——變革攻堅與社會政策托底相分離。全面深化變革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化價錢、財政、金融、社保、國企等重點范疇變革，進步要素資源配置效率，釋放各類供應主體創(chuàng)新生機和開展動力。合理把握變革節(jié)拍和力度，進步政策設計的系統(tǒng)性和科學性，妥善安頓下崗職工，有效化解各類社會矛盾，留意減少風險隱患，確保各項工作穩(wěn)妥有序推進。
——供應側(cè)變革為主與需求側(cè)管理相分離。以推進供應側(cè)構(gòu)造性變革為主線，著眼于矯正供需構(gòu)造錯配和要素配置扭曲，拓展供應范疇，提升供應質(zhì)量，豐厚供應內(nèi)容，進步供應構(gòu)造對需求構(gòu)造的順應性；增強需求側(cè)管理，聚焦短板環(huán)節(jié)，鼓舞民間資本投入，加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)品與效勞的購置力度，為供應側(cè)構(gòu)造性變革發(fā)明良好條件。
——新動能培育和傳統(tǒng)動能提升相分離。統(tǒng)籌統(tǒng)籌穩(wěn)增長與調(diào)構(gòu)造，在積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能同時，充沛激活提升存量產(chǎn)能開展動力；支持群眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，開展新產(chǎn)業(yè)、控制新技術、構(gòu)筑新平臺、催生新業(yè)態(tài)、應用新形式，構(gòu)成新型供應才能，完成新舊動能有效繼續(xù)和轉(zhuǎn)換。
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經(jīng)過3年努力，供應側(cè)構(gòu)造性變革獲得重要停頓，供應才能和程度顯著提升：
——去產(chǎn)能方面。到2018年，鋼鐵壓減粗鋼產(chǎn)能445萬噸，產(chǎn)能總量控制在3500萬噸/年左右；壓減煤炭產(chǎn)能480萬噸/年左右，產(chǎn)能總量控制在1900萬噸/年左右；推進船舶、水泥、造紙、石材、化肥、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)一批低端低效產(chǎn)能轉(zhuǎn)型提升。
——去庫存方面。到2018年，全省商品房庫存范圍比2015年底的7500萬平方米減少約20%，即在合理控制商品住房項目供地投放范圍、堅持2016-2018年銷售1億平方米商品房的根底上，量體裁衣，精準施策，加快農(nóng)民工市民化，擴展有效需求，打通供需通道，力爭再化解1500萬平方米的商品房庫存，使全省商品房庫存去化周期控制在18個月以內(nèi)，其中商品住房庫存去化周期力爭控制在15個月以內(nèi);嚴控新增商業(yè)辦公地產(chǎn)項目供地，縮短商業(yè)辦公地產(chǎn)庫存去化周期。各設區(qū)市本級商品住房庫存去化周期根本控制在12個月以內(nèi)，各縣（市）商品住房庫存去化周期根本控制在18個月以內(nèi)。
——去杠桿方面。到2018年，金融機構(gòu)杠桿率更趨合理，金融效勞實體經(jīng)濟質(zhì)量和效率持續(xù)提升，信貸效勞持續(xù)改良；直接融資占全部融資的比例到達30%，企業(yè)資產(chǎn)負債構(gòu)造進一步優(yōu)化，杠桿率和融資本錢進一步降低。政府債務堅持合理程度，區(qū)域金融運轉(zhuǎn)穩(wěn)定，政府債務風險和金融風險總體可控，銀行不良貸款率力爭低于全國均勻程度，守住不發(fā)作區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。
——降本錢方面。到2018年，進一步減少審批事項和中介效勞事項，有效降低制度性買賣本錢；嚴厲落實支持企業(yè)開展的各類稅收政策，實在減輕企業(yè)稅費擔負；經(jīng)過階段性降低社會保險費率等措施，降低企業(yè)人力本錢；經(jīng)過電力直接買賣、優(yōu)化自然氣價錢機制等，降低消費要素本錢；清算標準物流收費，進步通關效率，降低物流本錢。
——補短板方面。根底設備范疇，到2018年，綜合交通開展愈加諧和均衡，“四個交通”和“兩個體系”初步構(gòu)成，城市交通設備承載才能明顯加強，污水渣滓處置率進一步進步，充電根底設備加快建立，建成構(gòu)造合理、平安牢靠、智能高效的
現(xiàn)代鄉(xiāng)村電網(wǎng)，加快構(gòu)建新一代信息通訊根底設備，進一步提升對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟開展的支撐才能。產(chǎn)業(yè)開展范疇，到2018年，自主創(chuàng)新才能顯著加強，省級以上研發(fā)創(chuàng)新平臺進一步增加，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍持續(xù)擴展，主導產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸填平補齊，新型高端供應明顯增加，企業(yè)技改投資范圍持續(xù)擴展，消費組織程度不時進步，建成一批智能制造榜樣工廠（車間）。社會事業(yè)范疇，到2018年，教育開展程度不時進步，擴展公辦學前教育資源，全省一切縣（市、區(qū)）經(jīng)過“義務教育開展根本平衡縣”國度評價認定，高程度大學加快建立；
醫(yī)療衛(wèi)生體系日益健全，保證效勞才能不時進步，高程度
醫(yī)院和高程度臨床?？萍涌旖?，
鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化加快推進，分級診療制度建立獲得打破性停頓；食品平安得到增強。民生保證范疇，到2018年，造福工程扶貧搬遷獲得積極效果;居家養(yǎng)老效勞體系日趨完善，構(gòu)成以居家為根底、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老效勞體系;家政效勞體系較為健全,家政效勞從業(yè)人員顯著增加，職業(yè)技藝程度不時進步，培育一批全國知名家政效勞品牌和龍頭企業(yè)；環(huán)境污染管理力度加大，重點流域、小流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，生態(tài)優(yōu)勢進一步凸顯。
二、重點任務
?。ㄒ唬┗膺^剩產(chǎn)能，強化社會保證
1.嚴禁新增過剩產(chǎn)能。嚴厲執(zhí)行國度產(chǎn)業(yè)政策，嚴禁違規(guī)建立鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項目，對此類項目不辦理土地供給、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等業(yè)務。增強嚴重項目規(guī)劃引導，鼓舞行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)對主要行業(yè)的市場需求、產(chǎn)能等展開定期評價，進步?jīng)Q策的精準度和科學性，避免呈現(xiàn)新的反復投資和過剩產(chǎn)能。
2.淘汰壓減過剩低效產(chǎn)能。對環(huán)保、能耗、質(zhì)量、平安、技術不達標的違規(guī)產(chǎn)能，應在規(guī)則的時限內(nèi)依法依規(guī)停止整改，對達標無望的項目及企業(yè)依法依規(guī)關停清退。對屬于國度和我省產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰的配備、工藝和產(chǎn)品，完成應退盡退。增強去產(chǎn)能政策引導，鼓舞鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)主動壓減低效產(chǎn)能；完善差異電價等政策，發(fā)揮市場機制造用，促進企業(yè)主動退出過剩產(chǎn)能行業(yè)；加大對以去產(chǎn)能為目的的技改及兼并重組項目的支持力度，推進低效產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
3.分類處置“僵尸企業(yè)”。嚴厲認定和精準辨認“僵尸企業(yè)”，依照“企業(yè)主體、政府推進、市場引導、依法處置”的準繩，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、關閉破產(chǎn)、清算注銷等方式停止分類處置。對解困有望的企業(yè)，經(jīng)過支持加大技改等協(xié)助其走出窘境。鼓舞優(yōu)勢主干企業(yè)對無力自我轉(zhuǎn)型提升的“僵尸企業(yè)”施行兼并重組。
4.推進企業(yè)兼并重組。發(fā)揮兼并重組在協(xié)助艱難企業(yè)脫困、低效產(chǎn)能退出、先進產(chǎn)能擴展等方面的重要作用，增強產(chǎn)業(yè)政策引導，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)企業(yè)盤繞進步產(chǎn)業(yè)集中度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈展開兼并重組，整合品牌資源和創(chuàng)新資源，提升競爭力。簡化兼并重組過程的行政審批和辦事程序，落實相關優(yōu)惠政策。
5.增強產(chǎn)能對外協(xié)作。支持企業(yè)展開與“一帶一路”沿線國度的產(chǎn)能協(xié)作，參與沿線國度嚴重根底設備項目建立及境外經(jīng)貿(mào)協(xié)作園區(qū)建立。鼓舞金融機構(gòu)以多種方式對企業(yè)展開國際產(chǎn)能協(xié)作予以支持。引導企業(yè)省內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，支持優(yōu)勢產(chǎn)能向?qū)趲头龅赜蜣D(zhuǎn)移。
6.妥善做好企業(yè)職工安頓。嚴厲遵照“保人不保企”的準繩，把人員安頓作為工作的重中之重，“一企一策”指導催促企業(yè)細化落實職工安頓計劃微風險處置預案。依法處置勞動關系矛盾，穩(wěn)妥繼續(xù)社會保險，加大就業(yè)培訓與援助力度，經(jīng)過企業(yè)轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退養(yǎng)、再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、社會救助等方式妥善分流安頓職工。
?。ǘ┗?a href="http://teknodron.com/weiqiang/" target="_blank" style="font-family:'宋體';">房地產(chǎn)庫存，開辟工業(yè)品市場
1.加大合理購房消費支持力度。依照“一市（縣）一策”準繩，辨別不同狀況，分城分縣施策。關于房價上漲過快的二線熱點城市要采取有針對性的措施，抑止地價房價過快上漲，穩(wěn)定
房地產(chǎn)市場，不再出臺新的購置住房鼓舞政策；關于庫存數(shù)量大、去化周期長的三四線城市和縣，要在落實購置首套房和改善性住房信貸稅收優(yōu)惠政策的根底上，依據(jù)本地實踐，制定扶持合理購房消費的優(yōu)惠政策，對購置新建商品房按所繳契稅給予獎勵；要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大進城農(nóng)民購房信貸支持力度。鼓舞各市、縣（區(qū)）加大戶籍制度變革力度，進一步落實戶籍變革計劃和寓居證制度，簡化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購房落戶手續(xù)。樹立健全農(nóng)民工進城的財政及土地配套制度。分離造福工程、
鄉(xiāng)村危舊房改造等，對搬遷戶、危改戶農(nóng)民進城購房給予財政補助。加大住房公積金支持力度，做好住房公積金制度擴面工作，把契合條件的農(nóng)民工、個體工商戶逐漸歸入住房公積金制度掩蓋范圍。全面展開住房公積金異地個人住房貸款，滿足繳存職工回戶籍地購房需求。
2.推進住房制度變革。樹立購租并舉的住房制度，鼎力開展住房租賃市場。鼓舞
房地產(chǎn)企業(yè)將庫存商品住房改售為租，鼓舞個人及各類機構(gòu)投資者設立以房屋租賃為主停業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。加大對房屋租賃專業(yè)化企業(yè)的金融信貸支持，展開房屋租賃收益權質(zhì)押業(yè)務。引導鼓舞有條件的國有企業(yè)收買或長期租賃庫存商品房，以公租房方式出租。降低住房保證準入門檻，逐漸將公租房保證范圍擴展到非戶籍人口，將持有寓居證、有才能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口歸入住房保證范圍。轉(zhuǎn)變住房保證方式，采取實物保證與租賃補貼相分離，并逐漸轉(zhuǎn)向租賃補貼為主，完成公租房貨幣化。加大棚改項目和房屋征收實行貨幣化安頓比例，做好保證房、安頓房需求與商品房去庫存的銜接，引導棚改住戶和被征遷、被保證家庭購置或租住商品房。
3.優(yōu)化
房地產(chǎn)開發(fā)用地供給。依據(jù)各地商品房庫存狀況，強化去庫存與土地供給聯(lián)動，優(yōu)化
房地產(chǎn)用地供給構(gòu)造和投放數(shù)量。加快化解商業(yè)辦公地產(chǎn)庫存和三四線城市的商品住房庫存。對商業(yè)辦公地產(chǎn)庫存明顯供過于求的市、縣，暫停商業(yè)辦公用地供給。商業(yè)辦公地產(chǎn)庫存去化周期超越36個月的市、縣，在契合土天時用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許未開發(fā)的商業(yè)辦公地產(chǎn)項目用地整體或局部轉(zhuǎn)型。對商品住房庫存去化期限超越36個月的三四線城市，暫停商品住房用地供給。
