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在全國生育率下降、新生兒減少的大背景下，幼兒園在園人數(shù)減少、幼兒園迎來關停潮等成為熱門話題。桂林的幼兒園正在發(fā)生哪些變化，幼兒園在園人數(shù)減少又會有哪些連鎖反應，進入小學的學生數(shù)量減少是否會導致教師需求量的下降，師范院校畢業(yè)生的就業(yè)競爭會不會更加激烈……這些都是近期桂林市民在網(wǎng)絡上熱議的話題。帶著這些疑問，近日記者對桂林的幼兒園、教育部門、教育專家等進行了采訪。

新生兒的減少已引發(fā)民辦幼兒園招生難

記者從桂林市教育局了解到，2022年，全市幼兒園在園人數(shù)為181074人，與2021年的193403人相比，減少了12329人。原因和全國一樣，主要是新生兒的減少。

桂林市統(tǒng)計局公布的相關數(shù)據(jù)驗證了上述觀點。桂林常住人口出生率2016年為12.45‰，到2021年，全年出生人口4.03萬人，出生率為8.33‰。

在全國生育率下降、新生兒減少的大背景下，幼兒園在園人數(shù)隨之減少。桂林同樣面臨這樣的情況。

學位需求的減少對幼兒園的主要影響是招生難，若新生兒持續(xù)減少，則會迎來關園潮。

2022年，我市共有1163所幼兒園。桂林幼兒園主要有三種類型：公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園、民辦幼兒園。公辦幼兒園的數(shù)量在總量中占比較小。

據(jù)七星區(qū)一家幼兒園的老師介紹，從2020年開始，該幼兒園的在園人數(shù)逐年減少。以前在園人數(shù)為210—220人，最多時曾達到250人，但這兩年，在園人數(shù)在180—200人?，F(xiàn)在有些班是招不滿的。

人數(shù)招不滿不是個別案例，記者在采訪中了解到，民辦幼兒園多數(shù)存在這樣的情況。為了招生，很多幼兒園使出各種招數(shù)。例如，秀峰區(qū)一家幼兒園就推出“三人行”的優(yōu)惠價格(三個小孩一起報名價格有優(yōu)惠)吸引幼兒入園。

“桂林的公辦幼兒園依舊很受市民歡迎，目前招生肯定還是不成問題的?！笔薪逃窒嚓P負責人說。記者在采訪中了解到的情況也確實如此。桂林市七星幼兒園是七星區(qū)教育局主管下、實行學前教育集團化的公立幼兒園，園長秦艷玲有超過20年的學前教育經(jīng)驗。她告訴記者，公辦幼兒園招生不成問題，但招生人數(shù)減少的趨勢還是比較明顯的，2022年七星幼兒園秋季招生時，報名人數(shù)由2021年的400多人變成了300多人。她多次與其他幼兒園園長聚在一起交流，大家都明顯感受到了入園幼兒數(shù)量減少的變化。

幼兒園入園人數(shù)下降是否會導致關園潮?市教育局相關負責人介紹，按照教育部網(wǎng)站發(fā)布的《幼兒園教職工配備標準(暫行)》規(guī)定，保教人員與幼兒比要達到1：7至1：9。按照1：9的標準，桂林現(xiàn)在很多民辦幼兒園還沒有達到這一要求?！坝捉處熧Y在桂林還是缺乏的。因此即使出現(xiàn)一些幼兒園關閉的情況，最先關閉的也多是一些小型的、師資配比不夠、條件差的幼兒園。桂林幼兒園老師的就業(yè)依舊有空間?！?/p>

秦艷玲說，僅七星區(qū)就有300多所幼兒園，她認為一些地理位置偏僻、園區(qū)條件差、師資配比差的幼兒園可能會成為第一批關停的幼兒園。“淘汰一批質(zhì)量差的幼兒園，從整個學前教育行業(yè)來看不是一件壞事?！?/p>

秦艷玲說，從幼教行業(yè)來看，桂林學前教育在廣西來說是走在前面的。桂林多次在幼教類的賽事中取得比較好的成績，但也存在一些不足。例如，一些幼兒園整體超編，班級多、班額大，教師配備卻不足，這不利于幼兒教育的開展;其次，幼教師資水平參差不齊，一些幼教機構老師的教學水平不夠;再次，不少幼兒園缺乏完整的教育理念，在課程設置上沒能按照教育部發(fā)布的《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》進行合理設置，更多的是迎合家長的需求，設置五花八門的興趣班?！昂⒆咏?jīng)過幼兒園三年的生活，是能從他們身上直觀地看到幼兒園的教育成果的，比如是否有好的行為習慣、學習能力等等?！睂W前教育對孩子的影響不可小覷。她認為，面對入園人數(shù)減少的趨勢，一所幼兒園想要在競爭中生存下來，最主要的還是要努力提升教學質(zhì)量。

桂林教師隊伍仍存在結構性短缺

很多市民擔憂，出生人口下降后，中小學入學人數(shù)下降，教師的需求是否會下降?教師會過剩嗎?

《廣西教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中明確寫道：進入“十四五”時期，發(fā)展不平衡不充分仍是廣西教育事業(yè)的主要矛盾，教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源不足，全區(qū)普通高中“大班額”占比依然較高，高等教育毛入學率低于全國平均水平;教師隊伍仍存在結構性短缺，整體能力素質(zhì)有待提高;素質(zhì)教育尚未充分發(fā)展，教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待提高等，教育總體發(fā)展水平與人民群眾對高質(zhì)量教育的需求相比還有一定差距。

教師隊伍仍存在結構性短缺，在桂林也是如此。記者從市教育局了解到，全市中小學的教師招聘工作是按照相關的師生配比標準來進行的。近幾年來，桂林教師的招聘人數(shù)每年都在增長。全市招聘的教師數(shù)量2020年為1598人，2021年為2289人，2022年為2825人。這就意味著從小學到高中，桂林的學生人數(shù)是在增加的。市教育局相關負責人表示，從出生率降低的大趨勢來看，桂林教師需求數(shù)量的發(fā)展態(tài)勢會從放緩上升到趨于平穩(wěn)，老師過剩的情況暫時還不會出現(xiàn)。

小婷(化名)是桂林市一所高中的老師。她在大學畢業(yè)后，通過招聘進入該校成為一名教師。她說：“我上高中的時候幾乎每個班都有60名學生，現(xiàn)在我教的班級人數(shù)也有50人。目前我所在的學校高一、高二年級都有14個班，高三有12個班，從學生人數(shù)上看，近兩年學生人數(shù)還是增長的，學校對老師的需求量還有空間?！?/p>

記者在采訪中了解到，近幾年來桂林中小學教師依然緊缺的原因主要有以下四點：

一是2016年國家開放“二孩”生育政策。從時間點上看，開放后出生的“二孩”目前正步入小學階段。二是城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口到城市務工，孩子也跟隨父母在城市上學，因此市直屬學校學位緊張，師資也緊缺。三是為推進教育公平，市直屬學校近幾年來一直處于擴班大于減班的狀態(tài)，連帶老師出現(xiàn)緊缺。四是隨著教育改革的推進，教育主管部門要求校方開設足夠多的課程以便學生選擇，學生可以就教師、所學科目、專業(yè)等進行自主選擇，使得教學班數(shù)量增加，所需的教師也就增多。

教師素質(zhì)仍是核心競爭力

在有效緩解“入園難、入園貴”問題之后，國家對學前教育最重要的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢是要建設高質(zhì)量的學前教育體系，從追求數(shù)量到追求質(zhì)量。秦艷玲認為，這也是桂林學前教育的發(fā)展之路。

在秦艷玲看來，擔憂幼師的競爭太大并非首要問題，提高幼師的準入門檻和素質(zhì)，才是桂林學前教育發(fā)展過程中首先要重視和解決的。

有一些細節(jié)給秦艷玲留下了很深的印象。2021年，在桂林一所高校畢業(yè)生招聘會現(xiàn)場，一個班的師范類畢業(yè)生報名幼教職位的只有6個人。專業(yè)對口的大學畢業(yè)生對進入這個行業(yè)的興趣并沒有她想象的那么大。二是她作為一位教師資格考試的考官，常常遇到非專業(yè)的人來考取教師資格證的情況。當問及原因時，她得到的回復大多是：“多個證多條路?！?/p>

事實上，一方面幼教行業(yè)對老師的專業(yè)素養(yǎng)要求越來越高，一方面是桂林很多幼兒園幼師的準入門檻太低，有證就能上崗，甚至還存在上崗后再取得資格證的情況。而即便是專業(yè)對口的師范類畢業(yè)生，在進入幼兒園工作后，教學實踐證明，這些幼師需要“回爐”。很多民辦幼兒園教師的流動性也很大。秦艷玲認為，這些突出問題須一一對癥下藥，幼教行業(yè)才能健康發(fā)展。

廣西師范大學教育學部教授葉蓓蓓的主要研究領域是課程與教學論、數(shù)學教學論研究等，她曾主持并參與了自治區(qū)教改項目、全國教育規(guī)劃“十二五”立項課題等多項科研項目與課題研究工作。她介紹，國家“十四五”規(guī)劃和廣西教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中對教育發(fā)展都提出了高質(zhì)量發(fā)展品質(zhì)教育、關注學生發(fā)展的要求。

葉教授介紹，國家進行20人以內(nèi)的“小班額”實驗已經(jīng)超過20年。江蘇、浙江等省的很多城市已經(jīng)在開展“小班額”的教育、教學嘗試。“小班額”教學使得一個老師需要面對的學生減少，學生可以獲得老師更多的關注，這也更有利于教師對學生進行個性化的培養(yǎng)，教學質(zhì)量當然會更好。目前，桂林市區(qū)幾乎所有的中小學班額都達到了50人，還沒有條件開展“小班額”教學。而隨著入學人數(shù)的減少，學校也會進行相應的調(diào)整，今后開展“小班額”的教學也就有了條件。

而在桂林的很多鄉(xiāng)村，雖然因為學生人數(shù)減少成為“小班額”，但往往老師也缺乏，一名老師包管幾門課程的情況也不少見。“桂林教育行業(yè)老師不存在過剩的情況，反而對于老師的需求會越來越多?！比~教授認為，讓越來越多的專業(yè)人才進入教育領域，這是一個大的趨勢，今后對老師的要求也會越來越高。因此，增強自身的業(yè)務能力和素質(zhì)，仍然是廣大教師提升在教育行業(yè)競爭力最重要的手段。

《廣西教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中寫道，當前，廣西教育事業(yè)發(fā)展進入新的歷史階段。新一輪科技革命孕育興起，對學習者的能力素養(yǎng)提出了新的更高要求。優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育高質(zhì)量發(fā)展，大力開發(fā)人力資源，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。教育是國之大計，關乎千家萬戶，關乎民族未來，由人口出生率降低引發(fā)的人們對于教育行業(yè)發(fā)展的熱議，可以看出桂林人對教育的重視程度。相信，在政府、教育部門和廣大市民的共同關心重視下，桂林教育行業(yè)的發(fā)展會越來越好。