中國信息通信研究院正式發(fā)布2014年中國工業(yè)百強縣（市）發(fā)展報告，報告顯示，工業(yè)百強縣（市）分布廣泛，以東部地區(qū)為主，分布于19個省份，其中山東23個，浙江19個，江蘇12個，位居前三。綜合指數(shù)排名前十的依次為昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、晉江市、紹興縣、神木縣、準格爾旗、瓦房店市、龍口市。
報告認為，從工業(yè)增速來看，全國多數(shù)縣域工業(yè)經(jīng)濟增速面臨較大幅度下滑局面。受國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢影響，市場需求普遍不旺，工業(yè)產(chǎn)品價格低迷，企業(yè)訂單大幅滑落；勞動力供給不足使用工成本不斷攀升，企業(yè)經(jīng)營成本上升趨勢明顯，成本壓力持續(xù)加大。
報告建議，分類推進，加快形成新型縣域工業(yè)體系；全面落實中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展普惠性政策，培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、掌握關鍵核心技術、帶動示范效應強的科技型中小企業(yè)。
報告建議，推動互聯(lián)網(wǎng)技術與制造業(yè)的深度融合，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在縣域工業(yè)領域的集成創(chuàng)新和應用，實現(xiàn)生產(chǎn)方式向智能制造、網(wǎng)絡制造以及柔性制造的方向變革；制定“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃；鼓勵有條件的企業(yè)通過網(wǎng)絡化制造模式，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的企業(yè)間協(xié)同，形成網(wǎng)絡化的企業(yè)集群。
報告全文如下：
工業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主導力量,是推進“四化”同步發(fā)展的關鍵著力點。為全面了解我國縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質量和水平，促進工業(yè)轉型升級和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，中國信息通信研究院課題組在相關部門指導下，參考工業(yè)和信息化部下發(fā)的《工業(yè)運行質量評價實施辦法（試行）》，借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，構建了包括基礎條件、運行績效、發(fā)展活力3個要素和14個具體指標的縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標體系，并根據(jù)全國1719個縣（市）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算出各縣（市）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平綜合指數(shù)，排名前100名的縣（市）即2014年全國工業(yè)百強縣（市）。課題組對全國工業(yè)百強縣（市）作了統(tǒng)計分析和部分實證調研，報告如下：
一、統(tǒng)計特征
?。ㄒ唬┕I(yè)百強縣（市）分布廣泛，以東部地區(qū)為主 2014年工業(yè)百強縣（市）分布于19個省份，其中，山東23個，浙江19個，江蘇12個，河南8個，福建、遼寧各7個，內(nèi)蒙古、湖南、河北各4個，陜西、湖北各2個，安徽、新疆、天津、四川、山西、江西、吉林、廣東各1個。山東、江蘇和浙江領先優(yōu)勢明顯，排名前四位的工業(yè)百強縣（市）均位于江蘇，山東擁有工業(yè)百強縣（市）的數(shù)量最多。東、中、西部地區(qū)工業(yè)百強縣（市）分別占總數(shù)的74%、18%和8%。
（二）發(fā)達縣（市）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與信息化聯(lián)動發(fā)展
綜合指數(shù)位居前10名的昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、晉江市、紹興縣、神木縣、準格爾旗、瓦房店市、龍口市，反映工業(yè)化水平的工業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重這一指標均達到50%以上。反映城鎮(zhèn)化水平的城鎮(zhèn)化率這一指標絕大部分超過50%，甚至達到70%以上，其中，排名前4位的有3名屬于蘇州市，預計該市2020年城鎮(zhèn)化率將達到85%以上。反映信息化水平的寬帶普及率也均具有較高水平。
?。ㄈ┡c主體功能區(qū)劃分基本一致
我國工業(yè)百強縣（市）的發(fā)展水平與國家及省市主體功能區(qū)的劃分基本一致。90%的工業(yè)百強縣（市）均屬于優(yōu)先開發(fā)與重點開發(fā)區(qū)域，排名前十位中有6個屬于優(yōu)先開發(fā)區(qū)域；而屬于限制開發(fā)區(qū)域的工業(yè)百強縣（市）排名相對靠后，多集中在70-100名之間,50%的限制開發(fā)區(qū)域縣（市）排名在90-100之間。
二、存在問題
（一）工業(yè)舊常態(tài)正在被打破，工業(yè)新常態(tài)有待形成
近年來，縣域工業(yè)經(jīng)濟的舊常態(tài)正逐漸被打破，而質量效益型的工業(yè)發(fā)展新常態(tài)有待形成。從工業(yè)增速來看，全國多數(shù)縣域工業(yè)經(jīng)濟增速面臨較大幅度下滑局面；從工業(yè)行業(yè)結構來看，高污染、高能耗的行業(yè)發(fā)展受到限制甚至被淘汰，而創(chuàng)新型、高技術行業(yè)發(fā)展仍步履蹣跚；從工業(yè)增長動力來看，多數(shù)縣域工業(yè)經(jīng)濟仍然依靠投資拉動，創(chuàng)新驅動發(fā)展模式尚未形成；從工業(yè)管理體制來看，抓審批、抓項目等政府主導型工業(yè)管理理念、體制仍占有較大席位，“負面清單”管理模式、簡化有效的核準備案流程，健全的劣勢企業(yè)退出機制等現(xiàn)代工業(yè)管理體制尚待形成。
?。ǘ┙Y構性矛盾突出，縣域工業(yè)發(fā)展后勁不足
整體來看，縣域工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)主要分布在勞動力和資金密集的冶金、石化、建材、機械和裝備制造等傳統(tǒng)領域，“兩高一資、重型結構”問題突出；重點產(chǎn)業(yè)大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，深加工和高附加值產(chǎn)業(yè)比例??；產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源利用層次低；工業(yè)產(chǎn)品科技含量低且趨同化嚴重，造成企業(yè)之間惡性競爭和地方保護主義盛行。先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，新經(jīng)濟增長點的培育還有待加強?！皞鹘y(tǒng)低端、高新不強、新興勢弱”導致縣域工業(yè)發(fā)展后勁不足。
?。ㄈ┦苁袌黾耙丶s束，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難
受國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢影響，市場需求普遍不旺，工業(yè)產(chǎn)品價格低迷，企業(yè)訂單大幅滑落；勞動力供給不足使用工成本不斷攀升，企業(yè)經(jīng)營成本上升趨勢明顯，成本壓力持續(xù)加大。勞動密集型企業(yè)招工、留人困難，用工缺口問題依然存在。“融資難”，“融資貴”問題仍未解決，一些縣市的銀行抽貸行為更加劇了工業(yè)企業(yè)資金鏈緊張斷裂風險。工業(yè)用地緊缺，大氣污染治理、壓縮過剩產(chǎn)能等政策倒逼也對縣（市）項目建設和園區(qū)建設的制約作用越來越明顯。面臨嚴峻的生產(chǎn)經(jīng)營形勢，縣域工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍面臨較大困難，一些曾經(jīng)被稱為“制造業(yè)”大省的企業(yè)甚至連續(xù)出現(xiàn)關停和倒閉現(xiàn)象。
?。ㄋ模┻^度依賴資源消耗，威脅可持續(xù)發(fā)展能力
在對工業(yè)百強縣（市）的統(tǒng)計中，有近一半縣（市）屬于資源型地區(qū)，資源型產(chǎn)業(yè)在其縣域經(jīng)濟總量中的比重普遍在50%以上。這些縣（市）長期依賴對資源的開發(fā)和利用獲得工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和繁榮，然而，由于其一直沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式也即通過不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模和大量消耗資源能源發(fā)展工業(yè)，造成經(jīng)濟效益低下、資源能源過度消耗，生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。目前，大部分資源型縣（市）的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結構單一、效率低下、環(huán)境污染以及資源耗竭等問題，不僅影響到縣域經(jīng)濟總體實力的提升，而且嚴重威脅到縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。
三、措施建議
?。ㄒ唬┓诸愅七M，加快形成新型縣域工業(yè)體系
一是發(fā)達工業(yè)縣（市）應堅持高端、集約、開放型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在提升現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平的基礎上，重點培育信息服務、科技金融服務等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構高級化。二是欠發(fā)達工業(yè)縣（市）應充分利用當?shù)貎?yōu)勢資源，以中心城市集聚與輻射功能為依托，主動尋找產(chǎn)業(yè)轉移的承接點，吸引更多特色主體和特色要素集聚，逐步發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度地實現(xiàn)優(yōu)勢特色資源在縣域內(nèi)部的價值增值，推動產(chǎn)業(yè)轉型，挖掘培育新的經(jīng)濟增長極。
?。ǘ┒喙荦R下，切實解決縣域工業(yè)企業(yè)發(fā)展難題
一是不斷優(yōu)化政府服務職能，強化市場引導，鼓勵金融機構和擔保機構積極參與工業(yè)企業(yè)融資，加快推出符合不同類別企業(yè)融資需求的新型、個性化融資產(chǎn)品。二是合理規(guī)劃縣域工業(yè)用地，推進建設產(chǎn)城共同體，提升工業(yè)企業(yè)空間集聚水平。三是培育符合工業(yè)發(fā)展趨勢和要求的人才。提高縣域的公共服務水平，引導富余勞動力實現(xiàn)本地就業(yè)。四是協(xié)同負面清單、權力清單與各地區(qū)工業(yè)發(fā)展，加快熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)章、合理規(guī)避國際條約規(guī)則，加快扶持工業(yè)企業(yè)走出去，打造開放型縣域工業(yè)經(jīng)濟。
?。ㄈ﹦?chuàng)新驅動，著力打造縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新引擎
一是進一步突出中小企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全面落實中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展普惠性政策，培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、掌握關鍵核心技術、帶動示范效應強的科技型中小企業(yè)。二是強化縣域科技創(chuàng)新載體建設和科技成果轉化。三是推動互聯(lián)網(wǎng)技術與制造業(yè)的深度融合。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在縣域工業(yè)領域的集成創(chuàng)新和應用，實現(xiàn)生產(chǎn)方式向智能制造、網(wǎng)絡制造以及柔性制造的方向變革；制定“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃；鼓勵有條件的企業(yè)通過網(wǎng)絡化制造模式，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的企業(yè)間協(xié)同，形成網(wǎng)絡化的企業(yè)集群。
(四)牢守底線，積極推進縣域工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
一是設立生態(tài)紅線，把住“綠色門檻”。所有園區(qū)必須配套環(huán)保設施；新上項目必須符合產(chǎn)業(yè)調整要求。二是加強縣域資源開發(fā)規(guī)劃和管理，逐步加大生態(tài)建設投入和環(huán)境保護力度，引導資源規(guī)模化、集約化開發(fā)，推進節(jié)能減排和資源綜合利用。三是將生態(tài)環(huán)境作為創(chuàng)造財富的重要載體參與經(jīng)濟活動，打造綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。四是改革資源要素價格形成機制，逐步提高環(huán)保、能耗、技術標準，強化執(zhí)法檢查，清理各種優(yōu)惠政策。五是完善環(huán)境保護法規(guī)體系，強化工業(yè)行業(yè)監(jiān)管職能，鼓勵、引導企業(yè)加強環(huán)保方面的技術研發(fā)，推動環(huán)保技術盡快實現(xiàn)市場化應用。
（五）點面結合，全面深化縣域工業(yè)經(jīng)濟體制改革
一是進一步推進省管縣改革，擴權強縣，實現(xiàn)縣域土地、金融、財政、社會事業(yè)等各項管理權限與縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相互匹配。二是積極推進縣域“多規(guī)合一”，創(chuàng)新縣域治理體系。打造一個縣（市）一本規(guī)劃、一張藍圖以解決現(xiàn)有規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、銜接不足等問題。三是完善縣域工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)治理結構，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權制度、組織制度以及管理制度。四是強化縣域工業(yè)經(jīng)濟運行統(tǒng)計監(jiān)測，全方位提升縣域統(tǒng)計監(jiān)測能力，為各級政府及時、準確、全面地掌握縣域工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢，進行決策部署提供客觀依據(jù)。
