山東墻體廣告今年1月份,山東省政府發(fā)布消息稱,到2015年1月1日,將15條高速公路的收費期延伸,其間6條沒有建成的高速公路收費期直接延伸至15年,另外9條政府還貸高速公路在現(xiàn)已收費滿15年的背景下,也獲準延伸收費。此消息一經(jīng)發(fā)布,當即導致社會激烈重視。
在10月23日召開的省政府三季度例行新聞發(fā)布會上,省交通廳新聞發(fā)言人范正金回答了社會重視。一起他也透露,為了籌措高速公路建造資金,我省爭取將一切擬建高速公路項目全部推向市場,以公開競賽方式挑選出資者。
高速通行費年收入超百億元
還本付息還舊借新支大于收
范正金說,山東省還貸高速公路首要是依照統(tǒng)貸統(tǒng)還形式,即由省交通運輸廳對全省范圍內(nèi)的政府還貸高速公路,實施一致借款、一致辦理、一致還貸。到當前,全省高速公路通車路程達4994公里,其間政府還貸高速公路3153公里。
到2013年末,全省政府還貸高速公路(含 青島,下同)累計建造出資1079.25億元,累計銀行借款807.25億元；累計收取車輛通行費714.18億元,累計大中修維護、信息體系、運營管 理、稅費等開銷256.56億元,累計歸還銀行借款本金218.12億元,累計付出銀行借款利息248.35億元；當前翻滾累計銀行借款余額589.13 億元。
盡管我省每年高速通行費收入100余億元,但 遠不能補償開銷費用。據(jù)統(tǒng)計,2013年度,全省政府還貸高速公路車輛通行費收入103.92億元。而大中修維護工程等開銷3億元(不含使用銀行借款組織 大中修工程開銷8.48億元),信息工程開銷2.51億元,付出銀行借款利息62.55億元(包含撤銷收費的二級公路債款和農(nóng)村公路債款利息),歸還本金 23.67億元,小修維護3.96億元,運營辦理經(jīng)費7.61億元,稅費開銷3.13億元。除通行費還本付息外,經(jīng)過還舊借新歸還銀行借款本金127.8 億元,這些數(shù)據(jù)累積起來,當年出入不光未到達平衡,反而多開銷138.79億元。
此外,對于社會對于成品油消費稅中包含養(yǎng)路費 用不應(yīng)再移用高速通行費筑路的質(zhì)疑,范正金解說說,依照國家相關(guān)規(guī)定,成品油消費稅交通專項搬運付出資金首要用于普通國省道維護、農(nóng)村公路建造維護等。 “所以,我省的政府還貸高速公路的還本付息和維護資金首要靠收取通行費處理?！?br /> 收費規(guī)范低于全國平均水平
15年內(nèi)大都還不完借款
據(jù)介紹,當前我省境內(nèi)一切高速公路,一致履行 1998年斷定的收費規(guī)范。以小型客車為例,收費為0.4元/車公里,比全國平均水平低11.1%,比東部平均水平低13%,比收費規(guī)范最高的省份低 33.3%。范正金表明,因為長時刻履行不相匹配的低收費規(guī)范,我省大多數(shù)政府還貸高速公路15年內(nèi)無法歸還完借款。
在他看來,假如政府還貸高速公路收費期滿即中止收費,在當前政府財力缺乏的情況下面對諸多困難:
“首戰(zhàn)之地即是影響公路作業(yè)的健康發(fā)展?！狈墩鸨砻?山東在繼承589.13億元政府還貸高速公路累計借款的基礎(chǔ)上,當前正承建270多公里政府還貸高速公路,需求籌措建造資金190億元。假如到期即中止收費,往后政府還貸高速公路建造將難以為繼。
記者了解到,當前全省在建高速公路項目共有 12個、911公里,估計今年末全省高速公路通車路程將到達5200公里。全省正在開展前期作業(yè)的新建高速公路項目共12個、941公里,擴容改造項目5 個、758公里;今年擬開工高速公路項目6個、418公里,而這些項意圖資金有一大多數(shù)都要來自高速通行費。
其次,年限控制法與“借款筑路、收費還貸、還完借款、中止收費”的立法精力不協(xié)調(diào),與很多政府債款化解不適應(yīng)。范正金通知記者,近幾年山東正值還貸高峰期,每年還款額在200億元以上,加之收費規(guī)范低、建造任務(wù)重,如中止有些高速公路收費,將進一步下降還貸才能。
再次,分裂了高速公路的完整性。范正金表明, 高速公路建造都遵從一致規(guī)劃、分段建造、逐步貫穿的準則,同一條高速公路的各個路段因建成時序不一樣構(gòu)成不一樣的收費起始時刻,在他看來,假如單純用15年或 25年期限作為收費標準,將會分裂高速公路網(wǎng)絡(luò)的完整性,直接影響ETC不停車收費體系的正常運營。
■律師觀念
收費公路 立法滯后
山東德義君達律師事務(wù)所律師孫守遐以為,政府還貸高速公路歸還借款難,本質(zhì)上反映了中國收費公路立法滯后性與當?shù)刎斄θ狈Φ膶α?這不單是山東一省的疑問,也是全國性的疑問。
怎么處理這一對立?孫守遐從法令視點給了兩個 主張:一是嚴格依照法令規(guī)定,15年收費期滿就應(yīng)中止收費,未還清的借款,后續(xù)的維護資金以及運營成本應(yīng)由政府從公共財政資金中處理。二是假如政府公共財 政資金預備缺乏,沒有資金來源,不得不延期收費,則需求對現(xiàn)行的法令進行從頭修訂,從國家層面,應(yīng)加速推進《收費公路辦理條例》修訂作業(yè),使延期收費有法 可依。
