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水利部部長李國英在全國人大常委會會議上作草案說明時介紹，黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。當前，黃河流域仍存在一些突出困難和問題。從制度層面看，主要存在黃河流域管理體制有待完善、規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接不夠、管控措施需要強化，以及生態(tài)保護與修復、水資源剛性約束、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治制度有待健全等問題，亟需通過制訂黃河保護法予以解決。

本次立法的總體思路是：堅持突出重點，對生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全等作出專章規(guī)定；堅持問題導向，針對黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀和特點，對特定區(qū)域、特定問題采取特別制度措施；堅持統(tǒng)籌兼顧，注重加強與西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的互促共進，平衡好保護與發(fā)展、保護與利用的關(guān)系。

草案共11章105條。草案規(guī)定，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展以及各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當遵守本法。本法所稱黃河流域，是指黃河干流、支流和湖泊的集水區(qū)域所涉及的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等9省區(qū)的相關(guān)縣級行政區(qū)域。

草案聚焦黃河流域突出問題，圍繞規(guī)劃與管控、生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監(jiān)督等規(guī)定了相應(yīng)的制度措施。

此外，草案對違反本法規(guī)定的行為設(shè)定了嚴格的法律責任，并做好與相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接。