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為促進(jìn)我盟民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)奶業(yè)振興若干政策措施的通知》和《關(guān)于推動(dòng)全區(qū)民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 一、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)

(一)調(diào)整優(yōu)化奶牛產(chǎn)業(yè)布局。在正藍(lán)旗、正鑲白旗、鑲黃旗、錫林浩特市、阿巴嘎旗等民族傳統(tǒng)奶制品主產(chǎn)區(qū)，因地制宜發(fā)展乳肉兼用西門(mén)塔爾牛和荷斯坦奶牛，建立優(yōu)質(zhì)奶源基地。到2021年，全盟奶牛存欄達(dá)到25萬(wàn)頭，其中乳肉兼用西門(mén)塔爾牛22萬(wàn)頭，荷斯坦奶牛、娟珊牛3萬(wàn)頭，年鮮奶產(chǎn)量穩(wěn)定在45萬(wàn)噸以上。

（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵(lì)引導(dǎo)家庭奶牛養(yǎng)殖戶(hù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)有中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)，重點(diǎn)在養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、飼草料生產(chǎn)加工、糞污資源化利用等方面給予支持，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步提高科學(xué)養(yǎng)殖水平，穩(wěn)定奶源供給，保障原奶品質(zhì)。到2021年，全盟存欄50頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)及合作社達(dá)到45個(gè)，存欄100頭以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到20個(gè)，存欄1000頭以上大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到3個(gè)。

（三）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應(yīng)。依托項(xiàng)目支持, 引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)自種或與其他農(nóng)戶(hù)合作種植青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿等，合理布局建設(shè)高產(chǎn)飼草料基地。到2021年，全盟青貯玉米保有面積達(dá)到60萬(wàn)畝，苜蓿保有面積達(dá)到15萬(wàn)畝。著力提升飼草生產(chǎn)機(jī)械化水平，鼓勵(lì)社會(huì)資本購(gòu)買(mǎi)大型收儲(chǔ)機(jī)械，提供租賃服務(wù)。

（四）強(qiáng)化奶牛健康管理。嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查，落實(shí)疫病免疫、病原檢測(cè)、檢疫監(jiān)管、無(wú)害化處理和應(yīng)急處置等防控措施，建立健康檔案，確保奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全。加大疫病防控力度，抓好奶牛常見(jiàn)病綜合防控，推進(jìn)奶牛布病和結(jié)核病凈化。

（五）加強(qiáng)糞污資源化利用。依托國(guó)家、自治區(qū)糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備提升改造，培育市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)糞污集中處理中心，結(jié)合化肥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，推動(dòng)糞肥還草還田利用，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。

二、提升民族傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)加工水平

（六）推進(jìn)奶制品生產(chǎn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。優(yōu)化民族傳統(tǒng)奶制品企業(yè)生產(chǎn)許可準(zhǔn)入服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批全程網(wǎng)上辦理，簡(jiǎn)化許可審批流程，縮短審批時(shí)間。扶持有一定基礎(chǔ)的生產(chǎn)企業(yè)改造升級(jí)，獲得食品生產(chǎn)許可；對(duì)已獲得生產(chǎn)許可的企業(yè)，引導(dǎo)申請(qǐng)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和HACCP食品安全管理認(rèn)證。推進(jìn)民族特色奶制品加工標(biāo)準(zhǔn)化改造試點(diǎn)，提升中小企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、加工制作、冷鏈運(yùn)輸、衛(wèi)生管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、品牌信譽(yù)高的民族奶食品加工企業(yè)。

（七）規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。指導(dǎo)幫助家庭式奶制品小作坊按照有關(guān)要求改進(jìn)生產(chǎn)條件，具備生產(chǎn)加工小作坊登記基本條件的準(zhǔn)予登記，納入小作坊管理。到2021年，登記管理小作坊由338家發(fā)展到500家以上。鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較好的傳統(tǒng)奶制品小作坊不斷提升規(guī)模,由“小而散”向“精特美”轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步發(fā)展為食品生產(chǎn)企業(yè)。

（八）加強(qiáng)奶食品加工園區(qū)建設(shè)。支持各地建設(shè)包括民族傳統(tǒng)奶制品加工在內(nèi)的食品加工園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)鑲黃旗、正藍(lán)旗、正鑲白旗、阿巴嘎旗等地區(qū)奶制品生產(chǎn)加工園區(qū)建設(shè)。具備條件的地區(qū)，引導(dǎo)和支持小作坊進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一原奶采購(gòu)、統(tǒng)一食品安全管理、統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品檢驗(yàn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，打造規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

（九）暢通銷(xiāo)售渠道。引導(dǎo)獲得《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊登記證》的傳統(tǒng)奶制品小作坊使用商品條形碼，提高包裝水平，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，申請(qǐng)注冊(cè)自有商標(biāo)。獲得生產(chǎn)加工小作坊登記、經(jīng)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格的民族傳統(tǒng)奶制品可進(jìn)入超市、專(zhuān)賣(mài)店等實(shí)體店銷(xiāo)售，允許直供餐飲單位。著力拓寬民族傳統(tǒng)奶制品銷(xiāo)售渠道，推動(dòng)集零售體驗(yàn)、品牌連鎖、線(xiàn)上銷(xiāo)售等多種形式為一體的新業(yè)態(tài)發(fā)展，提高市場(chǎng)份額和規(guī)模效益。

（十）完善牧企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。規(guī)范生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)行為，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。支持生產(chǎn)企業(yè)、小作坊、養(yǎng)殖戶(hù)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同建立協(xié)商機(jī)制，穩(wěn)定生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，形成價(jià)格穩(wěn)定、供應(yīng)充足的原奶供應(yīng)體系和利益共享體系。

（十一）開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)。由盟市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭制定示范創(chuàng)建活動(dòng)工作方案,重點(diǎn)圍繞民族傳統(tǒng)奶制品園區(qū)建設(shè)、養(yǎng)殖加工一體化經(jīng)營(yíng)、小作坊標(biāo)準(zhǔn)化示范店創(chuàng)建、“專(zhuān)精特新”示范企業(yè)建設(shè)、民族文化旅游特色展示店等內(nèi)容,開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)。

三、加強(qiáng)民族傳統(tǒng)奶制品質(zhì)量體系建設(shè)

（十二）建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。從事民族傳統(tǒng)奶制品科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人要執(zhí)行已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。積極配合自治區(qū)有關(guān)部門(mén)修訂完善傳統(tǒng)奶制品標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定《錫林郭勒盟民族傳統(tǒng)奶制品標(biāo)識(shí)管理規(guī)范》，為市場(chǎng)準(zhǔn)入提供依據(jù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、合作社和研究機(jī)構(gòu)自愿聯(lián)合，共同制定與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。支持大專(zhuān)院校和科研院所開(kāi)展傳統(tǒng)奶制品新產(chǎn)品研發(fā)，參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修定工作。

（十三）加強(qiáng)品牌建設(shè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)奶制品加工企業(yè)申請(qǐng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證，打造地方特色知名品牌。進(jìn)一步發(fā)揮“察干伊德”、“察哈爾奶食”等傳統(tǒng)品牌影響力，積極打造“錫林郭勒奶酪”區(qū)域公用品牌。通過(guò)舉辦“察干伊德”文化節(jié)等活動(dòng)，持續(xù)加大宣傳力度，提升傳統(tǒng)奶制品品牌知名度和影響力。

（十四）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)自產(chǎn)及輸入奶源檢驗(yàn)檢測(cè)和管控能力建設(shè)，從源頭上保障生鮮乳質(zhì)量安全。建立公安、農(nóng)牧、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車(chē)、加工企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理,加大對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品及不合格原料奶的打擊力度，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在小作坊履行質(zhì)量主體責(zé)任的基礎(chǔ)上,按照屬地就近檢驗(yàn)的原則,逐步建立健全民族傳統(tǒng)奶制品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系,利用3年的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)室全覆蓋。對(duì)分散的小作坊生產(chǎn)大戶(hù)或已登記的家庭式小作坊，由當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，承擔(dān)檢驗(yàn)工作。市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)牧等部門(mén)要制定食品安全年度監(jiān)督抽檢計(jì)劃，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。

四、加大政策扶持力度

（十五）落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)貼政策。盟農(nóng)牧、財(cái)政部門(mén)按照“自下而上，逐級(jí)申報(bào)，盟市審核審批，自治區(qū)審定”的國(guó)家、自治區(qū)奶業(yè)振興項(xiàng)目申報(bào)要求，做好項(xiàng)目庫(kù)建立、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目申請(qǐng)以及資金配套、績(jī)效評(píng)價(jià)、政策落實(shí)等各項(xiàng)工作。

——種養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)貼。國(guó)家糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先補(bǔ)貼奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和奶戶(hù)合作社，試點(diǎn)項(xiàng)目未覆蓋的其他奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和合作社，收儲(chǔ)飼草料每噸補(bǔ)貼50元，其中自治區(qū)補(bǔ)貼30元、盟級(jí)補(bǔ)貼10元、旗縣補(bǔ)貼10元。對(duì)集中連片種植優(yōu)質(zhì)苜蓿500畝以上，具備節(jié)水灌溉和機(jī)械化收儲(chǔ)條件，并與盟內(nèi)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）建立購(gòu)銷(xiāo)合同的種植戶(hù)、種養(yǎng)結(jié)合戶(hù)以及種植企業(yè)，按照每畝600元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

——奶牛養(yǎng)殖設(shè)施裝備補(bǔ)貼。擠奶機(jī)械單機(jī)最高補(bǔ)貼額度提高到12萬(wàn)元，青貯收獲機(jī)具單機(jī)最高補(bǔ)貼額度提高到15萬(wàn)元。提高牧區(qū)奶牛家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)殖合作社購(gòu)置牧業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在中央財(cái)政補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，提高到50%。將牧區(qū)擠奶機(jī)械和青貯收獲機(jī)具單機(jī)最高補(bǔ)貼額度提高到20萬(wàn)元。

——種源基地建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)使用優(yōu)質(zhì)性控凍精給予補(bǔ)貼，促進(jìn)奶牛擴(kuò)群增量，補(bǔ)貼方式“先增后補(bǔ)”，即“見(jiàn)性控凍精細(xì)管、見(jiàn)犢牛、見(jiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、見(jiàn)養(yǎng)殖檔案”后，每頭能繁母牛每年補(bǔ)貼120元。對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖合作社進(jìn)口的良種母牛進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式“先見(jiàn)后補(bǔ)”，即“見(jiàn)進(jìn)口牛、見(jiàn)進(jìn)口手續(xù)、見(jiàn)進(jìn)口牛系譜檔案、見(jiàn)購(gòu)買(mǎi)人”等“四見(jiàn)”后給予補(bǔ)貼，每頭進(jìn)口良種母牛補(bǔ)貼5000元，其中自治區(qū)補(bǔ)貼3000元、盟級(jí)補(bǔ)貼2000元。

——中小養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目。通過(guò)國(guó)家、自治區(qū)中小奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)提升改造項(xiàng)目，提升改造存欄50—800頭奶牛家庭牧場(chǎng)和奶戶(hù)合作社。采取“先建后補(bǔ)”或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)每個(gè)中小奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)提升改造項(xiàng)目平均補(bǔ)貼60萬(wàn)元，其中中央及自治區(qū)補(bǔ)貼80%、盟級(jí)配套10%、旗縣配套10%。補(bǔ)貼資金用于養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備改造、飼草料生產(chǎn)加工、糞污資源化利用以及自辦中小型乳制品加工廠等。

——傳統(tǒng)奶制品加工項(xiàng)目。開(kāi)展民族特色奶制品加工標(biāo)準(zhǔn)化改造試點(diǎn)，采取“先建后補(bǔ)”或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目平均補(bǔ)貼50萬(wàn)元，其中自治區(qū)補(bǔ)貼60%、盟級(jí)配套20%、旗縣配套20%。補(bǔ)貼資金用于開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)施、加工制作、冷鏈運(yùn)輸、衛(wèi)生管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（十六）提供用地政策支持。奶牛養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，無(wú)需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許奶牛養(yǎng)殖用地使用一般耕地，無(wú)需耕地占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)利用宜林地、荒山、荒丘、荒溝、荒灘以及農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地安排奶牛生產(chǎn)。奶牛養(yǎng)殖圈舍、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝的上限規(guī)定，保障奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)廢棄物處理等設(shè)施用地需求。奶牛養(yǎng)殖用地可由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）與嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過(guò)協(xié)商并簽訂用地協(xié)議的方式獲得土地。

（十七）強(qiáng)化金融政策支持。開(kāi)展以奶?；铙w、符合抵押權(quán)屬要求的養(yǎng)殖場(chǎng)為抵押物的抵押貸款業(yè)務(wù)，將符合條件的中小牧場(chǎng)貸款納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系予以支持。通過(guò)奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司、地方政府和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合的形式，采用“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)模式予以擔(dān)保增信支持。探索開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)等項(xiàng)目試點(diǎn)，放大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金倍數(shù)，提高財(cái)政資金使用效率。充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧資金作用，加大對(duì)大型奶業(yè)加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的投資，促進(jìn)奶業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。