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——韓振軍委員代表農(nóng)工黨市委會發(fā)言

我市境內(nèi)的賀蘭山東麓淺山區(qū)處于200毫米降水線以下重度干旱區(qū)域，立地條件極差，生態(tài)極度脆弱。如何科學開展生態(tài)修復，早見效、見實效?

第一，規(guī)劃引領(lǐng)，擘畫青山綠水宏偉藍圖。以《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》為根本遵循，科學編制生態(tài)文明建設專項規(guī)劃和實施方案，堅持一張藍圖繪到底，馳而不息、久久為功、善作善成。第二，保障要素，確保增綠植綠取得實效。應優(yōu)先選擇適宜植樹種草的區(qū)域，配置合適土壤，選擇優(yōu)質(zhì)綠化籽種，保障好灌溉水源，穩(wěn)步推進綠化工作。第三，科學施工，創(chuàng)新小流域治理新模式。針對賀蘭山東麓生態(tài)綠化重難點區(qū)域，逐個科學制定施工方案，實現(xiàn)最佳生態(tài)修復效果。強化分片包植增綠活動成效，建立三級保障隊伍，既保障前期種植更重視后期管護，做到包種包活。第四，廣泛發(fā)動，凝聚生態(tài)修復強大合力。盡快出臺地方配套政策，保障社會資本合法權(quán)益，增強長期投資信心;發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，搭建合作平臺，促進各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。大力宣傳弘揚“艱苦創(chuàng)業(yè)、自覺奉獻”的賀蘭山精神，在人民群眾中深入培樹“植樹就是積德”“綠化就是行善”的生態(tài)理念，倡導人人植綠、時時護綠、處處見綠、全民享綠，實現(xiàn)“三年見成效，三十年披綠裝”的目標要求。

把新材料產(chǎn)業(yè)打造成引領(lǐng)石嘴山市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎

——張成保委員代表經(jīng)濟界、工商聯(lián)發(fā)言

經(jīng)過多年發(fā)展，我市新型材料產(chǎn)業(yè)在體系建設、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)進步等方面取得明顯成就，已成為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但仍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、龍頭骨干企業(yè)不強、自主創(chuàng)新能力弱、科技成果轉(zhuǎn)化率低等制約新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題。對此，建議從以下四個方面著力解決。

第一，大力推進產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，著力打造高端稀有金屬材料、電子及儲能材料、化工新材料、碳基材料、特殊合金材料五個產(chǎn)業(yè)基地。第二，推進科技創(chuàng)新驅(qū)動，支持企業(yè)自主或聯(lián)合建立科技創(chuàng)新平臺與新型研發(fā)機構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力;通過柔性引進和多渠道培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中高端人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強智力支撐;采取“以高校編制引進人才、以產(chǎn)學研平臺培養(yǎng)人才、以雙薪雙酬留住人才”方法，為培育新材料產(chǎn)業(yè)人才奠定基礎(chǔ)。第三，通過發(fā)揮政府基金作用、加強金融支持、引進職業(yè)輔導機構(gòu)對有潛力上市企業(yè)輔導服務等方式，提升企業(yè)直接融資能力，切實為企業(yè)上市“搭橋修路”。第四，推進企業(yè)文化建設，提升企業(yè)治理能力。

建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵機制 提升企業(yè)科研人員創(chuàng)新能力

——李永林委員代表九三學社市委會發(fā)言

市第十一次黨代會提出，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)實施科技創(chuàng)新“雙倍增”計劃，建立科技型企業(yè)梯次培育機制，推動數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”。作為基層一線科技人員，我認為企業(yè)存在研發(fā)投入不足、自主創(chuàng)新能力弱，科研人員創(chuàng)新能力不足等情況，針對以上問題，建議從以下幾個方面改善。

建立完善政府支持指導下的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，使企業(yè)和研發(fā)人員兩者的利益和目標能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，調(diào)動和發(fā)揮研發(fā)人員的主動性和創(chuàng)造力，實現(xiàn)“雙贏”。重視科研人員創(chuàng)新能力提升培訓，建議首推TRIZ(發(fā)明問題解決理論)，為企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝的開發(fā)開啟光明之門。以科技項目為載體提升科研人員創(chuàng)新能力。為提高新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝研發(fā)效率，為客戶提供穩(wěn)定可靠的產(chǎn)品，企業(yè)科技創(chuàng)新項目實施過程中要堅持PDCA思維、學習創(chuàng)新和知識共享三個原則。

加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用

——李志委員代表民革市委會發(fā)言

針對我市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用面臨的問題，我建議：第一，強化頂層設計，加快種質(zhì)資源的收集與保護。明確市、縣(區(qū))種質(zhì)資源保護單位，將種質(zhì)資源收集保護納入財政預算，依托科研院所和有實力的育種企業(yè)開展研究，健全我市種質(zhì)資源保護標準體系，支持科研機構(gòu)和“育繁推一體化”企業(yè)申報種質(zhì)資源保護項目。第二，突出實用效能，加大種質(zhì)資源的研究與利用。建立全市種質(zhì)資源管理、研發(fā)和共享數(shù)據(jù)平臺，支持和引導生物科技、農(nóng)業(yè)科技人員從現(xiàn)有種質(zhì)資源庫中挖掘和篩選適合我市的綠色優(yōu)異種質(zhì)和優(yōu)異基因，構(gòu)建符合我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的種質(zhì)資源評價體系。鼓勵“育繁推一體化”企業(yè)主動開展種質(zhì)資源的鑒定和創(chuàng)制，使其逐步成為種質(zhì)創(chuàng)新利用的新主體。第三，解決“卡脖子”問題，推進種子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索通過技術(shù)入股、整體并入等方式建立利益聯(lián)合體，推動科研單位與種子龍頭企業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)“出成果”和“用成果”有機統(tǒng)一;推進蔬菜、奶牛、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)良種育繁;吸引社會資本和行業(yè)團隊參與蔬菜良種繁育基地建設，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;鼓勵優(yōu)勢制種企業(yè)優(yōu)化整合，培育核心競爭力強的大型制種企業(yè)。

深化“美麗庭院”創(chuàng)建活動 助力鄉(xiāng)村振興

——楊榮芳委員代表婦聯(lián)界別發(fā)言

近年來，全市各級婦聯(lián)緊緊圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展了“美麗庭院”等創(chuàng)建活動并取得了一定成績，但也存在一些需要關(guān)注和亟待解決的問題，如創(chuàng)建工作基礎(chǔ)弱、農(nóng)戶參與創(chuàng)建的積極性不高、創(chuàng)建成果缺乏特色亮點、資金缺口較大等情況。

建議以科學規(guī)劃繪好“施工圖”，進一步提高各縣區(qū)“美麗庭院”創(chuàng)建工作的考核比重和資金配套力度，形成多方聯(lián)動格局，夯實創(chuàng)建活動基礎(chǔ)。制定全市“美麗庭院”創(chuàng)建活動評選管理辦法，以評選活動、設立積分超市等方式激發(fā)農(nóng)戶參與的積極性。將“美麗庭院”創(chuàng)建與美麗鄉(xiāng)村建設、中心村建設等重點工作同步部署規(guī)劃，根據(jù)各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點和習俗，選擇老百姓喜歡、特色明顯、可復制、可借鑒的“美麗庭院”樣板戶、樣板村，避免千篇一律。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游等元素，打造庭院美景、開發(fā)庭院經(jīng)濟，使“美麗庭院”成為鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分，撬動“美麗經(jīng)濟”大產(chǎn)業(yè)。引入民宿設計團隊等專業(yè)力量組織開展“美麗庭院”創(chuàng)建工作指導和培訓，為普通庭院注入特色和亮點。

城市規(guī)劃建設要充分彰顯“生態(tài)、工業(yè)、美麗”理念

——張吉寧委員發(fā)言

市第十一次黨代會提出了建設生態(tài)文明示范市、工業(yè)轉(zhuǎn)型樣板市、鄉(xiāng)村振興特色市、宜居宜業(yè)幸福市、改革開放創(chuàng)新市、社會治理和諧市的目標。對此，我的思考和建議是：在未來的城市規(guī)劃建設中要充分彰顯“生態(tài)、工業(yè)、美麗”理念。

工業(yè)是石嘴山發(fā)展的基石，工業(yè)立市有利于快速提高城市經(jīng)濟實力，可以考慮將石嘴山市城市定位為“寧北現(xiàn)代化的新型工業(yè)城市”。其次，生態(tài)是我們城市的靈魂。經(jīng)過石嘴山幾代建設者的艱苦努力，成功創(chuàng)建國家森林城市，也是寧夏唯一的國家第三批“山水林田湖草沙”試點城市。因此，要把“生態(tài)、工業(yè)、美麗”理念貫穿城市規(guī)劃和建設之中。大武口區(qū)要通過政府和市場行為，引導城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口盡量向大武口集中，聯(lián)通道路交通主干線，打造大學城片區(qū)，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，從而使大武口聚集人氣、充滿活力?；蒉r(nóng)區(qū)要將老城區(qū)人口進一步向南片新區(qū)集中，形成服務功能完善、人居環(huán)境優(yōu)良的高品質(zhì)片區(qū);整合幾個工業(yè)園區(qū)，建成高質(zhì)量的寧北工業(yè)區(qū)的核心區(qū)。平羅縣及平羅工業(yè)園區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換和新興產(chǎn)業(yè)培育，向高質(zhì)量發(fā)展邁進;促進平羅鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向平羅縣城轉(zhuǎn)移，做大做強縣城經(jīng)濟實力;在進一步發(fā)揮縣城新區(qū)功能上做足文章，有效釋放平羅新城區(qū)潛力。

提高金融服務質(zhì)效 為打造先行區(qū)建設排頭兵助力

——郄偉委員發(fā)言

如何進一步提高金融服務質(zhì)效，為打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵助力?

第一，不斷完善金融服務實體經(jīng)濟的機制。政府要做好重點項目、重要政策信息宣傳推送，引導金融機構(gòu)積極融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局;借助“線下+線上”的方式，著力為金融機構(gòu)和企業(yè)搭建有效溝通、交流、合作的平臺;金融機構(gòu)自身要發(fā)揮資源和平臺優(yōu)勢，發(fā)揮“金融顧問”作用，為政府重點項目建設、重大招商引資企業(yè)把脈會診;通過政府提前引導、金融機構(gòu)提前謀劃、企業(yè)提前對接，促進金融機構(gòu)為企業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)提供更加有效的一攬子金融服務方案。第二，不斷強化金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極爭取上級下放產(chǎn)品創(chuàng)新審批權(quán)，強化政策學習和應用，研究適配金融產(chǎn)品，實現(xiàn)從“大水漫灌”到“金融滴灌”。鼓勵各金融機構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，提供低成本長周期的金融要素保障。持續(xù)發(fā)揮“政銀擔”合作機制作用，以政府性融資擔保體系撬動更多社會資本支持實體經(jīng)濟。第三，不斷強化金融風險防控。加強大型企業(yè)金融風險化解，加強對企業(yè)欠貸、社保欠費、稅收欠繳等情況監(jiān)測預警，督促債務企業(yè)按照債委會決議和債務化解方案履行還款義務，對于消極履行債務化解責任的企業(yè)視情況可依法采取一定措施，切實守護轄區(qū)良好金融營商環(huán)境。加強金融監(jiān)管干部培育，做到業(yè)務知識和實際操作能力并重。

提升城市文化旅游吸引力 助力城市轉(zhuǎn)型

——馬鐵軍委員代表民盟市委會發(fā)言

近年來，我市文化旅游產(chǎn)業(yè)在市委政府的堅強領(lǐng)導下，取得了長足發(fā)展。在看到取得成績的同時，更應清醒地認識到，我市文化旅游產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段，與全國平均水平及區(qū)內(nèi)其他地市發(fā)展存在著一定的差距。

建議：第一，加快北武當生態(tài)旅游區(qū)5A級創(chuàng)建，給游客一個來的“由頭”。建議成立北武當生態(tài)旅游區(qū)5A級創(chuàng)建領(lǐng)導小組，與賀蘭山國家級自然保護區(qū)管理局協(xié)調(diào)，允許在歸德溝內(nèi)完善基本服務設施;與西部戰(zhàn)區(qū)溝通，盡快將韭菜溝移交給地方進行保護利用。第二，打造城市夜間消費集聚區(qū)，讓游客有“吃頭”。在城市規(guī)劃中劃出一塊土地建成具有一定規(guī)模、特色鮮明的夜市，將我市有特色、有規(guī)模、有知名度的餐飲、娛樂企業(yè)集中起來，逐步形成品牌規(guī)模效應，成為來寧游客夜間消費的主要場所。第三，打造城市品牌演繹，讓游客有“看頭”。發(fā)揮本土民間文藝團體的作用，借鑒外省市成功經(jīng)驗，充分挖掘地方歷史文化，編排一臺獨具特色的文藝演出;或在地質(zhì)現(xiàn)象明顯集中、景觀獨特的山體、城區(qū)內(nèi)散熱塔、高樓等處打造山體、巖畫、建筑物等燈光秀，拓展夜間旅游吸引力。第四，打造城市工業(yè)文化遺址公園，讓游客有“講頭”。將我市的大武口洗煤廠工業(yè)遺址公園、大武口發(fā)電有限公司、金晶玻璃、大窯飲品、賀東莊園、涼皮產(chǎn)業(yè)園等地進行旅游線路規(guī)劃設計，串點成線，使游客在實地游覽過程中增長知識。

推進創(chuàng)建全國職普融通示范區(qū)

——李娜委員代表民進市委會發(fā)言

創(chuàng)建全國職普融通示范區(qū)，需要發(fā)揮地方和學校兩個方面的積極性，尊重首創(chuàng)，引導社會力量參與辦學，形成各方主動作為、同向發(fā)力的良好局面。

對此，建議在推進工作中做到：一要明確職業(yè)教育功能定位，先行先試。加強職業(yè)教育體系建設，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，打造新時代寧夏職業(yè)教育現(xiàn)代化樣板和標桿，將石嘴山職業(yè)教育打造成為全國有影響力的職普融通示范區(qū)。二要強化一體化設計，打造特色職業(yè)教育辦學類型。探索中職與高職“3+2”、中職與職業(yè)教育本科、應用型本科“3+4”、高職與職業(yè)教育本科、應用型本科“3+2”、職業(yè)教育本科和應用型本科與專業(yè)碩士對口貫通分段培養(yǎng)模式。三要豐富社會化跨界多元辦學形式。建議鼓勵社會力量參與辦學，引入有一定品牌影響力的社會機構(gòu)成立健康管理學院，貫通健康大類專業(yè)高職、本科、碩士層次，培養(yǎng)康養(yǎng)高端專門人才。四要進一步落實新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜的要求，多渠道籌措教育經(jīng)費，形成全社會共同支持職業(yè)教育發(fā)展的合力。

強化法治之力 推動法治政府建設

——黃建農(nóng)委員發(fā)言

現(xiàn)階段，強化法治之力，以法治護航“打造先行區(qū)建設排頭兵，譜寫美麗石嘴山新篇章”勢在必行。我建議從以下五個方面強化發(fā)力推動法治政府建設。

第一，加強行政決策的規(guī)范化。按年度、重大行政決策事項標準制定重大行政決策事項目錄，嚴格按照程序進行。注重決策實施的反饋情況，并將結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。第二，加強制度建設。政府規(guī)章制度更應注重公開征求意見和公眾意見采納情況反饋，定期制定或征求立法計劃。政府規(guī)章實施滿兩年的，應當及時進行評估，并將評估結(jié)果作為實施、修改或者廢止的主要依據(jù)。第三，加強政府職能轉(zhuǎn)變。進一步推進“放管服”，向社會公開政府權(quán)力清單和權(quán)力運行責任清單，提高公眾知曉度。第四，進一步規(guī)范行政執(zhí)法。將行政機關(guān)應訴答辯、行政機關(guān)負責人出庭應訴、反饋落實司法建議、履行人民法院生效裁判等情況納入實績考核評價指標體系，行政機關(guān)負責人限定為行政一把手。第五，加強依法行政能力建設和依法行政組織保障建設。把任職前法律知識測試和任期內(nèi)依法行政情況考查結(jié)果作為領(lǐng)導干部任職考核、職務晉升的依據(jù)之一。加強依法行政組織，一切行政行為確保在法律范圍內(nèi)運作和決策。主動申報全國法治政府建設示范市。

推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設

——金鳳霞委員代表民建市委會發(fā)言

我市通過實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三個標準化”建設，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力得到持續(xù)提升，同時仍然存在一些問題。我建議從以下幾個方面進一步加強全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設。

第一，加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設，提升服務能力。通過“送出去”“請進來”，充分發(fā)揮上級醫(yī)療機構(gòu)下派基層幫扶人員作用。加強與平羅衛(wèi)校合作，對接醫(yī)護專業(yè)學生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行分段連續(xù)性實習，以達到雙贏效果。第二，加大政府投入，持續(xù)優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)損耗性設備配置實行動態(tài)管理，杜絕“一刀切”式配置，根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實際工作需要，科學整合配置農(nóng)村衛(wèi)生資源。第三，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)計算機軟硬件配備，按照衛(wèi)生院“八個規(guī)范”和村衛(wèi)生室“十個一”標準，以及“寧夏醫(yī)療機構(gòu)藥品醫(yī)療器械使用質(zhì)量管理雙規(guī)范”等標準，加強衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、醫(yī)療保障局等相關(guān)部門之間的溝通合作，整合信息化建設資源，建立互通共享完善的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”網(wǎng)絡信息系統(tǒng)。

善用常用正向激勵讓干部放手“闖”與“創(chuàng)”

——蔣新錄委員發(fā)言

近年來，我市進一步強化“以實績論英雄、憑實績用干部”的鮮明導向，干部作風煥然一新，涌現(xiàn)出一些“闖將”“創(chuàng)將”，但石嘴山市乃至寧夏及西部欠發(fā)達地區(qū)干部和東部發(fā)達地區(qū)的干部比較，普遍缺乏“闖”與“創(chuàng)”的銳氣。為什么出現(xiàn)這種差異?深度比較，思維慣性和手段方式上有很大不同：浙江等東部發(fā)達地區(qū)多正向激勵，寧夏等西部欠發(fā)達地區(qū)多負向激勵。

偏重正向激勵還是負向激勵，導致干部的工作積極性截然不同。正向激勵，激發(fā)干部原生動力，調(diào)動主觀能動性、創(chuàng)造性開展工作，沒有思想包袱，不擔心創(chuàng)新失敗、不擔心背責，不墨守成規(guī)，敢闖敢創(chuàng)，干部精神狀態(tài)表現(xiàn)為“我要干”。而負向激勵為主，則導致干部思想包袱過重，自我保護意識強、守底線，思想因循守舊，習慣路徑依賴，不敢創(chuàng)新突破，缺“活”的思路、“鉆”的勁頭、“爭”的意識，干部精神狀態(tài)更多表現(xiàn)為“要我干”。偏重正向激勵還是負向激勵，對地方營商環(huán)境、區(qū)域發(fā)展的影響差異也是天壤之別。建議在堅持嚴管和厚愛結(jié)合、柔性監(jiān)管與剛性監(jiān)管共存、激勵和約束并重的原則下，正向激勵為主、顯性化，負向激勵為輔、隱形化。打破負向激勵為主的慣性思維，善用常用正向激勵，以調(diào)動干部的主觀能動性，放下包袱、輕裝上陣，變“要我干”為“我要干”，放手“闖”與“創(chuàng)”。