浙江義烏墻體廣告 “別有風(fēng)情忘不得，落日紅樹照烏傷”。詩人筆下的烏傷即為今日的義烏。義烏坐落浙江中部，金衢盆地的東緣，是一座具有2000余年前史的古城。它東與東陽市相鄰，南和武義縣相連，西與金華市接壤，北同浦江縣接壤，地輿位置十分優(yōu)勝。
義烏是當(dāng)時(shí)全球最大的小商品集散基地，被聯(lián)合國、世界銀行等世界權(quán)威機(jī)構(gòu)確定為世界第一大商場(chǎng)。義烏世界商貿(mào)城被國家旅游局頒布我國首個(gè)AAAA級(jí)購物旅游區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)，“小商品海洋，購物者地獄”已變成昌盛、文明的義烏市的代名詞。
截至當(dāng)時(shí)，義烏實(shí)有人員已打破200萬，其間本市人員74萬，外來人員到達(dá)143.3萬人，常駐外商1.3萬，少數(shù)民族人員到達(dá)6萬多人，在義烏這個(gè)城市里就有48個(gè)民族的人員在創(chuàng)業(yè)營生。
曩昔的義烏，房子十分寒酸，直到上世紀(jì)80年代義烏都還是一個(gè)主城區(qū)占地面積只要2.8平方公里的農(nóng)人小鎮(zhèn)?？墒歉鴷r(shí)間的推移，義烏從當(dāng)初走街串巷雞毛換糖的小縣城，開展到了如今門庭若市萬商云集的世界商貿(mào)城市。該市在開展中采納各項(xiàng)立異行動(dòng)，尤其是新式鄉(xiāng)鎮(zhèn)化的成功推廣起到了舉足輕重的效果。
為加快推動(dòng)城鄉(xiāng)交融，改進(jìn)人居環(huán)境，提高城市檔次，完結(jié)人的全部城市化，義烏市作出了城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建造的決議，出臺(tái)了《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建造施行辦法》，采用住所加工業(yè)用房改造形式，經(jīng)過高層公寓及規(guī)范廠房、倉儲(chǔ)物流、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇或許錢銀等多種形式安頓置換，施行多村會(huì)集聯(lián)建，推動(dòng)鄉(xiāng)村向社區(qū)改動(dòng)、農(nóng)人向市民改動(dòng)，改進(jìn)了廣大群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，對(duì)義烏產(chǎn)生了嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的積極影響。
今年年初，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)《國家新式鄉(xiāng)鎮(zhèn)化歸納試點(diǎn)方案》，義烏變成國家新式鄉(xiāng)鎮(zhèn)化歸納試點(diǎn)市，在往后的新式鄉(xiāng)鎮(zhèn)化開展的過程中，義烏將迎來新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)化帶來的無窮開展盈利。
開展之路：從舊村改造到全部城市化
義烏的新鄉(xiāng)村建造從上世紀(jì)90年代開端起步，一開端是以農(nóng)人的自發(fā)性為主，后來該市相繼出臺(tái)了四個(gè)方針定見，這些方針在當(dāng)時(shí)都極好地推動(dòng)了義烏的城市開展，也給義烏的老百姓帶來了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)點(diǎn)?？墒?，跟著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷開展，原有的舊改形式現(xiàn)已越來越不適應(yīng)年代開展，也逐漸顯現(xiàn)出了一些疑問。
首先是用地難以維系。按老方針進(jìn)行改造，大多數(shù)村的人均用地計(jì)劃都在160平方米擺布，有的乃至到達(dá)200多平方米。一個(gè)村要完結(jié)改造，最少要新添加一倍以上的用地。盡人皆知，義烏人多地少，這樣的土地供應(yīng)量應(yīng)該說難以持續(xù)。
其次是小區(qū)寓居環(huán)境差。舊村改造后的四層半住所，既是老百姓的生活資料，又是生產(chǎn)資料。舊改后通常鄉(xiāng)民自個(gè)住的是頂層閣樓，樓下用來當(dāng)作公寓、庫房、商鋪、辦公樓、小加工廠房等租借，致使小區(qū)寓居環(huán)境差，安全隱患多，并且公共配套設(shè)施嚴(yán)重缺少。
最終是城市的檔次低。曾經(jīng)舊改都以單個(gè)行政村就近組織舊村改造用地，通常是住所區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)不分，計(jì)劃紊亂，致使城市很難有進(jìn)一步的開展。一起很多的四層半住所使全部城市形態(tài)十分差，從空中或山上往下看，全部基地市區(qū)幾乎沒有什么亮點(diǎn)。
為了改動(dòng)舊村改造中存在的以上疑問，義烏市委、市政府也進(jìn)行了多方探究，在總結(jié)了多年舊改經(jīng)歷的根底上，學(xué)習(xí)別的先進(jìn)城市開展的成功經(jīng)歷，聯(lián)系本身實(shí)踐，重復(fù)評(píng)論修正才總算正式出臺(tái)了《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建造施行辦法》。新政的出臺(tái)，不僅是改造形式的變革，更是觀念的改造。
新方針著重以人為本，重視完結(jié)人的全部城市化，與曩昔的舊改方針比較，存在三大改動(dòng)和五大亮點(diǎn)。三大改動(dòng)即由單個(gè)村分散安頓向多村會(huì)集安頓改動(dòng)；由多層為主向全高層置換改動(dòng)；由純住所安頓向多種形式組合安頓改動(dòng)。
新政的五大亮點(diǎn)是政府主導(dǎo)建造，建立市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)單位，建立城鄉(xiāng)新社區(qū)出資建造有限公司，承當(dāng)城鄉(xiāng)新社區(qū)建造項(xiàng)目融資、工程處理、開發(fā)建造等作業(yè)；為添加老百姓的工業(yè)性收入，集聚建造目標(biāo)可根據(jù)實(shí)踐情況，在挑選高層公寓的一起，剩下可置換權(quán)益面積還能夠在相應(yīng)地段持續(xù)挑選工業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇、錢銀等一種或多種方法置換；參與城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建造的目標(biāo)按規(guī)則置換獲得的高層公寓、工業(yè)用房、商業(yè)用房和商務(wù)樓宇的土地性質(zhì)明確是國有出讓，可買賣可典當(dāng)，無須補(bǔ)交土地出讓金，使失地農(nóng)人能夠共享土地盈利，一起跟著房子的生意，打破了原有的以村為單位的寓居構(gòu)造，使農(nóng)人與市民混居，加快人的城市化；不僅把最佳的地塊計(jì)劃為集聚小區(qū)，并且對(duì)集聚建造項(xiàng)目的修建規(guī)劃費(fèi)、代建費(fèi)、獎(jiǎng)賞資金、農(nóng)戶過渡補(bǔ)助費(fèi)、置換房置辦優(yōu)惠、物業(yè)補(bǔ)助等給予不一樣程度的財(cái)務(wù)補(bǔ)助，一起參與集聚建造的農(nóng)人還可享用鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面的各種權(quán)益。
開展經(jīng)歷：產(chǎn)城一體助推新式鄉(xiāng)鎮(zhèn)化
以工業(yè)開展為支持，加快新式鄉(xiāng)鎮(zhèn)化。義烏市堅(jiān)持和深化“興商建市”戰(zhàn)略和“貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，以培養(yǎng)、開展、提高商場(chǎng)為基地，大力推動(dòng)工業(yè)化、世界化和城鄉(xiāng)一體化，變成全球最大的小商品集散基地。義烏小商品批發(fā)商場(chǎng)由政府主導(dǎo)，經(jīng)歷四次搬家、八次擴(kuò)建，現(xiàn)具有經(jīng)營面積260多萬平方米，從業(yè)人員20萬，2014年商場(chǎng)總成交額700多億元。
以完善功用為要點(diǎn)，牽引新式鄉(xiāng)鎮(zhèn)化。該市堅(jiān)持全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)化，將各鎮(zhèn)街計(jì)劃區(qū)范圍內(nèi)281個(gè)村集聚到55個(gè)新社區(qū)，全部施行高層、多村集聚社區(qū)建造，計(jì)劃包容人員60余萬。鄉(xiāng)村人員不再向城區(qū)搬遷集聚，而是在原寓居地必定空間半徑內(nèi)，依托小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新式鄉(xiāng)村社區(qū)，施行就地就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、就地就近市民化。以基地城區(qū)建造為龍頭，以工業(yè)特征杰出的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)為根底，以功用完全的鄉(xiāng)村社區(qū)為依托，以快捷靈通的路途體系為銜接，科學(xué)構(gòu)建全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)化空間計(jì)劃。由本來的“一村一點(diǎn)、一村一策”向“片區(qū)開發(fā)、組團(tuán)建造”形式改動(dòng)，整合土地，統(tǒng)一計(jì)劃建造，施行全體性、區(qū)域性歸納改造。
以變革立異為動(dòng)力，推動(dòng)新式鄉(xiāng)鎮(zhèn)化。該市對(duì)于當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)不景氣和有些農(nóng)人無錢買房的疑問，對(duì)鄉(xiāng)村宅基地施行權(quán)益置換，農(nóng)人宅基地依照必定份額置換寓居用房和工業(yè)用房，并頒布城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建造置換權(quán)益憑據(jù)。住所和工業(yè)用房不光能夠與本村鄉(xiāng)民買賣,還可與外村別的人買賣,上市買賣享用與城里的商品房同樣的方針待遇，報(bào)價(jià)也可得到表現(xiàn)。搬入新社區(qū)的農(nóng)人可憑稅務(wù)部門出具的置換權(quán)益稅收聯(lián)系單，到行政效勞基地疆土窗口處理相關(guān)手續(xù)，確保了農(nóng)人的工業(yè)權(quán)益。
以科學(xué)計(jì)劃為引領(lǐng)，施行新式鄉(xiāng)鎮(zhèn)化。該市將全部市域作為一個(gè)全體進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資本配置，聯(lián)系區(qū)域的天然、前史、地輿、資本特色和開展前景，科學(xué)定位區(qū)域功用，分功用區(qū)開發(fā)建造，構(gòu)建了統(tǒng)籌市域的開展框架；一起結(jié)實(shí)建立計(jì)劃即法理念，嚴(yán)厲按計(jì)劃就事，做到了未經(jīng)計(jì)劃寸土不動(dòng)，一經(jīng)計(jì)劃嚴(yán)厲履行，對(duì)違規(guī)操作一查到底，對(duì)不符合計(jì)劃的項(xiàng)目“零容忍”，較好地處理了計(jì)劃履行走樣的疑問。特別是強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃對(duì)修建規(guī)劃、刻畫鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌的束縛和輔導(dǎo)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間計(jì)劃，到局部地段修建的集體規(guī)劃和重要修建的單體規(guī)劃，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)色彩、景象軸線、節(jié)點(diǎn)地標(biāo)等，都有法定的、適用的規(guī)劃來指引。
以民生保證為底子，促進(jìn)新式鄉(xiāng)鎮(zhèn)化。該市農(nóng)人市民社保、醫(yī)保等規(guī)范一樣，參與集聚建造的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)人可參與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；建立了流動(dòng)人員效勞處理局，推廣了寓居證準(zhǔn)則，處理寓居證可享用社會(huì)保證、公共效勞等方針待遇，有效地處理了流動(dòng)人員子女就學(xué)、社會(huì)保證、衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、維權(quán)效勞等疑問。
