北京墻體廣告 深改組審議鄉(xiāng)村土地征收、團(tuán)體運(yùn)營性建造用地入市、宅基地準(zhǔn)則變革試點(diǎn)作業(yè)定見
“三塊地”變革頂層計(jì)劃呼之欲出
專家剖析，征地規(guī)模將減小，團(tuán)體運(yùn)營性建造用地可出讓入股，宅基地可有償退出
鄉(xiāng)村土地征收、團(tuán)體運(yùn)營性建造用地入市、宅基地準(zhǔn)則等廣受重視的鄉(xiāng)村“三塊地”變革頂層計(jì)劃呼之欲出。2日召開的中心悉數(shù)深化變革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《對(duì)于鄉(xiāng)村土地征收、團(tuán)體運(yùn)營性建造用地入市、宅基地準(zhǔn)則變革試點(diǎn)作業(yè)的定見》，并著重，推動(dòng)變革頂層計(jì)劃和底層探究互動(dòng)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改動(dòng)、犁地紅線不打破、農(nóng)人利益不受損三條底線。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多位權(quán)威人士處得悉，這3項(xiàng)變革的頂層計(jì)劃方向是，在十八屆三中全會(huì)《決議》清晰方向和使命的前提下，清晰鄉(xiāng)村團(tuán)體土地所有權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)主體；完善鄉(xiāng)村團(tuán)體土地運(yùn)用權(quán)的類型和權(quán)能；探究團(tuán)體土地所有權(quán)的多種組織和完結(jié)方法，保證農(nóng)人公平分享土地增值收益。
試點(diǎn)
“三塊地”變革分類施行
中心悉數(shù)深化變革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議指出，要一直把維護(hù)好、完結(jié)好、展開好農(nóng)人權(quán)益作為起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改動(dòng)、犁地紅線不打破、農(nóng)人利益不受損三條底線，在試點(diǎn)根底上有序推動(dòng)。土地征收、團(tuán)體運(yùn)營性建造用地入市、宅基地準(zhǔn)則變革聯(lián)系密切，可以作一致部署和要求，但試點(diǎn)作業(yè)中要分類施行。嚴(yán)守18億畝犁地紅線是推動(dòng)鄉(xiāng)村土地準(zhǔn)則變革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對(duì)宅基地準(zhǔn)則變革的試點(diǎn)條件和規(guī)模要嚴(yán)厲把關(guān)，不能侵略農(nóng)人利益，一起不得以退出宅基地運(yùn)用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，這是聯(lián)系社會(huì)安定的重要行動(dòng)。中心有關(guān)部門和當(dāng)?shù)匾訌?qiáng)輔導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)厲把握試點(diǎn)條件。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者此前從知情人士處得悉，鄉(xiāng)村土地征收、團(tuán)體運(yùn)營性建造用地入市、宅基地準(zhǔn)則的變革試點(diǎn)將緊扣十八屆三中全會(huì)提出的鄉(xiāng)村土地準(zhǔn)則變革的使命。大方向是在堅(jiān)持鄉(xiāng)村土地團(tuán)體所有制的前提下，強(qiáng)化土地用處控制，清楚土地所有權(quán)；完善建造用地運(yùn)用權(quán)，保證和豐厚宅基地用益物權(quán)，構(gòu)建完好的鄉(xiāng)村團(tuán)體土地產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則；充分發(fā)揮團(tuán)體土地的資本和財(cái)物的雙重作用，最終構(gòu)成產(chǎn)權(quán)清楚，權(quán)能清晰，權(quán)益保證，流通暢順，分配合理的城鄉(xiāng)一致建造用地商場。
對(duì)于這“三塊地”，國土資本部有關(guān)人士通知《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這一輪變革主要有幾大亮點(diǎn)。
一是將依照團(tuán)體土地所有權(quán)的主體類型，將團(tuán)體土地清晰歸屬為鄉(xiāng)、村、小組三類團(tuán)體產(chǎn)權(quán)主體，探究所有權(quán)的多種完結(jié)方法和經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。
二是依照土地運(yùn)用方法和商場需要，樹立與國有土地平等的劃撥，出讓，出租土地運(yùn)用權(quán)類型，賦予鄉(xiāng)村團(tuán)體運(yùn)營性建造用地與國有運(yùn)營性建造用地平等的權(quán)力，在契合計(jì)劃用處控制和依法獲得的前提下，答應(yīng)鄉(xiāng)村團(tuán)體運(yùn)營性建造用地出讓、租賃、入股，真實(shí)完結(jié)與國有土地平等入市，同權(quán)同價(jià)。
三是依照所有權(quán)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，在團(tuán)體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部探究宅基地的有條件有償運(yùn)用和自愿有償退出的機(jī)制，一起還要穩(wěn)妥審慎的推動(dòng)農(nóng)人住宅產(chǎn)業(yè)權(quán)典當(dāng)擔(dān)保，以擴(kuò)寬農(nóng)人添加產(chǎn)業(yè)性收入的路徑。
四是在征地變革中，要減小征地規(guī)模，規(guī)范征地程序，完善抵償規(guī)范，樹立被征地農(nóng)人合理規(guī)范多元的保證機(jī)制，除此之外，還將在團(tuán)體運(yùn)營性建造用地入市中，樹立統(tǒng)籌國家、團(tuán)體、自己的土地增值收益分配機(jī)制。
探究
團(tuán)體建造用地宅基地確權(quán)超七成
中心悉數(shù)深化變革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議著重，進(jìn)行變革試點(diǎn)，對(duì)悉數(shù)深化變革具有重要意義。中國區(qū)域展開不平衡，變革試點(diǎn)的施行條件差異較大，要鼓舞不同區(qū)域進(jìn)行差別化探究。
這些年，各地聯(lián)系各自的實(shí)習(xí)，對(duì)“三塊地”的變革進(jìn)行了活躍的探究，為變革完善鄉(xiāng)村土地準(zhǔn)則積累了經(jīng)歷。
國土資本部副部長胡存智說，多年來，國土資本部先后部署啟動(dòng)了兩輪征地準(zhǔn)則變革試點(diǎn)，逐漸提高了征地抵償規(guī)范。到當(dāng)前，有十三個(gè)省擬定了征地一致年產(chǎn)值的規(guī)范，有六個(gè)省現(xiàn)已實(shí)施征地一致年產(chǎn)值規(guī)范，十個(gè)省悉數(shù)實(shí)施了征區(qū)域片歸納地價(jià)，征地的一致年產(chǎn)值規(guī)范和區(qū)片的歸納地價(jià)由省政府揭露發(fā)布，抵償規(guī)范普遍提高30%以上，有的提高了一倍以上。
在拓展安頓路徑方面，胡存智表明，一些當(dāng)?shù)芈?lián)系實(shí)習(xí)探究在征地時(shí)組織必定的建造用地留給被征地農(nóng)人團(tuán)體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)運(yùn)營，使其具有長時(shí)間的、安穩(wěn)的收益來歷，當(dāng)前，全國有20多個(gè)省份探究實(shí)施留地留物業(yè)的安頓方法，留地比例通常為征地面積的8%-15%。此外，截止到2013年末，全國已有30個(gè)省出臺(tái)了對(duì)于做好被征地農(nóng)人社會(huì)保證作業(yè)的征求定見，約有3000萬擺布的被征地農(nóng)人納入了根本的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模。當(dāng)前，一些試點(diǎn)經(jīng)歷已在國務(wù)院相關(guān)文件中上升為方針，還有一些試點(diǎn)探究為下一步的深化變革供給了實(shí)習(xí)根底。
此外，作為全部土地變革展開的根底，團(tuán)體土地所有權(quán)確權(quán)掛號(hào)發(fā)證作業(yè)也在迅速地推動(dòng)傍邊。到2013年末，全國鄉(xiāng)村團(tuán)體土地所有權(quán)確權(quán)掛號(hào)發(fā)證率現(xiàn)已達(dá)到了97%，挨近完結(jié)。一起，有關(guān)部門加強(qiáng)了鄉(xiāng)村地籍調(diào)查，加速推動(dòng)宅基地和團(tuán)體建造用地運(yùn)用權(quán)確權(quán)掛號(hào)發(fā)證，截止到2014年7月份，全國鄉(xiāng)村團(tuán)體建造用地運(yùn)用權(quán)和宅基地運(yùn)用權(quán)發(fā)證率別離達(dá)到了72%和80%。與此一起，絕大多數(shù)縣市都現(xiàn)已樹立了鄉(xiāng)村團(tuán)體土地確權(quán)掛號(hào)發(fā)證的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，為樹立城鄉(xiāng)一致的建造用地商場供給了根底信息。
據(jù)胡存智介紹，多年來，部分區(qū)域如天津?yàn)I海新區(qū)、重慶、成都等地展開了鄉(xiāng)村團(tuán)體建造用地流通試點(diǎn)，探究增值收益在國家、團(tuán)體、自己之間的合理分配；廣東、安徽在實(shí)習(xí)的根底上出臺(tái)了鄉(xiāng)村團(tuán)體建造用地流通的政府規(guī)章；一些當(dāng)?shù)亟?jīng)過各種方法展開了宅基地有償退出，盤活使用為主要內(nèi)容的試點(diǎn)；成都、溫州等地還展開了宅基地典當(dāng)融資試點(diǎn)，推動(dòng)了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自在合理的活動(dòng)。
制約
鄉(xiāng)村土地資本配置仍低效
雖然各地都在活躍探究，但跟著城鎮(zhèn)化工業(yè)化的疾速推動(dòng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)村團(tuán)體土地產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則中一些不完善的當(dāng)?shù)刂饾u閃現(xiàn)，變成制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展開的重要要素，這是如今亟須對(duì)于“三塊地”變革進(jìn)行頂層計(jì)劃的重要原因。
這次變革所涉及的土地資本非常豐厚。據(jù)調(diào)查計(jì)算，截止到2013年末，全國的團(tuán)體運(yùn)營性建造用地的面積約為4200萬畝，占全國建造用地總量的13.3%擺布，宅基地的總面積約為1.7億畝，約占團(tuán)體建造用地的54%擺布?？墒?，對(duì)于這些重要的資本性財(cái)物，胡存智日前表明，長時(shí)間以來，中國鄉(xiāng)村團(tuán)體土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)不清，歸屬不明，鄉(xiāng)村土地資本配置低效，腐蝕了鄉(xiāng)村團(tuán)體所有準(zhǔn)則的根底，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
征地準(zhǔn)則變革方面，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者此前采訪的業(yè)內(nèi)人士稱，中國現(xiàn)行征地準(zhǔn)則存在征地權(quán)行使規(guī)模過寬、征地抵償規(guī)范低、征地程序不合理、征地安頓路徑單一等多重缺點(diǎn)。因征地引發(fā)的矛盾膠葛日益突出，一些當(dāng)?shù)卦谕恋亓鹘?jīng)過程中還呈現(xiàn)“名為流通、實(shí)為強(qiáng)征”的做法，嚴(yán)峻侵略了農(nóng)人權(quán)益。
別的，中心鄉(xiāng)村作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文此前說，宅基地準(zhǔn)則存在的疑問也比較突出。跟著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的展開，鄉(xiāng)村戶籍人員不斷添加，土地目標(biāo)有限，許多當(dāng)?shù)噩F(xiàn)已許多年沒有分配過宅基地了，“一戶一宅”的許諾難以兌現(xiàn)。此外，因?yàn)檎氐耐恋責(zé)o償運(yùn)用，在一些當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)了建新不拆舊、違規(guī)違章建房等情況。因而，現(xiàn)行的宅基地準(zhǔn)則亟須變革和完善，要總結(jié)各地經(jīng)歷，逐漸向前推動(dòng)變革。
胡存智說，人多地少是中國推動(dòng)城鎮(zhèn)化最大的制約要素，而鄉(xiāng)村團(tuán)體土地所有權(quán)，宅基地和團(tuán)體建造用地運(yùn)用權(quán)是農(nóng)人及農(nóng)人團(tuán)體重要的土地權(quán)力，直接聯(lián)系到每個(gè)農(nóng)戶的切身利益，因而這項(xiàng)變革是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展開，破解城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的動(dòng)力源泉。
