán)證的嚴(yán)重后果，造成惡劣社會影響。
2003年至2011年期間，余路成為余某某、鄧某等人在工程項(xiàng)目審批、物料采購等方面謀取利益，先后多次收受他人財(cái)物，共計(jì)440萬余元。
法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪二罪并罰判處余路成有期徒刑18年。
