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佛山市城市市容和環(huán)境清潔辦理規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）將于10月1日起施行。8月4日，
佛山正式對(duì)外發(fā)布首部當(dāng)?shù)卣?guī)章，也是本年
佛山政府 “1號(hào)令”。該《規(guī)則》對(duì)于
佛山實(shí)踐，在“門前三包”的準(zhǔn)則基礎(chǔ)上實(shí)施市容環(huán)境清潔職責(zé)區(qū)準(zhǔn)則，一起對(duì)于修建物外立面、高空拋物等市民關(guān)懷疑問都做出了規(guī) 定。
其間，《規(guī)則》專門對(duì)樹立市容環(huán)境清潔職責(zé)區(qū)準(zhǔn)則進(jìn)行了大篇幅規(guī)則，這也是《規(guī)則》的一大立異亮點(diǎn)。
佛山市住建局局長喬羽介紹，該準(zhǔn)則是依據(jù)不一樣區(qū)域、場合、設(shè)備的特點(diǎn)，區(qū)分職責(zé)區(qū)并斷定職責(zé)人。比較“門前三包”準(zhǔn)則，職責(zé)區(qū)準(zhǔn)則在此基礎(chǔ)上增加了“市容環(huán)境”內(nèi)容。
“這就請(qǐng)求職責(zé)人不只得擔(dān)任門前清潔，還必須對(duì)門前亂擺攤、亂開挖、亂樹立等狀況擔(dān)任?！眴逃鹫f。對(duì)于在職責(zé)區(qū)內(nèi)違背市容環(huán)境清潔辦理規(guī)則的做法，職責(zé)人有權(quán)予以阻止、請(qǐng)求做法人整理，并可向有關(guān)部分投訴或告發(fā)，“屆時(shí)人人將變成監(jiān)督者?！狈ㄖ凭址ㄒ?guī)科科長陳泳檳說。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境清潔的辦理力度，《規(guī)則》在上位法答應(yīng)的規(guī)模內(nèi)進(jìn)行了罰則的細(xì)化?！皩?duì)于高空、車窗拋物，將作為清潔辦理阻止做法的從重景象進(jìn)行處分，重罰500元。”喬羽表明。
此外，市民重視的寵物養(yǎng)殖疑問也被列入《規(guī)則》，請(qǐng)求養(yǎng)殖人應(yīng)當(dāng)即時(shí)鏟除寵物在城市道路和別的公共場合分泌的糞便，不然將處50元以上500元以下的罰款。而對(duì)于常見的用地鎖、地樁等占車位的做法也在《規(guī)則》中被阻止。
一起，《規(guī)則》并非一味阻止和處分。在引導(dǎo)條文外，《規(guī)則》還設(shè)立了信息引導(dǎo)條款，經(jīng)過“疏”“堵”聯(lián)系，來處理城市小
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■縱深
“1號(hào)令”背面的立法探究
從尋求定見開端，這部《規(guī)則》就因?yàn)椤澳蛲嵬帷睍?huì)被處分等與老百姓切身有關(guān)的法令而引發(fā)熱議，重視度超出此前
佛山已出臺(tái)的三部當(dāng)?shù)匦苑ㄒ?guī)。
與《規(guī)則》類似，本年內(nèi)
佛山還將有5部規(guī)章待送審，觸及食物安全監(jiān)管、物流監(jiān)管和修建垃圾辦理等方面。比較起當(dāng)?shù)匦苑ㄒ?guī)，以《規(guī)則》為代表的政府規(guī)章更靠近民生，也進(jìn)行了更多立異性的測驗(yàn)。
不過，兩者同歸于當(dāng)?shù)亓⒎?quán)領(lǐng)域，在探究方向上是類似的，均要點(diǎn)探究能凸顯
佛山特征的民生保證、生態(tài)環(huán)境維護(hù)、城市晉級(jí)改造和嶺南歷史文化傳承維護(hù)等幾方面內(nèi)容。而不以罰款為主要意圖的立法，大量引導(dǎo)性條文的呈現(xiàn)也變成
佛山一年來的立法特征。
●南方日?qǐng)?bào)記者 藍(lán)志凌
更具立異性的“1號(hào)令”
三部當(dāng)?shù)匦苑ㄒ?guī)和一部當(dāng)?shù)卣?guī)章，“這一成果在全省新取得當(dāng)?shù)亓⒎?quán)的設(shè)區(qū)市中名前列茅?！痹?日舉辦的立法一周年暨《規(guī)則》公布新聞發(fā)布會(huì)上，
佛山市法制局局長吳文志較為驕傲地說。
能在短時(shí)間內(nèi)密布立法，得益于
佛山已根本樹立的政府立法作業(yè)機(jī)制。吳文志介紹，在立法過程中，無論是當(dāng)?shù)匦苑ㄒ?guī)仍是政府規(guī)章，在起草期間都會(huì)發(fā) 動(dòng)多方力量參加，包含尋求有關(guān)部分定見，約請(qǐng)行政辦理相對(duì)人座談聽取定見和需求，舉行專場會(huì)議，經(jīng)過微信、微博、參加市民論壇等方法聽取
大眾定見等。除 “開門立法”外，
佛山還會(huì)以疑問導(dǎo)向展開專項(xiàng)調(diào)研證明，約請(qǐng)專業(yè)人士到現(xiàn)場進(jìn)行證明。
其間，“疑問導(dǎo)向制”在政府規(guī)章的立法過程中尤為顯著。
佛山市法制局法規(guī)科科長陳泳檳介紹，因?yàn)榱⒎ǔ绦虿灰粯?，政府?guī)章能夠?qū)τ诂F(xiàn)在政府辦理中 迫切需求處理的疑問進(jìn)行迅速立法，并側(cè)重于處理實(shí)踐疑問，更“接地氣”。例如，《規(guī)則》對(duì)于各種井蓋、溝蓋的職責(zé)疑問進(jìn)行立責(zé)，對(duì)于長時(shí)間缺乏監(jiān)管的寵物排 便疑問、公廁保潔疑問等都進(jìn)行了規(guī)則。
一起，依據(jù)《立法法》的規(guī)則，政府規(guī)章能夠依據(jù)行政辦理需求先行先試，因而更具立異性。
“最主要的意圖并非罰款”
依據(jù)法制局的計(jì)算，一個(gè)月內(nèi)《規(guī)則》共收到社會(huì)各界提出的定見、主張400余條。而最后，這一導(dǎo)致廣泛熱議的條款因?qū)嵺`法律操作難度大，最終刪除了對(duì)于該項(xiàng)的行政處分規(guī)則。
“我們以為要經(jīng)過立法規(guī)范公共廁所運(yùn)用人做法，最主要的意圖并非要罰款，而是起到一個(gè)引導(dǎo)效果。”陳泳檳解說。以鼓舞性的立法來引導(dǎo)
大眾養(yǎng)成良好習(xí)慣，也是
佛山這一年來立法的方向。
“一般來說，立法多以阻止性條文為主，但本來，阻止性條文和鼓舞性條文的制定，都是為了引導(dǎo)公民能夠做什么不能夠做什么，其本意并不是單純的賞罰?！?a href="http://teknodron.com/news-gdfoshan.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">
佛山市政府法律顧問、
廣東華法律師事務(wù)所主任鄧宏平說，鼓舞性條文在國外更通行，有時(shí)能比罰款更有效地推進(jìn)疑問的處理。
而除了對(duì)公民進(jìn)行鼓舞外，立法也考慮到對(duì)政府的鼓舞。剛出臺(tái)的《規(guī)則》初次以獎(jiǎng)賞的方法，清晰將市容環(huán)境清潔辦理作業(yè)歸入城市辦理考評(píng)，樹立市容環(huán)境清潔辦理的考評(píng)準(zhǔn)則并組織考評(píng)，對(duì)在市容環(huán)境清潔作業(yè)中成果顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)賞。
立責(zé)比立權(quán)更主要
不過，無論是引導(dǎo)法令的起草，仍是新規(guī)則的立異，在當(dāng)?shù)亓⒎ㄟ^程中還要平衡立異的力度，這一點(diǎn)在擁有更大立異權(quán)的政府規(guī)章上表現(xiàn)得特別顯著。
“一不小心立異‘過火’了，就可能超越當(dāng)?shù)貦?quán)限規(guī)模。”一名參加當(dāng)?shù)卣?guī)章審查的律師告訴記者，在其提交的對(duì)于《規(guī)則》初稿的修改定見中，有 不少是因?yàn)闂l文設(shè)置超出了上位法的權(quán)限規(guī)模。陳泳檳也表明，政府規(guī)章中一些立異性的條文規(guī)則是超出了當(dāng)?shù)貦?quán)限，需求提交人大賦予其相應(yīng)的權(quán)利。
此外，在
佛山本年的立法方案中，除了《規(guī)則》外，還有5項(xiàng)規(guī)章待送審。一年內(nèi)出臺(tái)多部當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)和規(guī)章，會(huì)不會(huì)給市民加“桎梏”？立責(zé)與立權(quán)的疑問由此擺在
佛山立法作業(yè)面前。“
佛山苦追12年才取得當(dāng)?shù)亓⒎?quán)，會(huì)堅(jiān)持做到立權(quán)與立責(zé)相統(tǒng)一。”吳文志在新聞發(fā)布會(huì)上回答。
而翻看
佛山已出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章，均可在總則中看到對(duì)政府職責(zé)的清晰規(guī)則。此次《規(guī)則》立異了職責(zé)區(qū)準(zhǔn)則，請(qǐng)求職責(zé)人保持好職責(zé)區(qū)的市容整潔和環(huán)境 清潔，一起賦予職責(zé)人對(duì)違背規(guī)則的做法有權(quán)進(jìn)行阻止，向主管部分投訴或告發(fā)。“有關(guān)部分在接到投訴或告發(fā)后，應(yīng)及時(shí)處理，不然就歸于政府不作為?！?a href="http://teknodron.com/news-gdfoshan.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">
佛山市 住建局局長喬羽在發(fā)布會(huì)上解讀這一規(guī)則中的“權(quán)”與“責(zé)”。
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