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這次考核，源自雙方的一次聯(lián)合：2023年至2025年，省財政廳每年安排18億元，擇優(yōu)支持18個工業(yè)大縣與18個山區(qū)縣以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為紐帶，“一對一”自由組建聯(lián)合體，在做大制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“蛋糕”的基礎(chǔ)上，合力探索產(chǎn)業(yè)促共富，提升山區(qū)縣造血能力。

景寧、樂清共建的產(chǎn)業(yè)合作園。

這一聯(lián)合體充滿想象。工業(yè)大縣，無論是經(jīng)濟規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全省縣（市、區(qū)）中都是佼佼者；山區(qū)縣，則是浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在。

一年多的時間里，雙方聯(lián)合碰撞出了怎樣的火花，帶來了哪些變化？記者近日走訪了這些結(jié)對縣（市、區(qū)）。

六大賽道幫山區(qū)縣“造血”

以結(jié)對的方式進行幫扶，浙江并不陌生。

“我們的目標只有一個，通過產(chǎn)業(yè)幫扶，讓山區(qū)縣找到自己發(fā)展的根。”省經(jīng)信廳投資處一級調(diào)研員陳昌杰表示。調(diào)研中，他們發(fā)現(xiàn)，山區(qū)縣普遍反映以往的“產(chǎn)業(yè)飛地”發(fā)揮了很大的作用，但是，設(shè)在發(fā)達地區(qū)，難以給當?shù)貛砀蟮木蜆I(yè)、消費以及觀念轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)設(shè)施改善等綜合效益。

“因此結(jié)對合作更加強調(diào)向山區(qū)縣飛入，更加突出以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為紐帶，這也是本輪制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)對促共富示范創(chuàng)建工作的生命力所在。”省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任朱國平表示。

南湖區(qū)和遂昌縣召開制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)對促共富示范創(chuàng)建推進會。

在具體操作上，省經(jīng)信廳明確定下六大賽道：產(chǎn)業(yè)項目合作、深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、招商信息統(tǒng)籌機制、數(shù)字化改造幫扶機制、要素互惠機制等。其中，產(chǎn)業(yè)是重中之重。

讓工業(yè)大縣幫助山區(qū)縣“造血”，并非“亂點鴛鴦譜”。陳昌杰把這一過程比作“相親”，不是強制任務(wù)，而是要雙方自由結(jié)合，確認過眼神。

比如南湖區(qū)和遂昌縣，在得到消息后，雙方很快結(jié)對成功——在山海協(xié)作工程中，雙方已經(jīng)合作多年，有感情基礎(chǔ)；再如桐鄉(xiāng)和天臺，前者有合眾新能源整車企業(yè)，后者有銀輪機械等眾多汽車零部件企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈上的互補空間，讓雙方有了天然的吸引力。

“工業(yè)大縣普遍存在資源要素不足的困境，對山區(qū)縣來說是一次機會。”義烏市經(jīng)信局局長朱金弟以自身作比，作為世界小商品之都的義烏，集聚了數(shù)萬家各類小商品生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)，受制于日益高企的生產(chǎn)成本等因素，土地等資源要素已無法滿足企業(yè)自身發(fā)展需求。

此外，工業(yè)大縣在發(fā)展壯大過程中，也在尋找更好的項目投資。比如南湖正深化基金招商，山區(qū)縣的一些大項目、好項目，也打開了他們投資的新視野。

事實上，山區(qū)縣在高質(zhì)量發(fā)展中，也面臨不少瓶頸，急需強有力的隊友“拉一把”。

在眾多山區(qū)縣中，景寧有點特殊。作為浙江生態(tài)屏障高地，景寧2018年才開始發(fā)展生態(tài)工業(yè)，起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，正處于積極承接省內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的階段。

與他們結(jié)對的工業(yè)大縣樂清，具備“帶飛”的實力。樂清有國家級產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，主導產(chǎn)業(yè)中電氣產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重52.1%，已形成了完整的電氣產(chǎn)業(yè)鏈。

景寧經(jīng)濟商務(wù)科技局副局長張海分析，目前景寧電氣產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重為25%，如果能搭上樂清的快車，對他們打造百億級產(chǎn)業(yè)，大有裨益。

樂清和景寧組織開展高層次人才、企業(yè)研學交流。

即便是一些有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的山區(qū)縣，也需要工業(yè)大縣助力。

天臺，去年榮獲浙江省山區(qū)26縣首批“浙江制造天工鼎”，當?shù)剡€活躍著一批擁有特殊技藝和專長本領(lǐng)的企業(yè)——擁有省級以上專精特新企業(yè)48家，其中國家級專精特新“小巨人”企業(yè)14家，上市企業(yè)有10家。

按道理，企業(yè)質(zhì)量和發(fā)展基礎(chǔ)不錯，可要再上一個新臺階，局限仍在：企業(yè)主要呈現(xiàn)為“小而精”，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)和規(guī)上產(chǎn)值占全市比重都在4.2%左右，且整體以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。

“我們希望多引入一些鏈主企業(yè)，來整合帶動天臺低散供應(yīng)鏈?！碧炫_縣經(jīng)濟信息化和商務(wù)局投資與科技創(chuàng)新科葉偉康表示。事實上，在結(jié)對時，他們就瞄準了桐鄉(xiāng)桐昆、合眾新能源等龍頭企業(yè)。

正是基于這番現(xiàn)實考慮，在經(jīng)過一番競爭性遴選后，去年樂清和景寧、長興和常山、桐鄉(xiāng)和天臺、義烏和蓮都等18個工業(yè)大縣和18個山區(qū)縣，組成了結(jié)對聯(lián)合體，開始共同在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的這張卷子上答題。

產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)實現(xiàn)全覆蓋

一年多的時間不長，但近距離的審視和了解，足夠讓聯(lián)合體雙方感慨：合作大有空間。

去年來，桐鄉(xiāng)推動天臺縣產(chǎn)業(yè)用布協(xié)會與桐鄉(xiāng)巨石、新鳳鳴等企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深入對接合作，為天臺平橋鎮(zhèn)每年近6000噸工業(yè)用絲需求，謀劃最優(yōu)供應(yīng)鏈。

在去年企業(yè)合作項目金額超1億元的基礎(chǔ)上，近期，南湖和遂昌兩地經(jīng)信部門聯(lián)合遂昌經(jīng)開區(qū)，組織了10家化工企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游洽談對接會，預(yù)計合作項目金額超10億元。

企業(yè)之間的頻頻走動，帶來的是產(chǎn)業(yè)鏈的緊密互動和產(chǎn)業(yè)的扎根落地。

橡塑制品是天臺的產(chǎn)業(yè)之一，當?shù)乇蛔u為中國“橡膠之鄉(xiāng)”，但由于缺乏大項目和龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直不溫不火。來自桐鄉(xiāng)的“龍頭企業(yè)”浙江雙箭橡膠股份有限公司，或?qū)⒏淖冞@一局面。

在天臺的“雙箭系”輸送帶第二生產(chǎn)基地，記者看到機器設(shè)備已經(jīng)到位。前不久，這里剛完成1060萬米產(chǎn)能試生產(chǎn)，預(yù)計今年將全面投產(chǎn)，達產(chǎn)后可實現(xiàn)6000萬米產(chǎn)能，帶動天臺橡膠產(chǎn)業(yè)提能升級。

天臺“雙箭系”輸送帶第二生產(chǎn)基地。

今年5月，最讓麗水市蓮都區(qū)經(jīng)信局工作人員開心的是，環(huán)龍新材料項目一期成功實現(xiàn)竣工投產(chǎn)，整體項目達產(chǎn)后可以每年為蓮都貢獻15億元產(chǎn)值和1億元利稅。更重要的是，該項目將填補蓮都區(qū)在半導體新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的空白。

這一新興產(chǎn)業(yè)項目落地生根，得益于和義烏結(jié)對?？紤]到義烏用地指標、能耗指標等緊張，蓮都區(qū)指標相對寬裕、政策優(yōu)厚，在對項目進行過可行性論證后，兩地經(jīng)信部門一拍即合，推動了環(huán)龍、華統(tǒng)等有擴產(chǎn)需求的義烏企業(yè)在蓮都建廠，助力蓮都新興產(chǎn)業(yè)做大做強。

對山區(qū)縣來說，產(chǎn)業(yè)要形成集聚之勢，還要有能夠承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高能級平臺。

可喜的是，一批產(chǎn)業(yè)合作園正在山區(qū)縣拔地而起。比如杭州市濱江區(qū)與泰順縣合力打造濱泰共富數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園；嘉興市南湖區(qū)結(jié)合遂昌縣竹產(chǎn)區(qū)特色，由兩地合資共建南湖遂昌竹產(chǎn)業(yè)共富產(chǎn)業(yè)園。截至今年6月，浙江已經(jīng)實現(xiàn)18 個結(jié)對聯(lián)合體共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)全覆蓋。

產(chǎn)業(yè)和平臺的落地，不斷激活山區(qū)縣發(fā)展工業(yè)的積極性。2023年，18個山區(qū)縣制造業(yè)投資額達到675.9億元，占全省比重從2022年的8.0%提高到了2023年的9.3%。

在幫助山區(qū)縣夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時，工業(yè)大縣也不忘提升當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)競爭力。走訪中，山區(qū)縣企業(yè)最直接的獲得感是數(shù)字化幫扶。

“在沒有增加設(shè)備和人員的前提下，我們的銷量和產(chǎn)出量分別提升25.49%和111.3%，產(chǎn)品合格率從65.2%提升到99%以上?！蔽挥谒觳?a href="http://teknodron.com/zhejiang" target="_blank" style="font-family:'宋體';">浙江雙彩新材料有限公司總經(jīng)理馮杰表示，得益于精益運營管理項目，企業(yè)全環(huán)節(jié)實現(xiàn)了降本增效。

這一成果中，有南湖區(qū)的手筆。去年以來，他們安排了專項資金，委托專業(yè)團隊對遂昌企業(yè)進行精益管理診斷。

截至上半年，遂昌已有40家企業(yè)完成診斷，18家企業(yè)完成預(yù)診斷，其中10 家企業(yè)實施了精益管理標桿建設(shè)項目。通過提高企業(yè)管理水平，多家企業(yè)實現(xiàn)了營銷額增長、利潤增長、成本降低、資金占用減少、運營周期縮減、不良率降低等目標。

在不少山區(qū)縣看來，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，工業(yè)大縣都曾有過相似經(jīng)歷，以“過來縣”的經(jīng)驗開展幫扶，有針對性，也更有發(fā)言權(quán)。

跳出“舒適圈”擴大“朋友圈”

看得到的產(chǎn)業(yè)項目在山區(qū)縣落地生根，看不到的理念變化也在悄然發(fā)生。

經(jīng)過一年多的合作，張海感受很深。在他看來，景寧、樂清兩地合作是一個相互了解和沉淀的過程，能主動承接產(chǎn)業(yè)外溢固然很好，但更重要的是眼界的開拓和思路的轉(zhuǎn)變。

景寧曾對自身工業(yè)發(fā)展做過分析，67家規(guī)上企業(yè)難以自成體系單獨成鏈，重走兄弟縣市“一縣一業(yè)或多業(yè)”的傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)鏈式之路，行不通了。

在和樂清合作的過程中，他們的思路逐漸打開。“不能局限于縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，而應(yīng)積極參與以溫州為核心的全省第三極生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的分工?！睆埡⒋寺窂綒w結(jié)為，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、多元化方向、錯位式發(fā)展。

去年，樂清和景寧經(jīng)信部門開辦制造業(yè)促共富研修班，組織了100名兩地企業(yè)家和涉工干部走訪考察樂清產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，還邀請了省級智能制造專家對兩地企業(yè)開展集中培訓、現(xiàn)場教學，研討、交流兩地產(chǎn)業(yè)合作的新模式新路徑。

樂清和景寧組織開展高層次人才、企業(yè)研學交流。

“榜樣的力量是無窮大的。”張海表示，樂清的智能化生產(chǎn)車間，讓他們看到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更多可能性，不少景寧企業(yè)當即表示要對標學習。

這種發(fā)展落差的沖擊感，激發(fā)出山區(qū)縣企業(yè)爭上游的斗志。

前不久，遂昌縣派駐在南湖區(qū)經(jīng)信商務(wù)局的掛職干部張洋收到了一張照片，圖中是一家企業(yè)新購入的高端設(shè)備。

原來，得益于南湖區(qū)和遂昌縣的結(jié)對，這家企業(yè)和南湖區(qū)多家產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)接上了頭。本來要自信滿滿為對方推薦自家產(chǎn)品，經(jīng)過測試后，卻被一句“你們產(chǎn)品的霧化及顆粒指標達不到要求”打了回去?！笆軅焙螅@家企業(yè)暗下決心要把產(chǎn)品品質(zhì)搞上去，也就有了購買新設(shè)備之舉。

某種程度上說，工業(yè)大縣企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展理念和挺進產(chǎn)業(yè)鏈中高端的要求，也在倒逼山區(qū)縣企業(yè)加速跳出“舒適圈”，擴大“朋友圈”，不斷強化企業(yè)競爭力。

“工業(yè)大縣是學習的榜樣，也是山區(qū)縣借梯登高、走向外面的窗口。”和長興打交道一年多，常山縣經(jīng)信局產(chǎn)業(yè)投資科副科長呂薇頗有心得。

長興和常山，都和“礦”有著不解之緣。去年以來，雙方不斷推動長興浙寶鈣業(yè)、浙江鈣科等優(yōu)質(zhì)鈣類企業(yè)與常山石灰石采礦企業(yè)互訪、調(diào)研、洽談。

不過，呂薇心里清楚，和長興的合作并非簡單的落地產(chǎn)業(yè)，而是要借助長興采礦企業(yè)的“先走一步”——高新技術(shù)，來實現(xiàn)納米級鈣的開發(fā)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

不少山區(qū)縣有同感。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，山區(qū)縣多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，未來要想彎道超車，勢必要有布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的眼光和打算。

桐鄉(xiāng)，在用自身特色為天臺鏈接資源。桐鄉(xiāng)經(jīng)信局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展促進中心主任朱杰云告訴記者，他們目前正在籌辦的2024“直通烏鎮(zhèn)”全球互聯(lián)網(wǎng)大賽數(shù)字共富專題賽，今年就將在天臺進行路演，將烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會紅利釋放到山區(qū)縣，幫助當?shù)匾M優(yōu)質(zhì)項目。

得益于南湖基金小鎮(zhèn)優(yōu)勢，一批基金募投合作項目在遂昌開花結(jié)果。去年以來，南湖區(qū)為遂昌企業(yè)搭建了投融資對接平臺，遂昌的宇恒電池、開利新能源等企業(yè)紛紛獲得了私募股權(quán)基金投資，有效激發(fā)了經(jīng)濟活力。

借助工業(yè)大縣的資源和招商信息，越來越多山區(qū)縣可以踮起腳，為自己爭取更多高端要素。

比如嘉善與慶元簽訂了《嘉善—慶元招商引才服務(wù)協(xié)議》，在共建交流平臺、共促項目合作、開展人才培訓等方面開展全方位合作；德清在產(chǎn)業(yè)精準招商地圖系統(tǒng)中開辟了縉云招商專區(qū)，實現(xiàn)一碼雙引、共同招商……