山東墻體廣告 中共中心、國(guó)務(wù)院近來(lái)印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)變革方案》和《國(guó)有林區(qū)變革輔導(dǎo)定見(jiàn)》。國(guó)有林業(yè)變革將朝哪個(gè)方向推動(dòng)？將從哪些方面著力？對(duì)于這些國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)變革的熱點(diǎn)疑問(wèn)，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢—
中共中心、國(guó)務(wù)院近來(lái)印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)變革方案》和《國(guó)有林區(qū)變革輔導(dǎo)定見(jiàn)》，全部布置了國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)變革作業(yè)?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就有關(guān)熱點(diǎn)疑問(wèn)，獨(dú)家采訪了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢。
國(guó)有林業(yè)不改不可
“國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)變革勢(shì)在必行。”趙樹(shù)叢開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地對(duì)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
趙樹(shù)叢說(shuō)，新中國(guó)樹(shù)立前期，為了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和森林資本利用，由國(guó)家出資樹(shù)立了一批國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)。國(guó)有林場(chǎng)是在會(huì)集連片的國(guó)有宜林荒山荒地樹(shù)立的專(zhuān)門(mén)從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的工作單位，全國(guó)現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)4855個(gè)，分布在31個(gè)省份的1600多個(gè)縣（市、區(qū)），大多地處江河兩岸、水庫(kù)周邊、風(fēng)沙前哨、黃土丘陵、硬質(zhì)山區(qū)等區(qū)域。國(guó)有林區(qū)是新中國(guó)樹(shù)立之初為了出產(chǎn)木材和辦理森林，分別在東北、內(nèi)蒙古、西南、西北森林資本豐富的區(qū)域樹(shù)立的。黑、吉、滇、川、青、陜、甘、新疆、內(nèi)蒙古等9省區(qū)樹(shù)立了138個(gè)國(guó)有林業(yè)局，其中87個(gè)國(guó)有林業(yè)局組成了要點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面作出了重大貢獻(xiàn)，可是也付出了沉重價(jià)值，面對(duì)的艱難和疑問(wèn)日益嚴(yán)峻。
趙樹(shù)叢坦言，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)辦理體系不順，運(yùn)營(yíng)機(jī)制僵化，投入途徑不暢。國(guó)有林場(chǎng)首要承當(dāng)維護(hù)培養(yǎng)森林資本使命，雖為工作單位卻施行公司化辦理，經(jīng)費(fèi)自收自支，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”，沒(méi)有清晰的支撐方針和安穩(wěn)的公共財(cái)政出資途徑。國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)虛置，政事企不分，林區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展長(zhǎng)時(shí)間過(guò)度依靠森林資本耗費(fèi)，致使可采資本干涸、森林和濕地面積削減、天然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)峻退化、工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型艱難，墮入“資本危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”窘境。
“國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)還遍及面對(duì)著資本辦理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、員工日子艱難等疑問(wèn)，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)變革勢(shì)在必行?！壁w樹(shù)叢說(shuō)。
堅(jiān)持公益性變革方向
“《國(guó)有林場(chǎng)變革方案》和《國(guó)有林區(qū)變革輔導(dǎo)定見(jiàn)》為推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)變革指明晰方向，”趙樹(shù)叢說(shuō)，“要堅(jiān)持公益性變革的方向，堅(jiān)持‘保生態(tài)、保民生’兩條底線，據(jù)守‘森林資本不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失’兩條紅線。”
因此，變革的思路和方針很清晰。一是維護(hù)生態(tài)，清晰生態(tài)功用定位，以維護(hù)森林資本、維護(hù)生態(tài)功用作為變革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)在維護(hù)好森林、濕地等天然生態(tài)系統(tǒng)，保證森林資本總量持續(xù)添加、生態(tài)功用持續(xù)增強(qiáng)、生態(tài)商品出產(chǎn)能力持續(xù)進(jìn)步。二是保證民生，著力改進(jìn)林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和出產(chǎn)日子條件，活躍開(kāi)展代替工業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展員工作業(yè)途徑，妥善安頓充裕員工，完善社會(huì)保證機(jī)制，保證員工作業(yè)有著落、基本日子有保證。三是立異體系，理順各方聯(lián)系，完成政企事分隔，強(qiáng)化政府的社會(huì)辦理和公共效勞功能，剝離國(guó)有林場(chǎng)和森工公司承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)辦理和辦社會(huì)的功能，立異內(nèi)部辦理機(jī)制，完善國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)的社會(huì)辦理體系和森林資本監(jiān)管體系，改變開(kāi)展方法。
“經(jīng)過(guò)變革，林場(chǎng)和林區(qū)可望添加森林面積1億畝以上，添加森林積蓄量10億立方米以上，并全部中止天然林商業(yè)性砍伐?！壁w樹(shù)叢說(shuō)。
要完成這一夸姣愿景，趙樹(shù)叢認(rèn)為，變革有必要掌握4項(xiàng)準(zhǔn)則和要求。一是生態(tài)優(yōu)先，維護(hù)為主，施行最嚴(yán)厲的林地林木辦理準(zhǔn)則，堅(jiān)決守住而不能跨越森林資本維護(hù)這條紅線。二是以人為本，維護(hù)安穩(wěn)，要點(diǎn)處理好員工基本日子、社會(huì)保證和充裕人員安頓等疑問(wèn)，依照“內(nèi)部消化為主，多途徑處理作業(yè)”的準(zhǔn)則妥善安頓充裕員工，不采取強(qiáng)制性買(mǎi)斷方法，不搞一次性下崗分流。三是分類(lèi)輔導(dǎo)，分區(qū)施策，充分考慮林場(chǎng)和林區(qū)的不一樣情況，充分考慮各地實(shí)踐，探究不一樣的變革形式，不搞“一刀切”。四是當(dāng)?shù)負(fù)?dān)任，中心支撐，各省級(jí)人民政府對(duì)變革作業(yè)負(fù)總責(zé)，中心加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)，在方針和資金上予以適當(dāng)支撐。
變革要點(diǎn)有哪些
“國(guó)有林場(chǎng)變革的要點(diǎn)首要有3個(gè)方面?！壁w樹(shù)叢說(shuō)。
一是清晰功用定位。將國(guó)有林場(chǎng)首要功用清晰定位于維護(hù)培養(yǎng)森林資本、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。
二是合理界定特點(diǎn)。分3類(lèi)界定國(guó)有林場(chǎng)的特點(diǎn)：第一類(lèi)，原為工作單位的國(guó)有林場(chǎng)，首要承當(dāng)維護(hù)和培養(yǎng)森林資本等生態(tài)公益效勞職責(zé)的，持續(xù)按公益效勞工作單位辦理，從嚴(yán)操控工作編制；第二類(lèi)，原為工作單位的國(guó)有林場(chǎng)，基本不承當(dāng)維護(hù)和培養(yǎng)森林資本而首要從事市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，剝離公司運(yùn)營(yíng)性業(yè)務(wù)；第三類(lèi)，當(dāng)前現(xiàn)已轉(zhuǎn)制為公司性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)，準(zhǔn)則上堅(jiān)持公司性質(zhì)不變，或探究轉(zhuǎn)型為公益性公司，確有特殊情況的，能夠由當(dāng)?shù)卣罁?jù)本地實(shí)踐合理斷定其特點(diǎn)。
三是立異辦理機(jī)制。在內(nèi)部辦理上，科學(xué)核定國(guó)有林場(chǎng)工作編制，用于聘任辦理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和主干林業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)費(fèi)歸入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。施行以崗位績(jī)效為首要內(nèi)容的收入分配準(zhǔn)則，運(yùn)營(yíng)性活動(dòng)施行“出入兩條線”。公益林管護(hù)活躍引入市場(chǎng)機(jī)制，能夠經(jīng)過(guò)合同、托付等方法面向社會(huì)采購(gòu)效勞。清晰森林資本監(jiān)管主體，由國(guó)家、省、市林業(yè)部門(mén)分級(jí)監(jiān)管，對(duì)林地性質(zhì)改變、砍伐限額等強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。將森林資本查核成果作為歸納查核評(píng)估當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)首要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)施行森林資本離任審計(jì)。施行森林資本運(yùn)營(yíng)辦理準(zhǔn)則，發(fā)動(dòng)森林資本維護(hù)和培養(yǎng)工程，合理斷定國(guó)有林場(chǎng)森林商業(yè)性砍伐量，樹(shù)立森林資本有償運(yùn)用準(zhǔn)則。
趙樹(shù)叢通知記者，與國(guó)有林場(chǎng)相似，國(guó)有林區(qū)變革的要點(diǎn)也首要有3個(gè)方面。
一是有序施行“一停一轉(zhuǎn)”。在黑龍江停伐試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有序中止國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性砍伐，活躍推動(dòng)森林科學(xué)運(yùn)營(yíng)，加快開(kāi)展林業(yè)工業(yè)，改變林區(qū)開(kāi)展方法。這象征著要點(diǎn)國(guó)有林區(qū)從開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)入全部維護(hù)的新階段。
二是逐漸推動(dòng)“一分一建”。即逐漸推動(dòng)政企事分隔，逐漸樹(shù)立精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林資本辦理組織。剝離公司的社會(huì)辦理和辦社會(huì)功能，移交給當(dāng)?shù)卣挟?dāng)。依照“組織只減不增、人員只出不進(jìn)”準(zhǔn)則，施行森工公司改制，經(jīng)過(guò)多種方法逐年削減辦理人員，終究完成合理編制和人員規(guī)劃，逐漸結(jié)合規(guī)劃小、人員少、地處偏僻的林場(chǎng)所。
三是活躍推動(dòng)“兩項(xiàng)立異”。即活躍立異森林資本的管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體系。森林資本管護(hù)凡能以采購(gòu)效勞方法完成的，要面向社會(huì)采購(gòu)。要點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林資本產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)代表國(guó)家行使所有權(quán)、履行出資人職責(zé)。
“國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)變革施行各級(jí)人民政府擔(dān)任制，各級(jí)政府要層層簽定職責(zé)狀，執(zhí)行變革主體職責(zé)，保證各項(xiàng)變革辦法職責(zé)到位，強(qiáng)化一把手職責(zé)。2020年前要全部完成變革使命?！壁w樹(shù)叢說(shuō)。
