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他就像一個大半學(xué)期都不過關(guān)的學(xué)生們，根據(jù)熬通宵的形式，在早上6游戲點卡點把期末論文塞進(jìn)專家教授辦公室里的縫隙。他雖然沒拿到A，但老師都不會為他F。

這也是國外“政治家”新聞媒體，對特朗普總統(tǒng)全新的描述。

趕上這一月，潘基文連續(xù)簽訂了《芯片和科學(xué)法案》和《通脹削減法案》。就在那8月25日，潘基文還簽定了一項致力于執(zhí)行《芯片和科學(xué)法案》的行政規(guī)章。

現(xiàn)階段，潘基文任上簽訂的法令總數(shù)，已經(jīng)超過美國奧巴馬八年任職期里的法令總數(shù)。

這種法令，被美國媒體數(shù)見不鮮報導(dǎo)，變成國外政治體系優(yōu)良運行的樹立，被一些人譽為治理國家和解決問題圭臬。

但問題是，這種法令，真的有用嗎？

從幾個維度，看得清楚國外法令的“真真正正相貌”。

譚主運用大數(shù)據(jù)方式統(tǒng)計分析之后發(fā)現(xiàn)，到8月23日，這屆眾議員早已遞交了21693個提議，平均每天明確提出36.3個，是近20年來的最高水平。

但看起來從未有過的法律激情，僅僅外強中干：

21693個議案中，有15882個提議——近73.2%只是局限在明確提出環(huán)節(jié)，甚至都沒有被討論過。

美國法律步驟冗雜繁雜，一個提議一定要在立法委員的任職期內(nèi)走完全部步驟，不然即使是“臨門一腳”，也會變成廢舊紙張一張。所以這15882件提議，從一開始就是廢舊紙張一張。

曾做過國外美國議員法律秘書的上海復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任信強告知譚主，這73.2%絕大多數(shù)都是沒什么實際性實際意義，或是富有引起爭議因此難以獲得兩院審議通過的提議。

譚主留意到，2021年2月18日，一名民主黨派美國議員就遞交了一份給州內(nèi)高山換名的提議。

信強告知譚主，類似這種提議占這么高的比例，可以見得國外提議品質(zhì)降低之比較嚴(yán)重。

要記住，時下，國外陷入幾十年來難得一見的困境當(dāng)中。

政冶方面，前總統(tǒng)被“查抄”，擺脫國外以往200很多年的政治配合默契，創(chuàng)出兩黨“抗?fàn)幹睢保?/p>

經(jīng)濟發(fā)展方面，美國通脹高新企業(yè)，原油等產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，推升“物價水平之最”；

社會層面，種族歧視等不良風(fēng)氣加重國外社會撕裂，應(yīng)對惡化的安全環(huán)境，大量外國人只能選武裝自己，進(jìn)行購槍身份背景審查的人更新“歷史之最”。

困境也會帶來行為，讓參議員們提議的總數(shù)激增，但是他們的動因究竟是什么，這種提議，確實解決困難嗎？

有一個觀查的角度回味無窮。今年第一、二季度，蘋果公司、亞馬遜平臺、intel等企業(yè)的勸說開支依次創(chuàng)出新紀(jì)錄——提議得多，公司的勸說開支得多，立法委員們所得到的權(quán)益，也變多了。

共和黨參議員馬可·丹尼格林，就是一個很好的事例?？偟恼f來，丹尼格林提了892個提議，涉及到電力能源、醫(yī)療等好幾個領(lǐng)域。

構(gòu)建兢兢業(yè)業(yè)的現(xiàn)象，像沖KPI一樣地進(jìn)行提議，目的是實實在在的權(quán)益。

△提議提越大，政治獻(xiàn)金也就越多

譚主運用大數(shù)據(jù)方式爬取了2020年迄今給丹尼格林政冶捐助的企業(yè)發(fā)覺，額度排在前20的企業(yè)，剛好都集中在電力能源、醫(yī)療等領(lǐng)域。

丹尼格林的經(jīng)濟情況不是太好，還曾經(jīng)被選為美國國會債務(wù)數(shù)最多的議員。假如不根據(jù)廣撒網(wǎng)源的形式，八面玲瓏，那僅憑那樣經(jīng)濟水平的丹尼格林，自然比不上這些自己掏錢竟選的立法委員，那時候，丹尼格林能不能挽救自身立法委員之職，都很難說。

從這一橫切面能夠得知，這種提議，要想克服的，并不是美國國內(nèi)難題，并不是美國民眾的錢包難題，而克服的，是本人錢包問題。

自上任至今，潘基文一共簽訂了173個法令。在其中，有四個法令比較特殊，用外國人自己的話說，它們是國外在歷史上“最大規(guī)?！钡姆睢?/p>

8月16日，拜登簽署了總額大約為7500億美元《通脹削減法案》，這也是包括了國外史上最大經(jīng)營規(guī)模氣侯投入的法令；

8月9日，拜登簽署了總額大約為2800億美元《芯片和科學(xué)法案》，這也是包括美國二戰(zhàn)至今最大規(guī)模國家產(chǎn)業(yè)政策的法令；

上年11月15日，拜登簽署了1.2億美元基建投資法令，這也是半個多世紀(jì)至今國外規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革創(chuàng)新法令；

上年3月11日，拜登簽署了1.9億美元經(jīng)濟的援助方案，這也是國外在歷史上規(guī)模最大的qflp法令。

這些法令，相匹配考慮的是國外所面臨的通貨膨脹、處理芯片緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)老舊、疫情影響這幾大困境。

但令人費解的是，這四個規(guī)模最大的法令，資產(chǎn)菜盤看起來非常大，在解決問題里的開支卻寥寥無幾。

了解美國議員的信強告知譚主，就用抗擊新冠肺炎疫情而言，絕大部分立法委員根本就不知道必須在哪幾個方面花錢，要用要多少錢才有用。

《通脹削減法案》盡管名稱有“通貨膨脹減少”四字，但是和電力能源、氣侯有關(guān)的開支卻占據(jù)了支出的80%之上。美國眾議院費用預(yù)算公司辦公室剖析數(shù)據(jù)顯示，該法令對2022年通脹產(chǎn)生的影響“幾乎為零”，在2023年，該法令對通脹率產(chǎn)生的影響也只能在正負(fù)極0.1個百分點中間。

基建投資法令，會到將來5年為美國基礎(chǔ)建設(shè)給予5500億美元聯(lián)邦政府項目投資，但研究發(fā)現(xiàn)，修補國外搖搖欲墜的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須不久的將來10年資金投入6億美元。

經(jīng)濟發(fā)展援助行動的目的是為了提升經(jīng)濟發(fā)展，受新冠疫情危害，國外供給端產(chǎn)出率發(fā)生非常大空缺，但法令中支助企業(yè)的支出，僅有1500億美金，還不足全部法令花費的十分之一。

已通過在歷史上規(guī)模最大的法令，但為什么錢并沒花在刀刃上？答案就是四個字——政冶分肥。

長期性科學(xué)研究美國眾議院的中國國際事務(wù)研究所亞太地區(qū)研究所副所長張騰軍告知譚主，規(guī)模性、一攬子計劃方案，這類巨大開支給政治家濫用權(quán)力空間，能夠往法令里塞一些符合自己政治利益的條款，這種行為就叫“政冶分肥”。規(guī)模最大的法令，則意味著繁雜的政冶買賣。

長期性科學(xué)研究美國眾議院的中國國際事務(wù)研究所亞太地區(qū)研究所副所長張騰軍告知譚主，規(guī)模性、一攬子計劃方案，這類巨大開支給政治家濫用權(quán)力空間，能夠往法令里塞一些符合自己政治利益的條款，這種行為就叫“政冶分肥”。規(guī)模最大的法令，則意味著繁雜的政冶買賣。

《芯片和科學(xué)法案》的前身是“無窮最前沿法令”。這一法令關(guān)心的是高新科技，但堪薩斯州共和黨參議員約翰森，就非要往法令中放提升邊境線安全的內(nèi)容。

這部分內(nèi)容，自然會讓法令失焦，卻讓法令背離了本來預(yù)想的路軌。

但這樣的局面，潘基文政府部門只有接納，乃至要積極“分肥”，來籠絡(luò)一部分立法委員。由于，潘基文政府部門面臨的，是越來越激烈的黨派斗爭。

這四個法令，都要經(jīng)過好幾個版本更替，直到最后，方可涉險過關(guān)。

難題，不僅存在于美國民主黨，還出現(xiàn)在了民主黨派——這跟這屆美國國會的名額有很大關(guān)系：

上議院一共有100名議員，民主化、共和兩黨各占50席；

參眾兩院一共有435個坐席，民主黨派只比美國民主黨多10個名額，是近20年以來優(yōu)點最小參眾兩院多數(shù)黨。

絕大多數(shù)情況下，美國民主黨的票，民主黨派想都不要想了。

在通過27小時會議和15個多小時網(wǎng)絡(luò)投票階段后，2022年8月7日，上議院以51比50得到的結(jié)果根據(jù)《通脹削減法案》。

最重要的一票，來源于美國副總統(tǒng)桑德斯——美國副總統(tǒng)一般沒有在上議院網(wǎng)絡(luò)投票，除非你是必須擺脫投票數(shù)差不多的態(tài)勢。

五天后，法令在參眾兩院以220票贊同、207票抵制，在美國眾議院根據(jù)。

這跟民主化、共和兩我黨美國國會名額基本上完全一致。但是其他法令通過的狀況，也基本上大差不差：

2021年3月6日，美參議院以50比49的投票結(jié)果根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展援助方案，4天之后，參眾兩院的投票結(jié)果為220比211。

這類對峙的態(tài)勢代表著，民主黨派當(dāng)面對兩黨抗?fàn)幍那疤嵯?，還需要時刻警惕黨組織有些人“返水”。

也給民主黨派立法委員，以一己之力，綁票法令的好機會。

上年，潘基文明確提出3.5億美元的《重建更好未來計劃》后，兩院就法令額度展開了將近半年多的拉距，潘基文數(shù)次讓步并減少法令經(jīng)營規(guī)模。2021年11月，參眾兩院千辛萬苦已通過出現(xiàn)縮水版1.75億美元的《重建更好未來計劃》。

但一個月后，美國民主黨議員曼欽返水，抵制該法令，從而使該法令由于缺少重要一票而出現(xiàn)意外拋錨。

曼欽反戈的思路非常簡單，這一法令包括了針對新材料行業(yè)大量的支援和開支。而曼欽是西弗吉尼亞州的議員，西弗吉尼亞是美國煤碳大州，煤炭產(chǎn)量占據(jù)美國產(chǎn)量的20%，煤碳產(chǎn)銷量也是占據(jù)了美國產(chǎn)銷量的50%多。

曼欽自身，擁有100萬美金左右煤炭企業(yè)信息保密信托，曼欽大家族也有一家煤碳藝人公司。更別說，在法令網(wǎng)絡(luò)投票前夜，煤炭企業(yè)也對曼欽展開了勸說與政冶捐助。

張騰軍以前出版發(fā)行了一本專著出版《國會委員會與美國對華決策研究》，討論美國國會管理決策要素以及對華貿(mào)易危害。在這本書中，有兩個詞——眾議員的“狹小的地區(qū)現(xiàn)實主義”和“個人意識管理決策邏輯思維”。曼欽，就是一個很好的反映。

本次《通脹削減法案》，也獨立對曼欽展開了讓步——依據(jù)法令，美國聯(lián)邦政府要想開發(fā)的風(fēng)力和太陽能發(fā)電，首先放開石油和天然氣采掘。除此之外，曼欽還希望給西弗吉尼亞州修一條天燃?xì)夤艿?，他獲得了加速電力能源項目審批的承諾。

一個法令里，必須滿足幾個“曼欽”的想法呢？法令光去滿足“曼欽”們的念頭，又偏移初心有多遠(yuǎn)呢？

法令自身有什么問題不用說，在落實方面，同是破綻百出。

美國眾議院有權(quán)利創(chuàng)立調(diào)查委員會，開設(shè)特別檢察官或是舉辦聽證制度，甚至責(zé)令FBI等行政機關(guān)調(diào)研法令的實施情況。但是這一般是在法令發(fā)生重要不成功必須責(zé)任追究的情形下，才出現(xiàn)的情況。

絕大多數(shù)情況下，那些法令的執(zhí)行情況，根本就沒有管控。這類自我監(jiān)督，名存實亡。

就用基建投資法令而言，它總額為1.2億美元。

據(jù)政府部門公布，有立法委員建議，從經(jīng)濟援助方案中挪2050億美金到基建投資法令中。

經(jīng)濟發(fā)展援助方案總額1.9億美元，換句話說，生活中有十分之一把錢，就會被作為其他地方。

這個錢，是多少花得有些不清不楚。

經(jīng)濟發(fā)展援助方案中，也有一項開支3.86億美元方案，用以向17250名因疫情失業(yè)的退伍軍人給予歷時一年的網(wǎng)上課程，便于他們能夠盡早尋找新的工作。但一年多以往，僅有397人找到了工作。美國媒體自己都點評，美國華盛頓經(jīng)常會在合理運用資產(chǎn)層面深陷不成功。

沒法管控，卻讓美國政客，更肆無忌憚地提一些滿足男人政治利益的法令。

張騰軍告知譚主，缺乏對法令落地的緊密跟蹤與加強監(jiān)督，反而會讓美國政客只關(guān)注法令所帶來的社會發(fā)展引起轟動以及對于個人功績的加持，這也會造成法令的具體成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)估。

每一個法令，都可以“更改美國的歷史”，都可以“造就數(shù)百萬個就業(yè)崗位”，全是“不可多得的好機會”。這種宣傳口號，賺足了美國民眾的目光與關(guān)心，但實施階段，美國民眾的幸福感非常低，反倒加重了美國民眾對政府的不屑。

這也使得美國法令從提起到執(zhí)行，形成了一個惡循環(huán)——每一次，美國民眾的期待也被高高的伸出，最終，又多重墜落。

要記住，美國國會，做為美國立法機關(guān)，這兒通過的每一項法令，也將深遠(yuǎn)影響每一個美國人。

那樣嚴(yán)肅的工作中，如今卻靠營銷手段引人注意，如同鬧著玩的。

200年前，美國創(chuàng)建者們費盡心機建立了那樣一套規(guī)章制度，希望它可以確保美國在正常軌道上運作和發(fā)展。

也許她們也不會想到，200多年以后，美國議員們通過的一項項法令，讓美國背離了原先的路軌，駛往不確定的方位。