山東濟(jì)南市墻體廣告 以14日發(fā)布的《國務(wù)院對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位作業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則變革的決議》為象征，醞釀多時(shí)的我國養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則變革終于啟動(dòng)。此間分析人士以為，該項(xiàng)變革充沛顯示了官方“啃硬骨頭”的變革決計(jì)；而要保證變革順暢推動(dòng)，需在細(xì)節(jié)上下更多功夫。
這次變革以“一致”為中心，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要樹立與公司一樣的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則。詳細(xì)而言，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位需按本單位薪酬總額的20%，自己需依照自己繳費(fèi)薪酬8%的份額交納根本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
在全國范圍內(nèi)同步施行，是變革計(jì)劃中值得重視的一大亮點(diǎn)。
在南開大學(xué)社會(huì)建造與辦理研究院院長關(guān)信平看來，養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則變革遇到的最大難題是利益調(diào)整，而非詳細(xì)的技能問題。在此情況下，先在小范圍內(nèi)試點(diǎn)，再推廣到全國的變革道路“含義不大”。在全國范圍內(nèi)同步施行，中央立志啃下這塊變革“硬骨頭”的決計(jì)從中可見一斑。
這種變革決計(jì)很大程度上源于變革現(xiàn)已刻不容緩。
二十多年來，我國公司員工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由政府、公司和自己三方共擔(dān)，而黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位作業(yè)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家財(cái)政承當(dāng)，由此致使公司與行政事業(yè)單位之間社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇不平等，社會(huì)保障準(zhǔn)則缺乏一致性和規(guī)范性。
更大的問題在于，隨著我國“跑步進(jìn)入”老齡社會(huì)，加之財(cái)政收入由高速轉(zhuǎn)為中低速增長態(tài)勢漸明，養(yǎng)老金缺口隱憂若有若無。
官方數(shù)據(jù)顯示，2013年我國員工養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入近22500億元(人民幣，下同)，開銷18400億元，當(dāng)期結(jié)余超越4000億元。
國務(wù)院副總理馬凱日前坦言，雖然從總體上看，保證當(dāng)期付出沒有問題，但隨著老齡化進(jìn)程加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡對(duì)立將愈加杰出，“假如體系不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點(diǎn)的缺口，而是無窮的缺口”。
對(duì)此，我國官方亦有清醒認(rèn)識(shí)。中共十八屆三中全會(huì)發(fā)布的新一輪變革計(jì)劃明確提出，要推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則變革。
“現(xiàn)在推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則變革的時(shí)機(jī)現(xiàn)已相對(duì)老練?！标P(guān)信平對(duì)中新社記者指出，無論是民眾對(duì)完畢“雙軌制”的等待，仍是此前的各種準(zhǔn)則準(zhǔn)備，都為推廣該項(xiàng)變革供給了有利條件。
在充沛凸顯變革決計(jì)的一起，計(jì)劃也體現(xiàn)出官方的變革才智。
依據(jù)計(jì)劃，對(duì)變革前已退休人員，堅(jiān)持現(xiàn)有待遇并參與往后的待遇調(diào)整；變革后參與作業(yè)的人員，經(jīng)過樹立新機(jī)制，完成待遇的合理聯(lián)接；對(duì)變革前參與作業(yè)、變革后退休的人員，經(jīng)過實(shí)施過渡性辦法，堅(jiān)持待遇水平不下降。
關(guān)信平指出，這種組織有利于統(tǒng)籌各方利益，推動(dòng)公正，削減變革阻力。
社會(huì)保障研究所所長金維剛對(duì)中新社記者指出，與以往在有些省市推廣試點(diǎn)對(duì)比，這次變革愈加完全，意味著“社會(huì)保險(xiǎn)范疇變革最終一個(gè)堡壘被攻破”，將對(duì)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位其他各項(xiàng)變革起到推動(dòng)作用。
對(duì)這一牽涉無數(shù)人切身利益的變革，社會(huì)遍及報(bào)以高度等待。
對(duì)此，關(guān)信平提示說，“變革拉平的是準(zhǔn)則”，旨在還社會(huì)以起點(diǎn)公正、規(guī)則公正、時(shí)機(jī)公正，而不是尋求成果公正。事實(shí)上，因?yàn)閯趧?dòng)者奉獻(xiàn)、技能、常識(shí)以及專業(yè)程度等方面區(qū)別，養(yǎng)老待遇不一樣無可厚非。假如一味需求人人享用平等養(yǎng)老待遇，“這種絕對(duì)平均主義是要不得的”。
此外，變革的一些細(xì)節(jié)也亟待添補(bǔ)完善。
關(guān)信平指出，《決議》搭建了養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則變革的結(jié)構(gòu)，但未觸及一些詳細(xì)細(xì)節(jié)問題。例如，對(duì)變革前參與作業(yè)、改 革后退休的人員，計(jì)劃提出要實(shí)施過渡性辦法，堅(jiān)持待遇水平不下降。“過渡性辦法”詳細(xì)怎么組織，錢從哪里出、怎么發(fā)，規(guī)范怎么，怎樣把待遇水平不下降落到 實(shí)處，都需求更多考量。
國家行政學(xué)院社會(huì)和文明教研部副主任馬慶鈺關(guān)懷的是一致對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)。例如，所謂待遇水平不下降“是和誰對(duì)比不下降”。此外，他提示說，在這一“歷史性變化”真實(shí)發(fā)生前，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位薪酬變化必須慎重，不然簡單給變革推動(dòng)形成阻力。
金維剛提示說，怎么樹立合理的和諧機(jī)關(guān)事業(yè)單位和公司員工的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，一起推動(dòng)公司年金準(zhǔn)則開展，讓更多公司員工具有年金，是往后亟待解決的問題。
“下一步的方向就是把公正落到實(shí)處，做到可執(zhí)行的公正?！瘪R慶鈺說。
