浙江墻體廣告 寧波的行政審批制度改革之路已經(jīng)走過了17年。如何讓中央、省、市簡政放權(quán)的政策措施不在審批末梢打折，讓權(quán)力不再“任性”，成為便民利民、激發(fā)市場活力的服務工具？
寧波給出了自己的答案。
自1999年啟動行政審批改革以來，我市圍繞“精簡審批、創(chuàng)新方式、規(guī)范行為、強化監(jiān)管”四條主線，滾動推進，持續(xù)深化。行政審批事項大幅削減，已從改革前的1289項削減到目前的346項，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級行政服務體系，便民服務窗口覆蓋城鄉(xiāng)，并不斷在減環(huán)節(jié)、優(yōu)程序、推標準、提效率、強服務等方面做文章。
在改革紅利下，我們看到，僅1個工作日，通途路加氣站項目便完成了從文件起草、審核、會簽、合稿到發(fā)放的一系列環(huán)節(jié)。
我們看到，僅15個工作日，
寧波市瑞興電力有限
公司便走完了原先至少需要100天的竣工驗收流程。
我們還看到，僅17個工作日，
寧波愛柯迪有限
公司完成了年產(chǎn)400萬件
汽車轉(zhuǎn)向系統(tǒng)零件項目的審批。
寧波強有力的改革得到了有關(guān)部門的高度肯定。2012年，
寧波行政審批標準化項目榮獲國內(nèi)行政審批領(lǐng)域的最高褒獎———“中國法治政府獎”。
整合部門職能
制定行業(yè)審批標準
早在上世紀90年代末，
寧波便將政府各部門審批事項集中到政府服務大廳辦理，但簡單的審批事項集中辦理效果并不理想。2007年，
寧波決定推出行政審批職能歸并改革(以下簡稱批管分離)，對43個市級部門及337個縣級部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的審批職能進行合理整合，在不增加編制的前提下，全部成立行政審批處，并進駐行政服務中心，實現(xiàn)一個窗口對外、一條龍服務。
“這是一次從體制上對傳統(tǒng)行政審批制度傷筋動骨的變革?！笔袑徆苻k相關(guān)負責人表示，批管分離后，市本級43個部門承擔審批職能的處室縮減了70%，行政服務中心功能大大增強，實現(xiàn)了行政服務平臺建設(shè)由量到質(zhì)的跨越。據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前，除涉密、實地檢測等特殊要求外，
寧波100%的事項進駐行政服務中心，其中90%的事項可在中心窗口直接辦理。
行政審批在窗口集中了，但審批條件怎樣，能不能批，還是具體工作人員說了算嗎？碰到多部門審批的事項，涉及哪些部門，有哪些資格條件，流程怎么走？不僅辦事對象一頭霧水，個別部門工作人員也說不上來。
2010年，
寧波首推行政審批標準化建設(shè)，即把準入的資格條件格式化，制成圖表，把審批的要求、前置條件寫清楚，所有事項一目了然，申報者可以對號入座。把“抽屜”“口袋”“腦袋”里的標準與要求放到桌面上，形成了統(tǒng)一標準和流程，審批權(quán)力更加規(guī)范。
至今，
寧波已依法編制并發(fā)布實施了經(jīng)常發(fā)生的564個事項、1028個子項的單個事項行政審批標準，共20卷本、1000余萬字。市、縣兩級審批窗口中，90%以上按“一事一表”的標準流程審批。在此基礎(chǔ)上，
寧波逐步編制了文化娛樂業(yè)、賓館業(yè)、電影放映業(yè)等行業(yè)準入聯(lián)合審批標準。
實行項目會審制
審批圍著項目轉(zhuǎn)
固定資產(chǎn)投資是拉動地方經(jīng)濟的強大引擎，也是項目審批中最受詬病的領(lǐng)域，涉及部門多，審批環(huán)節(jié)多，不確定因素多。項目在申報過程中，不僅費時、費力，還經(jīng)常出現(xiàn)“中梗阻”等現(xiàn)象。
2010年，
寧波以行政審批標準為基礎(chǔ)，逐步探索項目審批會商會審制度，以“活”的機制應對“活”的項目，建立了“6＋1”“9＋X”會審機制。
“6＋1”會審機制，即發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、節(jié)能加審管辦，主要從產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、用地、節(jié)能、環(huán)保等方面，對項目要不要上、能不能上進行會診會商，并為項目單位提供聯(lián)合咨詢，設(shè)計審批路徑?！?＋X”會審機制，即在上述6家部門的基礎(chǔ)上，再加
公安、人防、城管以及項目的行業(yè)主管部門與其他相關(guān)部門，主要解決項目怎么上、怎么批的問題。這兩個會審機制的最大優(yōu)點在于，通過多部門的聯(lián)合審批，可以實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)的優(yōu)化、辦理時限的壓縮。
今年3月，市發(fā)改委、市審管辦、市住建委、市城管局等13個部門以及江北區(qū)級對應審批部門齊聚江北，經(jīng)過3個多小時的協(xié)商，江北萬象城等17個項目的30余個審批難題迎刃而解。萬象城項目已于本月初在江北順利開工。
萬象城項目并不是會審機制的唯一受益者。據(jù)初步統(tǒng)計，近5年來，市行政服務中心已組織召開近200次專題會商會審會議，累計服務1013個重點項目及重要民生項目，協(xié)調(diào)解決近2000個疑難雜癥。
