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國家發(fā)改委、國家商務(wù)部、市場監(jiān)督總局三部委下發(fā)文件，適用廣州市南沙區(qū)放寬市場準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管力度深化改革。今日（3月22日）在下午，國家發(fā)改委召開專題記者招待會，講解《關(guān)于支持廣州南沙放寬市場準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見》（下稱《南沙意見》），邀約有關(guān)中央部委和省市的領(lǐng)導(dǎo)人參加并答記者問。

現(xiàn)行政策策略上，《南沙意見》堅持改革創(chuàng)新、先立后破，以標(biāo)準(zhǔn)先行、情景對外開放、資產(chǎn)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈聚集、管理體系升級成標(biāo)準(zhǔn)提升市場情況。相比適用其它地區(qū)放寬市場準(zhǔn)入文件，這份文件還表示“加強(qiáng)監(jiān)管力度深化改革”。在這個市場場景營造上“興華”，在監(jiān)管制度改革創(chuàng)新上“突破”，展現(xiàn)著對廣州南沙打造成改革創(chuàng)新高地的期冀。

現(xiàn)行政策內(nèi)容和形式，《南沙意見》前11條，就各行各業(yè)的銷售市場環(huán)境改善提出很多開創(chuàng)性改革措施：在南沙促進(jìn)海陸空三軍全空間沒有人管理體系準(zhǔn)入條件執(zhí)行與應(yīng)用，促進(jìn)各種創(chuàng)新要素進(jìn)到天然氣水合物研發(fā)與商業(yè)生態(tài)，準(zhǔn)予細(xì)胞和基因療法企業(yè)經(jīng)衛(wèi)生健康部門辦理備案后能借助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行限定類干細(xì)胞移植治療技術(shù)臨床治療……朝著新型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新模式大膽創(chuàng)新、優(yōu)先提升，向而進(jìn)去的廣州南沙，將努力把更多改革創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展成果。

連日來，廣州市日報新花城新聞記者一線走訪調(diào)查廣州南沙多家、服務(wù)平臺，從市場主體角度觀察現(xiàn)行政策、推貫徹落實(shí)。如何激發(fā)好廣州南沙資源優(yōu)勢優(yōu)點(diǎn)，為深圳東進(jìn)戰(zhàn)略、為國內(nèi)摸索出一批開創(chuàng)性創(chuàng)新發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)？怎樣把戰(zhàn)略潛能轉(zhuǎn)換為指引高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)械能？相擁現(xiàn)行政策“車風(fēng)”、激話“三大動力”，走向世界的廣州南沙，先立后破好時節(jié)！

匯資源要素向“深藍(lán)色”挺入 連通從研發(fā)到商業(yè)服務(wù)全環(huán)節(jié)

當(dāng)來源于海底的汽體傾瀉而出，越過浪濤踏著清涼海風(fēng)，化為彈跳不斷的藍(lán)火，蘊(yùn)藏在深藍(lán)色下的巨大能量正在被“喚起”。這便是別名“潮汐能”的天然氣水合物，數(shù)次在南沙科技的力量的大力支持下試采取得成功。

天然氣水合物有著儲藏量非常大的天然氣資源，是21新世紀(jì)最有潛力的清理替代能源。占領(lǐng)天然氣水合物產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合利用國際戰(zhàn)略制高點(diǎn)，對保障國家能源安全供貨、改進(jìn)電力能源生產(chǎn)與消費(fèi)構(gòu)造、促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展具有極其重大實(shí)際意義。

可是，從試采取得成功到規(guī)模性盈利性采掘，還需要超越多種困難?！赌仙骋庖姟穼⒋蛟烊珖烊粴馑衔镅邪l(fā)與商業(yè)開發(fā)企業(yè)總部基地使命授予廣州南沙，確立促進(jìn)各種創(chuàng)新要素進(jìn)到天然氣水合物研發(fā)與商業(yè)生態(tài)。

做為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)依托單位之一，天然氣水合物勘察開發(fā)設(shè)計國家工程研究中心副主任、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)處理方法研究院院長張如偉覺得，廣州南沙具備區(qū)位優(yōu)勢、服務(wù)平臺、頂尖人才和技術(shù)的優(yōu)勢。

“比如人才方面，通過二輪化合物試采，大家已初步形成以廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局為基礎(chǔ)，以天然氣水合物勘察開發(fā)設(shè)計國家工程研究中心為支撐，務(wù)實(shí)合作緊密結(jié)合、包含全產(chǎn)業(yè)鏈上下游的天然氣水合物前沿研究團(tuán)隊。技術(shù)層面，已攻克了海底淺軟地層鉆探工程關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)成了儲集層細(xì)致刻等六大類32項(xiàng)核心技術(shù)，大大提高了核心裝備產(chǎn)業(yè)化水準(zhǔn)，為天然氣水合物產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基本技術(shù)?！?/p>

在張如偉看起來，《南沙意見》對天然氣水合物研發(fā)的“立”與“破”擁有長遠(yuǎn)考慮到?！绊?xiàng)目研發(fā)是商業(yè)開發(fā)的前提，僅有將技術(shù)全環(huán)節(jié)攻破順暢，才能達(dá)到天然氣水合物安全自主可控采掘、順利通過商業(yè)化的環(huán)節(jié)。在此過程中還有一些‘課程’，比如裝備研制和生產(chǎn)。”

這便是《南沙意見》中“推動海洋科技資源要素加速運(yùn)用”著力推進(jìn)的另一個方向：加速打造高端海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)建設(shè)智能船舶中試基地，順暢海洋科技與裝備、深海資源勘探、海洋科學(xué)和環(huán)境等海洋生物資源維護(hù)與利用行業(yè)核心技術(shù)場景營銷、規(guī)章制度現(xiàn)行政策等各環(huán)節(jié)，提升海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、深海養(yǎng)殖武器裝備、深潛水設(shè)備、大?？辈榈雀叨搜b備制造的自主研制水平。

上年12月，由中國船舶集團(tuán)集團(tuán)旗下廣船國際海科院自主開發(fā)生產(chǎn)制造的國產(chǎn)第一臺實(shí)船運(yùn)用工業(yè)甲醇燃料供給系統(tǒng)進(jìn)行工程驗(yàn)收，標(biāo)志著中國造船工業(yè)在綠色船舶配套設(shè)施行業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破?！拔覀儗⒁瀼芈鋵?shí)《意見》給予的使命任務(wù)，全力完成關(guān)鍵技術(shù)安全自主可控，提升船海鮮產(chǎn)品配套設(shè)施國產(chǎn)化，推動核心技術(shù)或產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)出，加快推動高質(zhì)量深海科技自立自強(qiáng)中作出更多奉獻(xiàn)?！睆V船國際海科院總經(jīng)理劉天夫表明。

廣州市日報新花城記者在廣船國際?？圃?a href="http://teknodron.com/friend" target="_blank" style="font-family:'宋體';">墻壁見到，一張張來源于挪威船級社、美國勞氏船運(yùn)公司、西班牙船運(yùn)公司、國外船運(yùn)公司等重要船運(yùn)公司發(fā)送的認(rèn)同資格證書，不僅代表著?？圃涸诖?、武器裝備產(chǎn)品研發(fā)里的豐碩成果，更見證了中國自造船業(yè)大國向全球造船業(yè)大國邁入的征程。

以改革使力為“沒有人”探察 構(gòu)畫海陸空三軍沒有人管理體系宏偉藍(lán)圖

現(xiàn)階段，我們正親身經(jīng)歷從過去生產(chǎn)主力到新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵期。新質(zhì)生產(chǎn)力水平“新”，“新”在以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是以顛覆性創(chuàng)新和前沿科技激發(fā)新型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新模式、新機(jī)遇。將目光從遠(yuǎn)洋國際拉到廣州南沙，一張遮蓋海陸空三軍全空間沒有人體系宏偉藍(lán)圖已經(jīng)撰寫。

什么叫海陸空三軍全空間沒有人管理體系？或者先想像下這種交通出行景象：手機(jī)下單，自動駕駛汽車來到了大門口，連通至近期的垂直升降飛機(jī)場，走入對應(yīng)的道閘機(jī)，無人駕駛的“飛得”將旅客迅速送往終點(diǎn)周邊的另一個垂直升降飛機(jī)場，同時也根據(jù)自動駕駛汽車完成連通。無人駕駛的，還可以是大貨車、急救車、船只甚至潛航器。

為了能讓這科幻片一樣的情景加速走入實(shí)際，《南沙意見》策劃了詳盡的“路線地圖”。比如，研究部署無人系統(tǒng)連接大城市建筑物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；探尋空地一體化城市交通管理方法；促進(jìn)電動式垂直起落四軸飛行器（eVTOL）和智能汽車密切連接；搶先一步在工業(yè)化生產(chǎn)、物流運(yùn)輸、搶險救援、城管執(zhí)法及其海上搜救工作等領(lǐng)域開展沒有人機(jī)器設(shè)備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等，充分彰顯了“標(biāo)準(zhǔn)先行、情景對外開放、資產(chǎn)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈聚集、管理體系更新”的基本原則。

值得注意的是，“參與制定并推動實(shí)施海陸空三軍全空間沒有人管理體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”“科學(xué)研究基本建設(shè)地區(qū)沒有人管理體系監(jiān)管智能監(jiān)控系統(tǒng)”“基本建設(shè)粵港澳大灣區(qū)沒有人管理體系產(chǎn)業(yè)孵化基地”都為第一次提出。為什么要選擇廣州南沙做為大膽創(chuàng)新、優(yōu)先跨越的“實(shí)驗(yàn)田”？在小馬智行高級副總裁、廣佛研發(fā)基地責(zé)任人莫璐怡看起來，廣州南沙一直有自己獨(dú)特的改革創(chuàng)新創(chuàng)新優(yōu)勢。

“以小馬智行所屬的自動駕駛行業(yè)為例子，廣州南沙一直走在我國自動駕駛領(lǐng)域政策創(chuàng)新前列。也正是擁有這種政策支持，讓大家在沒有人領(lǐng)域中的安全駕駛行業(yè)擁有許多實(shí)踐活動，相反也推動廣州南沙變成更多領(lǐng)域沒有人服務(wù)體系的突破土壤層。”莫璐怡說。

2018年，小馬智行在廣州市南沙區(qū)打開Robotaxi（自動駕駛出租車）試運(yùn)行。隨著政策不斷深化，車?yán)餆o專職安全員的“自動駕駛”車子已逐漸融進(jìn)廣州南沙居民日常日常生活。上年12月，廣州南沙進(jìn)行智能汽車（無人駕駛）沒有人商業(yè)化的混行示范點(diǎn)，補(bǔ)足了政策上的最后一塊拼圖。

“我堅信，廣州南沙工作經(jīng)驗(yàn)將不單單是廣州南沙?，F(xiàn)在來看，廣州南沙對粵港澳大灣區(qū)輻射作用越發(fā)明顯，尤其是以往這一段時間，大家多次向來自香港、香港等不同地區(qū)訪問團(tuán)溝通交流廣州南沙在智能駕駛行業(yè)的最新進(jìn)展，包含現(xiàn)行政策怎樣支撐點(diǎn)市場發(fā)展。”莫璐怡覺得，在不遠(yuǎn)的將來，沒有人體系“廣州南沙規(guī)范”“廣州南沙計劃方案”，也為全國各地沒有人管理體系發(fā)展趨勢具有帶頭作用。

干細(xì)胞美容產(chǎn)業(yè)鏈，迎“車風(fēng)”起勢：新政策為廣州南沙開啟“金子機(jī)會”

“準(zhǔn)予細(xì)胞和基因療法企業(yè)經(jīng)衛(wèi)生健康部門辦理備案后能借助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行限定類干細(xì)胞移植治療技術(shù)臨床治療?！痹诮衲甑?月9日，《南沙意見》中這45字，造成全國各地干細(xì)胞美容從業(yè)人員、罕見病患者甚至資本市場強(qiáng)烈關(guān)注，專業(yè)人士感慨“廣州南沙大健康產(chǎn)業(yè)的春天來了！”

《南沙意見》里的“限定類干細(xì)胞移植治療技術(shù)”，指向的是臍帶血干細(xì)胞移植治療技術(shù)性、自體造血干細(xì)胞移植技術(shù)性。做為細(xì)胞和基因療法中的關(guān)鍵一支，以干細(xì)胞美容為中心的生物研究，被學(xué)術(shù)界稱作這是繼用藥治療、手術(shù)醫(yī)治以后的第三次醫(yī)學(xué)技術(shù)改革。干細(xì)胞技術(shù)為治療重要不易治病癥開啟新篇章方式，是世界各地爭奪的專業(yè)技術(shù)新高度與產(chǎn)業(yè)新“跑道”。

《南沙意見》出臺前，縱覽全國范圍內(nèi)，都還沒確立“準(zhǔn)予”細(xì)胞和基因療法企業(yè)進(jìn)行限定類干細(xì)胞移植治療技術(shù)臨床治療的相關(guān)政策，更多的是區(qū)域性的“激勵”現(xiàn)行政策。有些罕見病患者想得到干細(xì)胞調(diào)治，但苦于無現(xiàn)行政策行得通。

“一定要見到，有關(guān)限制現(xiàn)行政策，致力于確保生物技術(shù)和醫(yī)療機(jī)械可以更加快速地用于人們的身上，是合理且必須的現(xiàn)行政策。”廣東醫(yī)谷董事局主席謝嘉生表示，從另一個角度來看，全世界干細(xì)胞美容產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)到快速發(fā)展期，其實(shí)比相關(guān)的法律法規(guī)升級還迅速，這種矛盾一定程度上阻礙了最前沿領(lǐng)先技術(shù)快速轉(zhuǎn)變成商品并造福于普通百姓。因而，三部委適用廣州市南沙區(qū)放開這一領(lǐng)域市場準(zhǔn)入制度的建議和規(guī)劃非常及時。

為什么是廣州南沙飲盡這一道“頭啖湯”？

“廣州南沙無論是從現(xiàn)行政策、創(chuàng)新要素、所在位置或是醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場集中度來說，都更具優(yōu)勢?！敝x嘉生覺得，在南沙進(jìn)行試點(diǎn)，將來嚴(yán)控風(fēng)險。他透露，廣東醫(yī)谷做為位于廣州南沙國家級科技企業(yè)孵化器，新政一實(shí)行，便收到來自全國各地出色細(xì)胞治療企業(yè)的信息，其中很多公司準(zhǔn)備將最前沿研究成果產(chǎn)生廣州南沙轉(zhuǎn)換，迫切希望制成商品。

“許多患者聯(lián)系上了大家，而且他們的病癥一直欠缺相匹配的治療方法，終于看到了切實(shí)可行的、安全并且在監(jiān)管部門中的療法落地期待?！奔螜z集團(tuán)總裁張巍醫(yī)生介紹說。該公司坐落于廣州南沙，是我國新一代臨床醫(yī)學(xué)基因病癥的精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)服務(wù)平臺服務(wù)提供商。

“很多醫(yī)院門診負(fù)責(zé)人及臨床?？茩?quán)威專家也聯(lián)絡(luò)說能否利用這一現(xiàn)行政策，為他的患者提供良好的新一代治療法、提高生活品質(zhì)。除此之外聯(lián)絡(luò)最多的是醫(yī)療產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，我希望你能推動加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地。”可以借此機(jī)會，嘉檢集團(tuán)公司也加快了從最開始以臨床醫(yī)學(xué)基因遺傳篩選為主導(dǎo)，到給予臨床醫(yī)學(xué)基因疾患診斷商品，現(xiàn)如今健全基因疾病的治療版塊的三大業(yè)務(wù)閉環(huán)。

張巍感嘆，以往對臨床基因病癥，只能通過初期臨床診斷或篩選?！鞍l(fā)覺有什么問題的患兒后，大家最多竭盡全力確保的是這個家中第二孩子健康。但對已經(jīng)診斷的患兒是缺乏有效治療方式的，而且他們?nèi)墙K生帶故障，給父母醫(yī)療保健產(chǎn)生巨大的壓力和壓力。這一最新政策，開啟了有效監(jiān)管下進(jìn)行這種患者治療窗口。我堅信，中國生物醫(yī)藥企業(yè)會伴著現(xiàn)行政策車風(fēng)，給患者提升生活質(zhì)量與此同時，推動醫(yī)療創(chuàng)新藥開發(fā)設(shè)計，在全球產(chǎn)業(yè)市場中獲得一席影響力?！?/p>

謝嘉生一樣充滿希望，“將來細(xì)胞治療說中國，看廣州南沙！”

與港澳攜手并肩向全世界對外開放 以更大力度推動制度型開放

《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》推出以來，廣州南沙不斷深入深莞惠深度合作，加快打造變成立足于粵港澳、協(xié)作香港澳門、走向世界的重要戰(zhàn)略服務(wù)平臺。立足于這一使命任務(wù)，《南沙意見》促進(jìn)廣州南沙技術(shù)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大開放、標(biāo)準(zhǔn)對接、民生改善等多個領(lǐng)域的開發(fā)開放再加速，目的是為了充分發(fā)揮廣州市南沙區(qū)在大灣區(qū)建設(shè)中引領(lǐng)帶動作用。

協(xié)作香港澳門，《南沙意見》明確提出積極引入香港澳門等海外技術(shù)專業(yè)服務(wù)人才，研究建立海外職業(yè)資格證書認(rèn)同明細(xì)。促進(jìn)面對科學(xué)研究等應(yīng)用場景完成深莞惠數(shù)據(jù)跨境商品流通與交易，在學(xué)術(shù)項(xiàng)目評審、項(xiàng)目支出、全過程管理方面參考香港澳門及國際管理方案。

“完成深莞惠科學(xué)研究數(shù)據(jù)跨境商品流通，對我們來說是利好消息。”廣州香港科大澳門賭王科學(xué)研究院高民說。2016年，醫(yī)院與廣州超算中心合作共建廣州市超算中心廣州南沙中心正式運(yùn)營，一條快速“點(diǎn)到點(diǎn)”光纖網(wǎng)專線運(yùn)輸從澳門賭王研究所延展出來，將廣州市超算中心與香港科技創(chuàng)新能量牢牢地連在一起。

“以往我們將要中國香港的研發(fā)數(shù)據(jù)跨境到廣州來計算特別多。但國內(nèi)也有不少信息是沒法出境的。比如說從業(yè)基因病癥探索的教授團(tuán)隊，必須從香港科大趕到廣州南沙的澳門賭王研究所，才能進(jìn)行地區(qū)科研數(shù)據(jù)做測驗(yàn)。”高民注意到，《南沙意見》明確提出“容許滿足條件的香港澳門企業(yè)利用地區(qū)人類遺傳資源進(jìn)行人體干細(xì)胞、遺傳基因診斷和治療以外的醫(yī)學(xué)臨床研究”。他期待，以《南沙意見》頒布執(zhí)行為突破口，將粵港澳大灣區(qū)高新科技合作平臺越織越密。

走向世界，《意見》適用以央地統(tǒng)籌謀劃、省市區(qū)聯(lián)動、香港澳門資源協(xié)同、銷售市場充足參加的形式推動中國公司“走向世界”一站式服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建深圳東進(jìn)戰(zhàn)略（廣州市南沙區(qū)）跨境電商投資理財和資產(chǎn)管理核心。適用促進(jìn)在南沙執(zhí)行老外144鐘頭過境免簽政策和豪華游輪免簽政策。

坐落于廣州南沙的中國企業(yè)“走向世界”一站式服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，廣州市日報新花城記者看到，相關(guān)工作人員認(rèn)真細(xì)致解釋政務(wù)咨詢手機(jī)，服務(wù)機(jī)構(gòu)與出海企業(yè)殷切對接洽談。據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)基地自2023年10月20日進(jìn)行試運(yùn)行，已經(jīng)開設(shè)境外投資項(xiàng)目辦理備案“廣州南沙專線”，為我國130家企業(yè)提供了境外投資項(xiàng)目辦理備案一站式資詢指導(dǎo)、全流程跟蹤進(jìn)展服務(wù)項(xiàng)目。廣州南沙圍繞企業(yè)“走向世界”要求，創(chuàng)建了法律法規(guī)、金融業(yè)、稅務(wù)等專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，已進(jìn)駐對外服務(wù)機(jī)構(gòu)110家，強(qiáng)有力幫助企業(yè)提升全球化發(fā)展水準(zhǔn)。將來，產(chǎn)業(yè)基地還將聚焦實(shí)體線運(yùn)行、引導(dǎo)市場參加、抓實(shí)風(fēng)險防控，探尋合理布局國外服務(wù)點(diǎn)，進(jìn)一步完善提升服務(wù)水平。

從科技到民生工程，從專業(yè)人才到數(shù)據(jù)信息，從標(biāo)準(zhǔn)對接到體制連接……現(xiàn)如今，廣州南沙正在以更大力度推動制度型開放，面向世界，再“上青云”。這片熱土，終將寫出我們與世界互利共贏新的篇章，制造出令世界刮目相看的一個新的更大奇跡。