亚洲区欧美区综合区自拍区,亚洲美女在线视频专区,欧美乱人伦中文在线观看,亚洲人成人77777网站

據(jù)2024年2月27日《澎湃新聞》“觀音山森林公園異議身后：自然保護(hù)地其價(jià)值和挑戰(zhàn)”文章內(nèi)容，廣東省東莞市林管局因違規(guī)違紀(jì)回絕將觀音山森林公園列入自然保護(hù)地，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)網(wǎng)友熱議。

列入自然保護(hù)地，對一家國家森林公園來講，有這樣有意義嗎？

何不先了解一下什么叫自然保護(hù)地，也將有利于掌握這一事件的來龍去脈。

依照互聯(lián)網(wǎng)釋意，國家規(guī)定的：自然保護(hù)地包含保護(hù)區(qū)、公園（旅游景區(qū)）、自然公園等形式。自然保護(hù)地是通過地市政府依規(guī)劃分或確定，用于極為重要的城市生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然風(fēng)光以及所蘊(yùn)含的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)功能和人文價(jià)值執(zhí)行長期性保障的陸域或水域。

敲重點(diǎn)：一旦劃定為自然保護(hù)地，那就要“執(zhí)行長期性維護(hù)”，即，不要隨便變更或破壞，不然，便是違法犯罪。

創(chuàng)建自然保護(hù)地有哪些實(shí)際的作用呢？

創(chuàng)建自然保護(hù)地目的是為了守衛(wèi)生態(tài)資源，育幼生態(tài)資源，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)環(huán)境地貌景觀多元性，維護(hù)保養(yǎng)當(dāng)然生態(tài)系統(tǒng)健康平穩(wěn)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；構(gòu)建和諧社會，為人民群眾提供專業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會給予科學(xué)研究、文化教育、感受、休閑旅游等公共服務(wù)；保持人與自然和諧共生并可持續(xù)性發(fā)展——這是國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)大發(fā)展戰(zhàn)略。

即然將觀音山森林公園列入自然保護(hù)地帶來的好處如此多，對東莞市而言，為何還要順勢而為呢？

廣東省東莞市不僅僅是聞名全球的“制造業(yè)”，轄區(qū)的也有深圳東進(jìn)戰(zhàn)略不可多得的“自然風(fēng)景區(qū)”：廣東觀音山森林公園?！?a href="http://teknodron.com/guangdong" target="_blank" style="font-family:'宋體';">廣東嶺南毓秀盛景，康養(yǎng)寶地”，這處集文化之山、祈愿之山和婚緣之巖為一體的度假旅游名山大川，位于深圳東進(jìn)戰(zhàn)略一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，坐落于東莞市樟木頭鎮(zhèn)地區(qū)，建設(shè)面積18平方千米，是我國4A級旅游風(fēng)景區(qū)。值得一提的是，這是國內(nèi)唯一的一家私營國家級森林公園，在全國有指導(dǎo)和代表性實(shí)際意義。

1997年，石新村民委員會(現(xiàn)是“石新社區(qū)”)開發(fā)設(shè)計(jì)團(tuán)體林地類辦度假旅游，由于資金短缺等因素面臨爛尾樓。1999年，企業(yè)家黃淦波受村領(lǐng)導(dǎo)所托，提前準(zhǔn)備接任觀音山公園文化旅游項(xiàng)目。

多年以后，黃淦波追憶當(dāng)時(shí)的情形：“《廣東農(nóng)民報(bào)》出4個(gè)款，公布石新村開發(fā)設(shè)計(jì)國家森林公園，結(jié)論辦好一個(gè)燙手山芋無法收尾，群眾就需要上級有關(guān)單位要追責(zé)當(dāng)事人義務(wù)。

《東莞日報(bào)》也專門登了一個(gè)大版票，論述石新村做出來的這樣的項(xiàng)目怎樣不科學(xué)、不合規(guī)等?！?/p>

由此可見，這一文化旅游項(xiàng)目從一開始就不會被本地看中，僅僅是為了應(yīng)合那時(shí)的地區(qū)旅游資源開發(fā)熱潮，盲目跟風(fēng)強(qiáng)制入手的鄉(xiāng)村項(xiàng)目。

那一年的11月30日，經(jīng)樟木頭鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，黃淦波與石新村簽定了《東莞觀音山聯(lián)合開發(fā)合同書》，承諾承攬面積約為10000畝，承包權(quán)租期從2000年至2049年。如此以來，這一爛攤子被丟給了黃淦波，希望他讓項(xiàng)目死而復(fù)生，與此同時(shí)，也幫石新村解開了套。

2000年12月，市林業(yè)局向東莞市政府提交《關(guān)于建立自然保護(hù)區(qū)、森林公園的請示》。12月31日，東莞市人民政府批復(fù)同意創(chuàng)立“東莞觀音山森林公園”，公園面積為26178畝(含石新社區(qū)、金河小區(qū)、官倉小區(qū)、樟洋小區(qū))。

2001年9月5日，彼此續(xù)期《協(xié)議書》，承諾承包經(jīng)營權(quán)改為“東莞觀音山森林公園開發(fā)有限公司”擔(dān)負(fù)。2002年5月22日，觀音山公園新公司成立，承接了《開發(fā)合同》權(quán)利義務(wù)。

2004年，生態(tài)公園創(chuàng)立了全球第一家老樹歷史博物館。

恰逢生態(tài)公園業(yè)務(wù)發(fā)展紅紅火火之時(shí)，不合諧的聲響出現(xiàn)。

2005年初，國家森林公園方案申請國家級森林公園，同時(shí)向東莞林管局三次申報(bào)相關(guān)材料，但均遭杜絕，原因是“并沒有申請國家級森林公園的計(jì)劃”。

此外，國家森林公園還先后幾回向樟木頭鎮(zhèn)政府部門提交書面匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)申請狀況揉面艱難，要求得到支持，鄉(xiāng)政府以并沒有例子為理由決然給與回絕。

《廣東省林業(yè)局關(guān)于國家級、省級森林公園行政審批管理辦法》要求，申請辦理國家級森林公園開設(shè)、撤消、合拼、更改業(yè)務(wù)范圍或調(diào)整單位隸屬的，理應(yīng)配齊申請報(bào)告和有關(guān)材料，送省林業(yè)局核查明確提出書面意見后，向國家林業(yè)部提交申請。

國家森林公園的申報(bào)要求無法得到適用，便按照國家有關(guān)規(guī)定向省林業(yè)局申請，獲得審批適用。2005年12月23日，原國家林業(yè)部授予“準(zhǔn)許開設(shè)觀音山公園國家級森林公園”。

依照一般程序，文檔授予后應(yīng)該將國家森林公園列入東莞市自然保護(hù)地范圍，但是東莞市政府以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員反倒以政府發(fā)文方法，立即規(guī)定“撤消觀音山公園國家級森林公園”行政許可事項(xiàng)，給出的理由之一是東莞市另有安排。

我國林業(yè)系統(tǒng)的行政申批確定，無法得到地區(qū)行政機(jī)關(guān)認(rèn)同，還發(fā)生了立即抵抗，誰是誰非？觀音山森林公園角逐對決，從幕后趕到走到。

2006年6月，樟木頭鎮(zhèn)政府向觀音山公園公司發(fā)函，明確提出：“受你企業(yè)資金限定......我鄉(xiāng)政府?dāng)M按市整體規(guī)劃需要對觀音山森林公園建立新的經(jīng)營方式，由鄉(xiāng)政府出任運(yùn)營主體和投資主體?！痹蚴恰懊衿蟛荒軓氖侣糜畏?wù)業(yè)?！?/p>

2006年10月10日，樟木頭鎮(zhèn)政府向東莞市政府匯報(bào)《關(guān)于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃的請示》文檔，要求市人民政府打算把觀音山森林公園列入銀瓶山森林公園整體規(guī)劃中。

2006年11月11日，東莞市政府下達(dá)《關(guān)于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃問題的復(fù)函》，稱：“將觀音山森林公園列入銀瓶嘴國家森林公園整體整體規(guī)劃中，由市規(guī)劃局重新調(diào)整、預(yù)算，鄉(xiāng)政府承擔(dān)涉及到取回國家森林公園的承包權(quán)及征收土地的補(bǔ)償難題，然后由市、鎮(zhèn)二級分?jǐn)偲浣ㄔO(shè)工程施工資產(chǎn)。”

依據(jù)《國家森林公園管理辦法》第九條規(guī)定：國家森林公園的撤消、合拼或是營業(yè)執(zhí)照變更，務(wù)必經(jīng)過原審核企業(yè)準(zhǔn)許。應(yīng)對各級部門變動生態(tài)公園所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的強(qiáng)制性個(gè)人行為，觀音山公園孤掌難鳴，只能向廣東省林業(yè)廳和國家林業(yè)部森林公園管理公司辦公室尋求幫助。

2007年，國家林業(yè)部森林公園管理公司辦公室下達(dá)《關(guān)于請調(diào)查廣東觀音山國家森林公園權(quán)屬糾紛的函》，文件內(nèi)容稱，“依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，假如當(dāng)?shù)卣阶愿淖儑壹壣止珗@的所有權(quán)，奪走運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)利，將十分不利國家森林公園市場的發(fā)展”。

2007年4月，東莞市政府在《東府辦復(fù)》(〔2007〕264號)中已經(jīng)確定：更改觀音山森林公園的所有權(quán)、承包權(quán)等變動難題，樟木頭鎮(zhèn)政府部門應(yīng)當(dāng)與石新社區(qū)、承包經(jīng)營合同方協(xié)商處理。

國家林業(yè)部文件對東莞形成了一定影響，使局勢臨時(shí)得已平復(fù)?？芍皇嵌暌院?，事件驟起。

2009年3月16日，當(dāng)時(shí)任職樟木頭鎮(zhèn)委書記李滿堂向黃淦波傳達(dá)東莞市委書記劉志庚（這人由于受賄賂罪于2017年判刑無期）建議，稱樟木鎮(zhèn)準(zhǔn)備“回收”觀音山公園，做價(jià)在1億元左右，假如黃淦波不會做人，則需要狠狠地打折，而觀音山公園卻已投資近六億元，故遭婉言謝絕。

一個(gè)月后，黃淦波再度收到“回收”手機(jī)。

2010年，石新社區(qū)提起訴訟觀音山公園企業(yè)，要求解除《開發(fā)合同》及《協(xié)議書》，將生態(tài)公園整體規(guī)劃廢止，降格為地市級國家森林公園，并退還生態(tài)公園范圍內(nèi)所有土地資源、房屋建筑、休閑旅游設(shè)施及承包權(quán)。而劉志庚分配市財(cái)政補(bǔ)貼300萬余元做訴訟費(fèi)，然后由市政法委書記頭領(lǐng)公、檢、法、司組隊(duì)大操大辦。

2010年5月7日，黃淦波、觀音山公園公司為廣東省高院上訴石新社區(qū)，要求裁定石新社區(qū)停止侵害，繼續(xù)履行合同，并賠償責(zé)任。

2014年3月30日，最高法院對觀音山公園承包權(quán)作出最終判決，判斷石新社區(qū)居委會證據(jù)不充分，評定《開發(fā)合同》合理，駁回申訴，保持廣東省高級人民法院裁定。

所有權(quán)之戰(zhàn)在法律意義上總算毀譽(yù)參半。

東莞市林業(yè)站為什么拒絕將觀音山公園列入自然保護(hù)地？

第一，最直觀的主要原因是，東莞那時(shí)候正處在房產(chǎn)開發(fā)的重要時(shí)期，生態(tài)公園所在城市生態(tài)資源優(yōu)良，有著極大商業(yè)價(jià)值。

依照國家林業(yè)部2007年核準(zhǔn)的《觀音山國家森林公園總體發(fā)展規(guī)劃》，國家森林公園內(nèi)展覽中心四周的1500畝地區(qū)可以進(jìn)行度假旅游附屬工程基本建設(shè)。如果按照2.0的建筑容積率進(jìn)行建設(shè)，1500畝土地特性更改后能開發(fā)設(shè)計(jì)近200萬平方的商品房。

除此之外，生態(tài)公園外西邊還有一處20多萬平方米的種植園，能夠進(jìn)行商業(yè)、住宅開發(fā)，價(jià)值連城。而劉志庚大家族早已垂涎時(shí)間久了，暗地里展開了多方面分配。

這便是觀音山公園數(shù)次遭遇權(quán)屬糾紛，逐漸被“回收”的真實(shí)原因。

第二，“毀壞自然保護(hù)地罪”，使列入和不列入的法律后果迥然不同。

2021年2月，《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國刑法 確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（七）》明確了“毀壞自然保護(hù)地罪”罪名。

由此可見，將觀音山公園列入自然保護(hù)地，確定國家級森林公園的合法性，嚴(yán)格執(zhí)行《聯(lián)合開發(fā)合同書》，對于在國家森林公園范圍之內(nèi)從業(yè)商住樓開發(fā)設(shè)計(jì)、私搭亂建、工業(yè)化生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營的舉動來講，將形成確立而嚴(yán)格嚴(yán)令禁止約束，讓此類行為淪落為違反規(guī)定甚至違法犯罪，等同于為公園建設(shè)、管理方法、開發(fā)設(shè)計(jì)增強(qiáng)了一層法律的保護(hù)殼。

第三，準(zhǔn)許開設(shè)，原來是一件大好事，卻令市、鎮(zhèn)二級單位甚為不爽，表層原因是由于“跨級申請”傷到了臉面，具體是因?yàn)榕聛G失內(nèi)里：假如申請成功，將會導(dǎo)致市委秘書長劉志庚大家族喪失牟取觀音山森林公園承包權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的好機(jī)會。

相反，如果成功“拒納”，從而進(jìn)一步摘下林業(yè)系統(tǒng)下達(dá)的“國家級森林公園”資質(zhì)，就能避開中國法律，使地方行政信念一枝一家獨(dú)大。這樣的后果，可以給人浮想聯(lián)翩，根據(jù)房產(chǎn)開發(fā)盈利，僅僅概率之一。

2023年4月15日和16日連續(xù)幾天，于北京各自舉行了“廣東觀音山森林公園遭受地區(qū)拒不承認(rèn)及其違反規(guī)定毀壞事情”和“廣東觀音山森林公園整體規(guī)劃修編受阻事情”兩次專家論證會，來源于北京大學(xué)法學(xué)院、我國人民大學(xué)法學(xué)院、中國政法大、上海交大凱原法學(xué)院幾位知名教授以及北京社會主義社會教授等全國相關(guān)行業(yè)專家教授參與研究論述。

專家指出，城市總體規(guī)劃調(diào)查規(guī)定創(chuàng)立自然保護(hù)地，國家級森林公園理當(dāng)列為自然保護(hù)地，但是因?yàn)?a href="http://teknodron.com/news-gddongguan.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">東莞市政府不勘界“四至”，未提供紅線范圍，落實(shí)不力實(shí)際座標(biāo)、樁界，甚至把并沒有“四至”的職責(zé)推薦給觀音山公園層面，這是東莞市政府機(jī)構(gòu)不履行法定職責(zé)錯(cuò)誤及枉法個(gè)人行為。

觀音山森林公園負(fù)責(zé)人認(rèn)為，假如觀音山公園能夠順利列入自然保護(hù)地體系，則應(yīng)加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法水平，提升“天地一體化”的自然保護(hù)地遙感監(jiān)測監(jiān)管，常態(tài)化開展自然保護(hù)地調(diào)查監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境治理成效評估，為國土空間生態(tài)環(huán)境安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高提供有力保障。

基本建設(shè)人與自然和諧共生的智能化，必須社會各界共同奮斗，嚴(yán)厲查處各種違規(guī)行為，以推動自然保護(hù)地持續(xù)發(fā)展。

我國通過60多年的努力，建立了數(shù)量龐大、類型豐富、功能多樣的各類自然保護(hù)地，在保護(hù)生物多樣性、儲存世界自然遺產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與維護(hù)社會生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮了重要作用，但個(gè)別地區(qū)，依然存在重合設(shè)定、各自為政、邊界不清、權(quán)責(zé)不清、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等諸多問題。

各種問題，在觀音山森林公園事故中，都十分明顯地表達(dá)出來。而根源是地區(qū)掌權(quán)高官不管不顧政策法規(guī)，強(qiáng)占民企合法財(cái)產(chǎn)承包權(quán)所導(dǎo)致的，盡管劉志庚已經(jīng)在2017年判刑無期，但東莞市官場的相對高度文化整合和牟利特性，導(dǎo)致了觀音山公園迄今沒法正常運(yùn)營與發(fā)展。

2019年6月，中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》并下達(dá)通知，規(guī)定各地區(qū)各部門聯(lián)系實(shí)際深入貫徹落實(shí)。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，到2020年，明確提出公園以及各類自然保護(hù)地空間布局和發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行國家公園體制示范點(diǎn)，開設(shè)一批公園，進(jìn)行自然保護(hù)地勘界大標(biāo)并和生態(tài)紅線對接，制訂自然保護(hù)地內(nèi)工程項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，搭建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級管理體系。

到2025年，完善國家公園體制，進(jìn)行自然保護(hù)地融合合并提升，健全自然保護(hù)地體系的相關(guān)法律法規(guī)、管理和監(jiān)督規(guī)章制度，提高生態(tài)資源室內(nèi)空間承載能力，初步建成以公園為主的自然保護(hù)地體系。

時(shí)下已是2024年，比照《指導(dǎo)意見》規(guī)定，融合東莞的具體情況，別說完成2025年的短期目標(biāo)壓力很大，并且也面臨著清理工作還款歷史欠賬的重大任務(wù)。將觀音山公園森林公園這一片生態(tài)環(huán)境保護(hù)十分敏感又脆弱、生態(tài)系統(tǒng)功能又至關(guān)重要的綠色生態(tài)森林氧吧列入自然保護(hù)地，規(guī)定生態(tài)紅線監(jiān)管范疇，開展嚴(yán)格保護(hù)，應(yīng)當(dāng)是東莞市在前些年的“轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展戰(zhàn)略以后，讓這座移民城市重新煥發(fā)生機(jī)與活力的重要一步。