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說到“西溪且留下”，美輪美奐的杭州西溪濕地即浮現(xiàn)眼前。作為我國首個(gè)獲得國家5A級景區(qū)稱號的國家濕地公園，2003年開始，杭州對西溪濕地開展綜合保護(hù)，并于2011年出臺《杭州西溪國家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》予以立法保障。

時(shí)隔十年后，這一條例于2021年12月30日經(jīng)杭州市十三屆人大常委會第四十次會議修訂通過，2022年3月18日經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，將于今年6月1日起正式施行。這次修訂改變最大的是哪些地方？5月10日，杭州市人大常委會召開新聞發(fā)布會，就條例修訂背景和主要內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀。

嚴(yán)格規(guī)范濕地公園內(nèi)建設(shè)活動

占用濕地須按規(guī)定“占補(bǔ)平衡”

和原條例相比，修訂后的條例增加了濕地公園的四至范圍：東起紫金港路，西至繞城公路，南起沿山河，北至文二西路，其具體范圍以及濕地公園外圍保護(hù)地帶、周邊景觀控制區(qū)范圍由《杭州西溪國家濕地公園總體規(guī)劃》確定。

“為了加強(qiáng)濕地公園的保護(hù)，條例專設(shè)‘規(guī)劃與建設(shè)’一章，對濕地公園內(nèi)開展建設(shè)活動進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范?！?a href="http://teknodron.com/news-zjhangzhou.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">杭州市人大法制委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

首先要符合條例的限制性規(guī)定，禁止在濕地公園內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與濕地公園保護(hù)無關(guān)的建（構(gòu)）筑物。建設(shè)項(xiàng)目占地總面積或者建筑總面積超過三千平方米的，杭州市政府應(yīng)當(dāng)提請市人大常委會審議決定。

其次要遵守濕地公園總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是濕地公園保護(hù)、建設(shè)、利用和管理的依據(jù)。濕地公園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局、高度、體量等應(yīng)當(dāng)符合濕地公園總體規(guī)劃，其造型、風(fēng)格、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與濕地公園景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

對于經(jīng)依法批準(zhǔn)占用濕地的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在濕地公園內(nèi)恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，稱為“占補(bǔ)平衡”。

從水體、動植物到人文風(fēng)貌

多措并舉護(hù)好濕地“靈魂”

“西溪之勝，獨(dú)在于水?！彼菨竦氐撵`魂，怎樣保持濕地原生態(tài)，推進(jìn)濕地資源可持續(xù)發(fā)展？條例從以下幾個(gè)方面作了規(guī)定——

加強(qiáng)水體保護(hù)。規(guī)定濕地公園內(nèi)河港、池塘、湖漾、沼澤等水體的水流、水源，應(yīng)當(dāng)保持生態(tài)原狀。除特定情形外，禁止占用、圍圈、堵截、遮掩。為改善水體質(zhì)量，規(guī)定禁止向濕地公園排放廢水、污水以及污水處理尾水。濕地公園及其外圍保護(hù)地帶、周邊景觀控制區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)污染環(huán)境的生產(chǎn)設(shè)施，禁止設(shè)置廢棄物傾倒或者填埋場地。

加強(qiáng)動植物保護(hù)。條例對引進(jìn)外來物種和放生動物作了規(guī)定，明確管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦毓珗@有害生物監(jiān)測和防治。規(guī)定禁止在濕地公園內(nèi)獵捕陸生野生動物。除特定情形外，禁止捕捉水生動物。嚴(yán)格控制采集植物資源。禁止擅自砍伐、移植、修剪樹木。

加強(qiáng)人文歷史風(fēng)貌保護(hù)。條例規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同杭州市文物主管部門開展?jié)竦毓珗@內(nèi)人文歷史風(fēng)貌資源普查，對濕地公園內(nèi)不屬于不可移動文物、歷史建筑，但具有一定歷史文化價(jià)值的建（構(gòu)）筑物、遺跡、遺址編制保護(hù)名錄，向社會公布并予以保護(hù)。

圖自視覺中國

開展實(shí)施西湖西溪全域提升行動

盡早出臺教學(xué)游覽等相關(guān)管理規(guī)定

為推進(jìn)濕地公園一體化保護(hù)，條例對濕地公園的管理體制、管理方式、執(zhí)法主體等方面作了新的規(guī)定。

杭州西湖西溪管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次條例順利修訂出臺，對進(jìn)一步理順西溪濕地管理體制，提升西溪濕地治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)西湖西溪一體化保護(hù)提升，具有十分重要的意義。

接下來，杭州西湖西溪管委會將爭取早日完成總體規(guī)劃編制報(bào)批。實(shí)施西湖西溪全域提升行動，包括雙西綠道、環(huán)西溪綠道及濕地五大出入口景觀提升改造、濕地清水入城、濕地水環(huán)境綜合治理一期工程（含污水管網(wǎng)改造、閘站改造提升、三基魚塘清淤、池塘生態(tài)修復(fù)等）等項(xiàng)目。

從嚴(yán)實(shí)施濕地公園重大建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)席會議審查機(jī)制，確保西溪范圍內(nèi)的物業(yè)業(yè)態(tài)、建筑風(fēng)格、重大活動等與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)匹配，有效避免過度商業(yè)化。探索“三基魚塘”農(nóng)耕文化展示，推出濕地原生態(tài)魚塘試點(diǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)水中生態(tài)養(yǎng)殖、水邊觀賞植物、岸邊經(jīng)濟(jì)作物三融合，達(dá)到生態(tài)保護(hù)與農(nóng)耕文化有機(jī)統(tǒng)一。

按照《條例》相關(guān)授權(quán)規(guī)定，管委會將積極開展?jié)竦毓珗@捕捉水生動物、采集植物資源、開展教學(xué)科研活動和參觀游覽、經(jīng)營服務(wù)、車輛船舶通行等相關(guān)管理規(guī)定的調(diào)研起草工作，爭取早日出臺，確保濕地管理有章可循。

管委會將積極整合公安、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、運(yùn)管等執(zhí)法力量，進(jìn)一步加大、加密執(zhí)法巡查力度、次數(shù)，嚴(yán)肅查處公園各類違反《條例》及其他法律法規(guī)的違法行為，特別是要加大偷釣、偷捕等違法行為的打擊，組織專項(xiàng)整治行動，著力清除此類頑疾。同時(shí)，加強(qiáng)濕地周邊地區(qū)執(zhí)法協(xié)作，實(shí)行聯(lián)動保護(hù)。