山東墻體廣告“沒想到，我提出的撤銷公司發(fā)布專利廣告批閱的定見很快就被采用了?！绷执很氛f(shuō)，“正本沒抱太大期望，如今看來(lái)這次變革是來(lái)真的，政府也不是全都護(hù)著自個(gè)的權(quán)利。”
五次減少，一次比一次真實(shí)，也
一次比一次難。一年多時(shí)刻，省直部分自動(dòng)減少了342項(xiàng)批閱事項(xiàng)。我省還對(duì)部分權(quán)利一項(xiàng)項(xiàng)整理，堅(jiān)決鏟除行政權(quán)利的“盲區(qū)”，在此基礎(chǔ)上發(fā)布政府“權(quán)利清單”。
下一年一季度市縣揭露權(quán)利清單
“以往一說(shuō)跑項(xiàng)目就頭大，不但手續(xù)繁瑣，有的批閱還互相打架。”東營(yíng)金開實(shí)業(yè)集團(tuán)企管部的林春芊擔(dān)任跑項(xiàng)目批閱已有五六年時(shí)刻。不久前，東 營(yíng)市河口區(qū)經(jīng)過政府網(wǎng)站亮出權(quán)利“家底”，向社會(huì)揭露并搜集定見。借此機(jī)會(huì)，林春芊提出公司發(fā)布專利廣告批閱能不能撤銷，他沒想到很快就被采用了。
這僅僅是我省推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的縮影。2013年4月，新一屆山東省政府就作出慎重許諾，“本屆政府任期內(nèi)省級(jí)行政批閱事項(xiàng)再減少三分之一以上，力爭(zhēng)變成全國(guó)行政批閱事項(xiàng)起碼的省份之一。”
為此，省政府帶頭整理省直部分的權(quán)利清單，需求對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)利要逐條逐項(xiàng)分類掛號(hào)，不能隨意擴(kuò)大范圍，對(duì)部分紅頭文件斷定的權(quán)利事項(xiàng)、內(nèi)部 處理事項(xiàng)，一概不得歸入清單；對(duì)每一項(xiàng)行政權(quán)利，不只要整理權(quán)利稱號(hào)、施行主體、施行依據(jù)等事項(xiàng)，還要清晰處理時(shí)限、運(yùn)轉(zhuǎn)流程，做到不留死角。
本年9月份，省政府向社會(huì)發(fā)布省級(jí)行政批閱事項(xiàng)目錄，“曬”權(quán)利家底。目錄共歸入省直46個(gè)部分(單位)的行政批閱項(xiàng)目586項(xiàng)(含子項(xiàng)合計(jì)920項(xiàng))，其間行政答應(yīng)532項(xiàng)(含子項(xiàng)合計(jì)854項(xiàng))、非行政答應(yīng)批閱54項(xiàng)(含子項(xiàng)合計(jì)66項(xiàng))。
依據(jù)布置組織，我省市縣也要推廣行政權(quán)利清單準(zhǔn)則，有條件的市縣能夠與省級(jí)同步推動(dòng)，其他市縣本年10月份啟動(dòng)，下一年一季度悉數(shù)發(fā)布權(quán)利清單。
一次就減少了80項(xiàng)省級(jí)行政批閱
省政府10月底發(fā)布的第280號(hào)令，一會(huì)兒就廢止8件、修正18件省政府規(guī)章。其間一件即是對(duì)《山東省傳統(tǒng)工藝美術(shù)維護(hù)方法》修正，將山東省工藝美術(shù)大師的評(píng)定權(quán)由主管部分下放到了行業(yè)協(xié)會(huì)。
像這類政府自動(dòng)放權(quán)的事例，全省各地還有不少。兩年來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)變成省政府常務(wù)會(huì)的經(jīng)常性議題。10月10日下午，再減少80項(xiàng)省級(jí)行政批閱事項(xiàng)的議題再次在省政府常務(wù)會(huì)上提出。這現(xiàn)已是我省第五次自動(dòng)減少省級(jí)行政批閱事項(xiàng)。
“五次減少，一次比一次真實(shí)，也一次比一次難?！笔≌晃挥H身經(jīng)歷減少博弈進(jìn)程的工作人員說(shuō)，經(jīng)過五輪推動(dòng)，現(xiàn)已累計(jì)減少了342項(xiàng)省級(jí)行政批閱事項(xiàng)。
省編辦主任劉星泰日前也表明，近來(lái)一次撤銷下放重點(diǎn)是對(duì)出資批閱和出產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)批閱、資質(zhì)資歷答應(yīng)和斷定、社會(huì)處理等領(lǐng)域。比方處理執(zhí)業(yè)藥 師注冊(cè)，下放之前，一個(gè)縣城只有兩三自個(gè)的小診所，處理注冊(cè)也要往省里跑；如今，注冊(cè)批閱事項(xiàng)下放到設(shè)區(qū)市食藥監(jiān)部分，市里就能辦。省食品藥品監(jiān)督處理局 有關(guān)擔(dān)任人說(shuō)，“這樣既節(jié)省了到省局申報(bào)和收取證書的時(shí)刻，也節(jié)約了往復(fù)費(fèi)用。大部分子事項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)一站式受理、一次性辦結(jié)，處理時(shí)限可壓縮50%以 上?！?br /> 按國(guó)務(wù)院需求，山東還對(duì)非行政答應(yīng)批閱事項(xiàng)進(jìn)行完全整理，當(dāng)前除1項(xiàng)因工作需求須按程序改為行政答應(yīng)外，我省自行設(shè)定的省級(jí)非行政答應(yīng)批閱事項(xiàng)悉數(shù)撤銷；一起，對(duì)設(shè)定依據(jù)和施行程序一樣或相似的行政批閱事項(xiàng)也進(jìn)行了整合優(yōu)化。
曾經(jīng)要批七八個(gè)月，如今不到50天
政府的權(quán)利“家底”亮了出來(lái)，但政府權(quán)利怎樣用，也“不能糊弄”，為此，我省編制權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)流程圖。
“曾經(jīng)要開建一個(gè)項(xiàng)目，需求先跑環(huán)保、疆土、計(jì)劃部分搞立項(xiàng)，再到發(fā)改、水利、消防、人防等十幾個(gè)部分蓋章，縣區(qū)批閱不了的，還要跑到市里，前前后后要跑三十多個(gè)部分?！备咔嗫h公司經(jīng)營(yíng)者于啟亮畫了一張批閱路線圖。
對(duì)于這一疑問，山東首創(chuàng)的“視頻聯(lián)審”機(jī)制正在淄博推動(dòng)施行。新的批閱渠道將當(dāng)?shù)厥小⒖h兩級(jí)發(fā)改、環(huán)保、消防等多個(gè)批閱部分的代表會(huì)集，經(jīng)過視頻與公司代表面對(duì)面溝通，批閱時(shí)刻不到本來(lái)三分之一。
像相似的“權(quán)利清單運(yùn)轉(zhuǎn)渠道”全省各地現(xiàn)已有了不少探究，目的即是要固化行政權(quán)利行使程序，縮短處理時(shí)限，減少自由裁量權(quán)。
于啟亮說(shuō)，經(jīng)過視頻會(huì)議進(jìn)行核審，曾經(jīng)一個(gè)項(xiàng)目下來(lái)要七八個(gè)月，如今用了不到50天。
“變革要處理的重大疑問，即是從頭厘定政府和商場(chǎng)的聯(lián)系，政府的人物是監(jiān)管和效勞，粗豪式的處理模式現(xiàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代需求，政府的變革方向即是要不斷提高自個(gè)的治理才能?！鄙綎|省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高福一表明。
從“管得少”走向“管得好”
無(wú)棣縣十里香芝麻制品有限公司最初僅僅一個(gè)名不見經(jīng)傳的香油作坊。上一年，我省推動(dòng)工商注冊(cè)變革，放寬注冊(cè)本錢限制，這個(gè)小作坊不只注冊(cè)了公司，還獲得QS認(rèn)證，商品打入河北、天津等地。
兩年來(lái)，為了激起商場(chǎng)主體生機(jī)，作為國(guó)家工商掛號(hào)變革的落地方針，山東先后發(fā)布了一系列方針，有對(duì)于性地從公司注冊(cè)冠名、居處、本錢等方面做了最大限度放寬，一起加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的法律力度，讓公司“寬進(jìn)嚴(yán)出”。
“本來(lái)只能掙一點(diǎn)兒加工費(fèi)，如今接受的都是大訂單，公司已具有300多家一級(jí)代理商?！惫究偨?jīng)理任長(zhǎng)博介紹，“注冊(cè)建立公司后，公司開展進(jìn)入快車道。最要害的是法律沒有制止的，咱們都能夠斗膽地去干、去立異?！?br /> 據(jù)統(tǒng)計(jì)，跟著山東簡(jiǎn)政放權(quán)多個(gè)方針的持續(xù)推動(dòng)施行，山東商場(chǎng)生機(jī)顯著提升。本年1至7月，全省新掛號(hào)私營(yíng)公司14.56萬(wàn)戶，同比增加 105.34%，注冊(cè)本錢5163.99億元，同比增加116.11%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化，上半年，第三產(chǎn)業(yè)新掛號(hào)注冊(cè)公司占到全省所有新掛號(hào)注冊(cè)企 業(yè)的76.9%。
簡(jiǎn)政放權(quán)新政給商場(chǎng)主體特別是小微公司的推動(dòng)是巨大的，但是，商場(chǎng)主體活潑后怎么久遠(yuǎn)開展，這更需求持久的準(zhǔn)則化的辦法。
在推廣行政權(quán)利清單準(zhǔn)則上，山東設(shè)定了“四步走”，清權(quán)、減權(quán)、優(yōu)權(quán)以后，尚需制權(quán)的保障。年頭，郭樹清省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中說(shuō)，“要盡力 在處理‘玻璃門’、‘彈簧門’、‘旋轉(zhuǎn)門’方面獲得突破”，仔細(xì)處理“門好進(jìn)、臉好看，但事仍是棘手”的疑問。“制權(quán)”即是要健全完善準(zhǔn)則機(jī)制，對(duì)權(quán)利運(yùn) 行施行全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)控，把行政不作為和濫用職權(quán)、玩忽職守等行動(dòng)一并歸入問責(zé)范圍。記者 高擴(kuò)
我省簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)時(shí)刻表
2013年7月30日
省政府印發(fā)《對(duì)于推動(dòng)政府職能改變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政答應(yīng)的定見》，提出5年內(nèi)省級(jí)行政批閱事項(xiàng)減少1/3以上，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上。
2013年7月31日
省政府發(fā)布第264號(hào)令，斷定撤銷行政批閱事項(xiàng)63項(xiàng)，下放56項(xiàng)。
2013年12月18日
省委十屆八次全會(huì)審議經(jīng)過《中共山東省委對(duì)于深化學(xué)習(xí)遵循黨的十八屆三中全會(huì)精神的定見》，提出5年內(nèi)省級(jí)行政批閱事項(xiàng)再減少1/2擺布。
2013年12月21日
為做好國(guó)務(wù)院撤銷和下放行政批閱項(xiàng)目事項(xiàng)的聯(lián)接落實(shí)工作，撤銷對(duì)應(yīng)項(xiàng)目18項(xiàng)。
2013年12月31日
省政府印發(fā)告訴，斷定再撤銷下放93項(xiàng)省級(jí)行政批閱項(xiàng)目。
2014年5月19日
省政府常務(wù)會(huì)議斷定，撤銷下放32項(xiàng)行政批閱事項(xiàng)。
2014年10月10日
省政府常務(wù)會(huì)斷定，再減少80項(xiàng)省級(jí)行政批閱事項(xiàng)。
