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寧波海曙區(qū)堅(jiān)持群眾期盼什么、改革就推進(jìn)什么，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾——

從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，謀劃提出聚力突破的攻堅(jiān)性改革，推動改革向更加注重系統(tǒng)集成、整體協(xié)同、全面深化躍升。

近年來，海曙區(qū)堅(jiān)持改革破題、機(jī)制破難、行動破局，累計(jì)開展國家級改革試點(diǎn)4項(xiàng)、省級改革試點(diǎn)52項(xiàng)，交出了一份產(chǎn)業(yè)煥新、空間煥新、治理煥新的高質(zhì)量發(fā)展答卷。

作為寧波中心城區(qū)，某種程度上，海曙區(qū)承載著一座城市的主要?dú)v史文脈。由于開發(fā)較早，近年來呈現(xiàn)空間飽和、功能老化的現(xiàn)象。歸根結(jié)底，老城區(qū)缺少了創(chuàng)新驅(qū)動力。

以問題為導(dǎo)向，這些年海曙區(qū)堅(jiān)持“創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)質(zhì)”三創(chuàng)驅(qū)動，用改革主動破除思維定式、路徑依賴，不斷集成創(chuàng)新要素、打造創(chuàng)新引擎。

這些年，海曙區(qū)把握科技回歸都市趨勢，在老城區(qū)打造“熱帶雨林”式創(chuàng)新生態(tài)，全面建設(shè)翠柏里創(chuàng)新街區(qū)，探索形成以科技型孵化平臺為鏈主的創(chuàng)新模式，集聚了寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、浙江人形機(jī)器人創(chuàng)新中心等一批創(chuàng)新平臺，孵化科技型企業(yè)153家、吸引科技人才6000余名。

搶占新賽道打造新引擎，海曙區(qū)在老城區(qū)布局發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。該區(qū)推進(jìn)重大創(chuàng)新資源導(dǎo)入、城區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元功能業(yè)態(tài)打造，創(chuàng)新區(qū)域不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新空間持續(xù)優(yōu)化。建設(shè)翠柏里創(chuàng)新街區(qū)正是老城區(qū)在“城市化高級階段”下的一著妙棋。

在創(chuàng)新街區(qū)的引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)能級不斷向新向高攀升，新舊發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換迭代，海曙獲評國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新基地，信息服務(wù)業(yè)占GDP比重3年持續(xù)提升，跨境電商新模式出口總規(guī)模連續(xù)5年寧波領(lǐng)先。

位于海曙區(qū)鼓樓街道的和創(chuàng)大廈，這幢老舊寫字樓如今煥然一新，易網(wǎng)創(chuàng)新科技（寧波）有限公司將這里打造成跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一頭連著電商，一頭連著制造，以和創(chuàng)大廈為平臺，易網(wǎng)創(chuàng)新打造“超級智聯(lián)工廠”，為工廠筑起開發(fā)定制化精品的基石。隨著易網(wǎng)創(chuàng)新、寧波東方聚智科創(chuàng)中心等一批項(xiàng)目落地，老城區(qū)迎來了新產(chǎn)業(yè)。

老城煥新，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營模式的導(dǎo)入，在“傳統(tǒng)軀體”內(nèi)注入“創(chuàng)新靈魂”。海曙區(qū)推動全域煥新，從建筑外觀到內(nèi)容塑造，為城市植入新內(nèi)容、新產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入模式煥新老城空間，全區(qū)已盤活都市空間近10萬平方米。

在海曙區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，老城煥新意味著城市發(fā)展邏輯從“空地上建城市”變成了“城市上建城市”，他們在城市空間煥新中著重引入產(chǎn)業(yè)鏈頂端的研發(fā)力量，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

以健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革等為抓手，把支持全面創(chuàng)新擺在更加突出的位置，從“三側(cè)”發(fā)力來培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。公司側(cè)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動技術(shù)體系和治理模式優(yōu)化。政府側(cè)，以翠柏里創(chuàng)新街區(qū)為牽引，集聚導(dǎo)入各類創(chuàng)新因子，加快形成“街區(qū)孵化—載體加速—園區(qū)投產(chǎn)”的創(chuàng)新矩陣，超常規(guī)力度建設(shè)“三支隊(duì)伍”，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)體系。社會側(cè)，進(jìn)一步營造氛圍，讓支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新成為全社會共識。

日前，海曙四明山環(huán)線公路工程迎來階段性進(jìn)展，該環(huán)線1號隧道順利實(shí)現(xiàn)貫通。海曙四明山環(huán)線1號隧道位于海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)銅坑村東北角，穿越山體直抵章水鎮(zhèn)。

海曙四明山環(huán)線形成后，不僅將節(jié)省通往革命老區(qū)腹地車程約1小時(shí)，而且進(jìn)一步提升了四明山區(qū)域路網(wǎng)通行能力，形成半小時(shí)山區(qū)鄰近景點(diǎn)互聯(lián)互通，助力四明山旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一系列牽一發(fā)而動全身的項(xiàng)目落地，正在推動海曙城鄉(xiāng)空間新蝶變。這幾年，海曙區(qū)堅(jiān)持以水定城、以人構(gòu)城、以房建城、以配套安城，用深刻的改革視角重構(gòu)空間格局，拉開了城市發(fā)展框架。

海曙系統(tǒng)重塑區(qū)塊開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的7個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)指揮部，新設(shè)前期辦、項(xiàng)目評審中心，組建大融資、大要素保障專班，創(chuàng)設(shè)全省首個(gè)百億級城鄉(xiāng)有機(jī)更新基金，千年羅城等十大重點(diǎn)區(qū)塊全面破題。

比如，海曙區(qū)成立城鄉(xiāng)有機(jī)更新基金，是城市更新中解決資金短缺的有效措施，該基金按照“政府指導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的原則，投資領(lǐng)域聚焦于海曙城區(qū)的城鄉(xiāng)有機(jī)更新、歷史街區(qū)保護(hù)、租賃保障住房、市政道路等城鄉(xiāng)更新項(xiàng)目。

不只在城市，這些年海曙區(qū)不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“走通達(dá)路、喝放心水、住安全屋”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，海曙區(qū)將持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)布局優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，讓“上成才學(xué)、就方便醫(yī)、養(yǎng)安心老”更加觸手可及。

不只是城區(qū)，海曙的農(nóng)村正在呈現(xiàn)一片振興新氣象。海曙區(qū)全面深化農(nóng)村改革，以新時(shí)代“千萬工程”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，探索紅色、水利、生態(tài)、科技、體育、藝術(shù)等多元路徑，涌現(xiàn)了“舟游古林”“深溪騎行”等一批典型案例，共富工作考核連續(xù)兩年全省優(yōu)秀。

經(jīng)久不衰的米食文化，是海曙古林鎮(zhèn)的一塊瑰寶。但隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大及產(chǎn)品迭代升級，米食產(chǎn)業(yè)缺“器”少“技”問題日益凸顯。為此，海曙投資4500萬元建成現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心，為“蜃蛟米食”“云上櫻花”“未來農(nóng)場”等專營特色農(nóng)產(chǎn)品的共富工坊提供人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、種苗選育、農(nóng)機(jī)租賃等服務(wù)。

海曙區(qū)因地制宜打造特色“工坊鏈”串起“致富鏈”的新樣本。近年來，該區(qū)通過建立健全本地資源、供給需求、政策支持、農(nóng)村剩余勞動力、低收入農(nóng)戶“5張清單”，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紅色文旅、非遺手工等優(yōu)勢領(lǐng)域培育打造共富工坊，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、銷售鏈“三鏈融合”，全面激活共富發(fā)展動能。

今年，海曙區(qū)鼓樓街道歷史街區(qū)永壽街區(qū)自治管理有了新成果：成立多個(gè)專業(yè)化街坊志愿者小分隊(duì)，幫助居民處置各類問題。“別看解決的是雞毛蒜皮的小事，可對居民來說是影響生活的大事?！本用褡灾卫硎聲硎麻L周友根說。

歷史街區(qū)零星房屋管理難是基層治理一道難題。海曙區(qū)把滿足群眾多層次、個(gè)性化的新需求作為目標(biāo)方向，用有解的改革思維構(gòu)建基層善治新格局、激發(fā)社會治理新活力。

作為寧波核心城區(qū)，海曙區(qū)不少區(qū)域存在零星房屋管理難問題。該區(qū)梳理出100個(gè)零星房屋點(diǎn)位，進(jìn)行攻堅(jiān)。區(qū)里專門成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)級部門整理資源清單與試點(diǎn)單位對接，為其賦能。海曙區(qū)探索黨建引領(lǐng)基層治理新路徑，突出黨建工作“人格化、具體化”，構(gòu)建了“3+N”治理體系，成功破解無物業(yè)房屋管理優(yōu)化難題，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)76個(gè)點(diǎn)位全覆蓋、全治理。

強(qiáng)化救助體系三級聯(lián)動，將服務(wù)觸角延伸到樓棟里、家門口；實(shí)現(xiàn)救助對象精準(zhǔn)識別，2022年以來社會救助直接受益人群1.2萬人次，間接受益人群4.8萬人次；推動救助資源全面整合，構(gòu)筑涵蓋19個(gè)社會民生部門的大救助工作體系……

在海曙，“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助模式改革，讓群眾在點(diǎn)滴細(xì)微處感受到溫暖和關(guān)懷。在物資救助的基礎(chǔ)上提供精神慰藉，整合形成7大類31個(gè)子項(xiàng)的救助服務(wù)清單，主動為困難群眾量身定制服務(wù)項(xiàng)目30余個(gè)。