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小小的公安局，映射著基層治理的大轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段，智能化改革創(chuàng)新風(fēng)云變幻，新技術(shù)應(yīng)用、新方式持續(xù)顛覆式創(chuàng)新底層社會管理創(chuàng)新，底層公安局承重著人民群眾大量的相信與希望：電信網(wǎng)新式違法違紀如何預(yù)防，疫情防控常態(tài)下的特大型小區(qū)怎樣整治，非公安類案情怎樣連動處理……

“堅持不懈‘以算率換人力資源’、‘以智商增工作能力’，加速推進‘公安機關(guān)人的大腦’基本建設(shè)，搭建融入新發(fā)展環(huán)節(jié)規(guī)定的當(dāng)代公安管理體系?！?a href="http://teknodron.com/news-hbjingzhou.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">公安廳負責(zé)人表明，應(yīng)對社會管理創(chuàng)新中的挑戰(zhàn)，浙江省1200好幾個公安機關(guān)將根據(jù)改革創(chuàng)新來進一步破譯基層治理中的難點。

近日，新聞記者探訪了浙江城市新城區(qū)、偏僻山區(qū)地帶、老城區(qū)古城的公安局，從一個個新轉(zhuǎn)型中，觀查底層公安工作中如何融進社會發(fā)展治理現(xiàn)代化之途。

“鐵腳板”遇到“智治”

公安局本事愈來愈強

“假如你逼供數(shù)據(jù)信息到一定水平，它便會挑明一切。”諾貝爾獎得主羅納德·科斯推測式的經(jīng)典話語，已經(jīng)變成實際。

數(shù)字時代，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在公安部門三打擊一整治、服務(wù)群眾、參加疫情防控等環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮著愈來愈關(guān)鍵的功效。

基層民警走街頭采訪巷“鐵腳板”的老傳統(tǒng)，遇到“智治”新技術(shù)應(yīng)用，進一步提升了公安局參加基層治理的效果和供應(yīng)社會服務(wù)的精確度。

自上年浙江省全面推廣智能化改革創(chuàng)新至今，我省公安部門以“公安機關(guān)人的大腦”基本建設(shè)為著力點，以技術(shù)性、體制、體系“三輪推動”，聚力提高公安機關(guān)打、防、管、控的綜合能力，著力打造轉(zhuǎn)型型機構(gòu)、搭建主動式公安。

社會管理創(chuàng)新的智能化，離不了整治方法、整治方式的智能化。

紹興市公安機關(guān)進行街（路）面警務(wù)體制改革創(chuàng)新，公安局、交警隊、巡特警警務(wù)人員結(jié)合，并借助公安局綜合性指揮中心開展命令分配，真真正正完成警務(wù)人員跟隨案情走。 （照片由被訪者給予）

新技術(shù)應(yīng)用，已經(jīng)讓舊城區(qū)的公安局容光煥發(fā)新魅力。紹興市公安局越城區(qū)大隊府山公安局，坐落于紹興市老城中一座明清歷史工程建筑老臺門里。老臺門雖上年分，但它里邊裝著一個頗具未來感的“大腦”。走入公安局的綜合性指揮中心，只看見顯示屏上數(shù)據(jù)信息持續(xù)翻轉(zhuǎn)，管轄區(qū)內(nèi)文保企業(yè)、歷史文化遺產(chǎn)的基本情況一目了然，動態(tài)性案情自動更新。

府山公安局與有關(guān)部門通力協(xié)作，擺脫數(shù)據(jù)堡壘，核算了多通道公共性短視頻及各種感應(yīng)器的數(shù)據(jù)信息。管轄區(qū)內(nèi)文保企業(yè)較多的書圣故里小區(qū)，布局有些人像、車子、行駛、下水井蓋、壓力、電孤和煙感探測器等七塊狀認知系統(tǒng)軟件，公安局根據(jù)數(shù)據(jù)信息即時判斷，以保證管轄區(qū)安全性平穩(wěn)。

一個底層公安局，也是一個為人民服務(wù)的對話框?！按蠹腋鶕?jù)智能化改革創(chuàng)新來做好人民群眾的‘鄰舍’，持續(xù)提升公安機關(guān)公共文化服務(wù)提供管理體系，營銷推廣‘一窗通辦’融合業(yè)務(wù)流程，能夠更好地達到人民群眾各種公安機關(guān)服務(wù)項目要求。”府山公安局責(zé)任人說。

數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型，觸動著公安局運行機制的深層次轉(zhuǎn)型。如今，我省80%以上公安局已推行以“兩支球隊一室”為基本上構(gòu)架、社會發(fā)展協(xié)同能量為補給的警務(wù)運行機制?！皟芍蜿犚皇摇敝傅氖腔閳?zhí)法隊、社區(qū)警務(wù)隊、綜合性指揮中心。

綜合性指揮中心是全部公安局的運行神經(jīng)中樞，具備視頻采集、數(shù)據(jù)信息判斷、指揮調(diào)度系統(tǒng)、生成戰(zhàn)斗等作用。例如預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙，綜合性調(diào)度中心根據(jù)數(shù)據(jù)信息判斷可尋找潛在性受害人并傳出預(yù)警信息。在外面巡查的行政執(zhí)法執(zhí)法警察，也可以根據(jù)調(diào)度中心的指引，提早把握當(dāng)場信息內(nèi)容，協(xié)助管理決策。根據(jù)對合理案情的剖析，選準現(xiàn)階段底層的關(guān)心網(wǎng)絡(luò)熱點及其矛盾糾紛點，社區(qū)民警解決矛盾糾紛案件擁有支撐點。

更多方面的轉(zhuǎn)型已經(jīng)產(chǎn)生。2022年，浙江省智能化改革創(chuàng)新明確提出要打造出基層治理系統(tǒng)軟件。這也是浙江省推動基層治理管理體系和水平智能化的關(guān)鍵著力點，也是對基層治理的體系、體制的一次重構(gòu)?；鶎又卫硐到y(tǒng)軟件基本建設(shè)，將強有力推動公安局重歸犯罪預(yù)防、服務(wù)群眾、參加社會治理創(chuàng)新的主責(zé)主業(yè)。

以往，很多非公安類案情占用財力物力，曾困惑公安局工作中。因單位間存有規(guī)章制度、數(shù)據(jù)信息堡壘，很多非公安類案情處理不足高效率。現(xiàn)階段，根據(jù)基層治理系統(tǒng)軟件基本建設(shè)，110接處警系統(tǒng)軟件、“警綜服務(wù)平臺公安局控制模塊2.0”與“基層治理四服務(wù)平臺”兩大智能化運用，非公安類事情和公安類事情的相互之間運轉(zhuǎn)、閉環(huán)控制處理更為暢順。

以建德市派出所新安江公安局為例子，非公安類案情占日常警報量的一半以上?！案鶕?jù)基層治理系統(tǒng)軟件基本建設(shè)，將非公安類案情閉環(huán)控制運轉(zhuǎn)到有關(guān)部門、鎮(zhèn)街處理，對公安局來講是減負增效之舉?！毙掳步?a href="http://teknodron.com/news-hbjingzhou.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">公安局副局長周威說。

警察辦公室桌子搬入村

協(xié)作共建共享高效率連動

從警17年，紹興柯橋的社區(qū)民警鄧少平，第一次在公安局里沒有了“部位”。

近期，鄧少平所屬的安昌公安局，運行了“駐村干部守望”行為，一個村駐派一名警察和一名鋪警?！懊咳兆叽迦霊?，可盡早解決矛盾糾紛案件，防止民事經(jīng)濟糾紛更新?！边@段時間，鄧少平把辦公室桌子搬到了安昌鎮(zhèn)南扆村基層治理核心。哪家有艱難，哪一家有分歧，他把握得一清二楚。

“人民群眾對警察有信賴感，社區(qū)民警在身邊，大伙兒內(nèi)心都很有底?！蔽鲬宓囊幻?a href="http://teknodron.com/2007/" target="_blank" style="font-family:'宋體';">鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，村內(nèi)外來人員多、狀況繁雜，有一些矛盾糾紛，人民群眾想要找警察資詢、協(xié)商。

智能化的方式方法再優(yōu)秀，基層組織建設(shè)還必須社區(qū)民警踏踏實實去做。這也是50很多年來，浙江省全國各地公安機關(guān)堅持不懈發(fā)展趨勢“楓橋經(jīng)驗”、堅持不懈落實群眾路線累積上去的可貴工作經(jīng)驗。

在浙江省，社區(qū)民警正從基層治理參加者變?yōu)椴邉澱?、引領(lǐng)者。近些年，浙江省全國各地公安部門在貫徹落實派出所長進城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）黨委會領(lǐng)導(dǎo)班子的基本上，八成以上的社區(qū)民警社區(qū)活動總結(jié)（村）“村兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，積極參加黨建和基層治理事務(wù)管理。

底層公安工作中，正從以前的社會發(fā)展監(jiān)管、社會治理向社會管理創(chuàng)新變化?！罢巍焙汀肮芾矸椒ā币蛔种睿从车氖窍到y(tǒng)軟件整治、法治建設(shè)、治理、綜合性強化措施。

很多年來，浙江省社會發(fā)展社會治安整體優(yōu)良，但也出現(xiàn)了一些民事經(jīng)濟糾紛并沒有獲得立即處理解決，進而更新變成刑事案的情況產(chǎn)生。這只是借助公安機關(guān)的實力是遠遠不夠的，必須加強底層連動，提高治理效能。

“在當(dāng)代社會管理創(chuàng)新中，政府部門是社會管理的主導(dǎo)作用，但已并不是社會管理創(chuàng)新的唯一行為主體，城鎮(zhèn)社區(qū)居民機構(gòu)、機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、廣大群眾等都變成參加社會治理創(chuàng)新的主要能量?！闭愦笊鐣哐芯克痹洪L范柏乃說。

智能化改革創(chuàng)新，促進基層治理由公安機關(guān)“孤軍奮戰(zhàn)”向多單位協(xié)作共建共享變化。數(shù)據(jù)流分析集成化管理決策流、實行流、業(yè)務(wù)流程流，合理解決了一批基層治理中的網(wǎng)絡(luò)熱點重點難點問題。

在底層村（小區(qū)），由公安局核心參加打造出的聯(lián)勤警務(wù)站充分發(fā)揮著關(guān)鍵功效。聯(lián)勤警務(wù)站根據(jù)信息化工藝和方式，讓各工作部門高效率連動、公安機關(guān)公安部隊緊密結(jié)合、社會力量共同努力，來處理頑瘴痼疾，提高基層治理工作能力。

上虞區(qū)的鳳山路有“夜宵一條街”，一直以來欠缺標準運營，大街上噪音大、公共交通堵，困惑附近人民群眾。群眾向管轄區(qū)的聯(lián)勤警務(wù)站舉報，公安機關(guān)迅速與市場管理、清潔衛(wèi)生管理方法、綜合性行政執(zhí)法等有關(guān)部門工作人員進行聯(lián)合執(zhí)法。不久后，“夜宵一條街”的亂相獲得完全整頓。

現(xiàn)階段，我省已在社會治安繁雜場地完工712個聯(lián)勤警務(wù)站，完成與底層站所、社會團體、群防共治能量的聯(lián)勤、連動、聯(lián)處。

在仙居等山區(qū)縣，人民群眾看到了公安局里的新轉(zhuǎn)變。2022年1月，仙居縣的塔山公安局與交警隊塔山大隊合拼“所隊聯(lián)治”。公安局的警察，在街上解決起了道路交通事故；而交警隊則放到小區(qū)，試著開始做起了分歧糾紛調(diào)解。

合拼前，公安局與交警中隊各管一攤，工作中并沒有密切配合，均遭遇著“警務(wù)人員少、事務(wù)管理雜、壓力大”等問題。仙居縣派出所紀委委員、政治處負責(zé)人王偉杰說，推行“所隊聯(lián)治”后，公安局“社會治安監(jiān)管”和交警隊“公共交通基本”工作中有機化學(xué)結(jié)合。

原派出所民警參加公共交通地面值勤、關(guān)鍵道路巡查、交通違章依法查處等工作中，而原交警隊工作人員運用長期性路面巡查累積的工作經(jīng)驗，積極開展公安局“一村一警”工作中、駐村工作，進行交通安全宣傳，兩者都獲得不錯的實際效果。

據(jù)了解，2022年公安廳將再次在較邊遠地區(qū)，探尋營銷推廣公安局和交警中隊結(jié)合，產(chǎn)生警務(wù)人員相輔相成、職責(zé)協(xié)作的底層公安合作布局。

杭州市公安局蕭山區(qū)大隊錢江世紀城公安局的綜合性指揮中心為公安工作中給予數(shù)據(jù)支撐點。圖為指揮中心已經(jīng)指引正前方警察工作中。

警探當(dāng)上“老娘舅”

底層公安重歸主責(zé)主業(yè)

早晨，錢江世紀城派出所民警李富強跨上一輛電動滑板，穿行在杭州市蕭山區(qū)眾多的高樓大廈中間，常規(guī)巡視走訪調(diào)查。不遠的地方，杭州奧體中心如芙蓉綻放，這兒是杭州市的亞運會展覽館之一。

身型稍胖、容貌友善的李富強，從警已滿十年，以往是地方公安局有名氣的審理案件警察、王牌警探。上年，李富強積極轉(zhuǎn)型發(fā)展變成一名小區(qū)治安警。以往在“腥風(fēng)血雨”中與犯罪嫌疑人互斗的他，現(xiàn)如今每日解決雞毛蒜皮的小區(qū)事務(wù)管理。

從警探到“老娘舅”，李富強的挑選最初讓人們覺得疑惑。為了更好地工作中輕輕松松、收益提高、或是職位升職？

實際上，這身后不但是李富強的個體挑選，也是浙江公安底層公安局改革創(chuàng)新的必然趨勢。

2022年，公安廳明確指出，要不斷促進底層公安局重歸犯罪預(yù)防、服務(wù)群眾、參加社會管理創(chuàng)新主責(zé)主業(yè)，完善“有警出警、無警訪民”工作模式，讓“警察蜀黍”的稱呼走入人民群眾內(nèi)心、傳遍浙江省山河。確保和鼓勵眾多出色警察扎根基層、開拓創(chuàng)新，是浙江省在新時期穩(wěn)步發(fā)展基層治理的重要一招。

與李富強的崗位對比，轉(zhuǎn)變更為強烈的是他所處的這座大城市。從2019年起，杭州市持續(xù)3年人口數(shù)量注入增長速度在全國各地靠前，居住人口年平均增加量超出20萬。

錢江世紀城公安局在的蕭山區(qū)盈豐街道社區(qū)，經(jīng)歷了迅速的城鎮(zhèn)化進程，以往的農(nóng)居點，一座座辦公樓、高檔住房拔地而起，“城市天際線”一次次被更新?，F(xiàn)階段，盈豐街道社區(qū)戶籍人口5萬，居住人口卻已經(jīng)超出了20萬。

“這等同于一個中型大城市的人口總數(shù)，而派出所民警僅有40多的人，要維持社會發(fā)展的平靜平穩(wěn)，務(wù)必穩(wěn)步發(fā)展基本工作中，等出了問題再四處‘救火’，不是實際的?！卞X江世紀城派出所長陳臻驊說。

對于此事，長期奮戰(zhàn)在一線的審理案件警察最有感受。上年今年初，李富強由于持續(xù)加班加點偵辦案件，生病在工作崗位上。“我在床上想，怎么會有那么多案件？”李富強說，辦了十年的案子，他意識到審理案件能協(xié)助受害者、懲處犯罪嫌疑人，但無法從根源避免，“我覺得下移到小區(qū)去看看，嘗試換一個角度，去解決根源的問題?！?/p>

從打壓到積極防止，這也是底層公安局的改革創(chuàng)新導(dǎo)向性。

公安廳社會治安大隊負責(zé)人詳細介紹，現(xiàn)階段，各種犯罪案的形狀發(fā)生了轉(zhuǎn)變，慢慢由傳統(tǒng)式觸碰型違法犯罪為主導(dǎo)向非觸及的涉網(wǎng)新式違法犯罪變化。入室盜竊、聚眾斗毆等以往公安局常申請辦理的案子越來越低，而在2021年，我省互聯(lián)網(wǎng)新式違法違紀已經(jīng)占到數(shù)量的50%以上。

這種案子，例如電信詐騙等，通?？绲貐^(qū)、長傳動鏈條、收斂型，假如只是靠公安局的能力來審理案件，力不能及。這須要技術(shù)專業(yè)公安部隊提高刑事案件審理案件工作能力，來能夠更好地解決新形勢下、新轉(zhuǎn)變。

一方面，“公安機關(guān)人的大腦”的建成將強有力推動對一些跡象案件線索的預(yù)測認知，為公安局提前介入、精確解決安全風(fēng)險安全隱患給予支撐點。另一方面，公安廳持續(xù)頒布有關(guān)文檔，加速促進底層公安的體系、體制轉(zhuǎn)型，借助智能化改革創(chuàng)新，為公安機關(guān)精確減負增效。公安廳確立公安機關(guān)是維護保養(yǎng)管轄區(qū)平穩(wěn)、守衛(wèi)一方平安、服務(wù)項目廣大群眾、推動基層治理的綜合型作戰(zhàn)實體線，并創(chuàng)建一張公安局申請辦理刑事案的實施細則。

“簡易而言，便是公安局一般不辦要外出的案件。”公安廳負責(zé)人說，讓派出所民警有更多的時長放到村（小區(qū)），搞好“破民案、辦民事法律、解民憂、幫民忙、便民利”的“五民工程項目”，為人民群眾、公司給予全天、零距離服務(wù)項目。