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  全省基層管理體制改革推開后，果洛州第一時間行動，按照《省委編委關(guān)于構(gòu)建簡約高效基層管理體制改革指導(dǎo)意見》精神，研究印發(fā)《果洛州構(gòu)建簡約高效基層管理體制改革實施方案》，州屬6縣相繼制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實施方案》，形成 1+1+6 基層管理體制改革文件，為果洛州構(gòu)建簡約高效基層管理體制提供了較為系統(tǒng)完備的政策支撐和制度體系。

一、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格限額管理，著力夯實基層基礎(chǔ)。一是規(guī)范基層機(jī)構(gòu)設(shè)置。充分考慮區(qū)域特點、管轄范圍、人口規(guī)模、服務(wù)半徑等因素，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別和工作實際，在突出基層黨建、社會管理、民生保障等職責(zé)的基礎(chǔ)上，整合綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、規(guī)劃建設(shè)等職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合實際，綜合設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)公共服務(wù)、公共管理、公共安全，推動基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。二是嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)限額管理。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)限額管理，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)數(shù)控制在5個以內(nèi)，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在4個以內(nèi)，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在3個以內(nèi)，每個職能科室核定編制不少于3名；職能機(jī)構(gòu)不單獨核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任。不得在限額之外設(shè)置機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)從緊規(guī)范掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁上級部門干預(yù)基層機(jī)構(gòu)編制事項。三是理順派駐機(jī)構(gòu)管理體制。除黨中央明確要求實行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，縣級工作部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，原則上實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，工作考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，干部任免要聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見。四是完善基層審批服務(wù)體系。整合下放行政審批和公共服務(wù)事項，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)流程，全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理，打通服務(wù)群眾 最后一公里 。承接審批服務(wù)職責(zé)較多的重點鎮(zhèn)，整合現(xiàn)有人員編制，在職能機(jī)構(gòu)限額內(nèi)探索設(shè)立專門的審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，實行 一枚印章管審批(服務(wù)) 。

二、創(chuàng)新職能配置，擴(kuò)大管理權(quán)限，著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。一是堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)基層工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建職能體系，以黨建統(tǒng)領(lǐng)職能機(jī)構(gòu)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資源，全面提升基層治理能力和治理效能。二是著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。按照重心下移、依法下放、權(quán)責(zé)一致的原則，按照功能定位、區(qū)域特色等，實行差別化放權(quán)賦能，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，推動 以條為主 的多頭管理向 以塊為主 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理轉(zhuǎn)變，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變到發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上來，充分向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，減輕基層負(fù)擔(dān)。三是統(tǒng)籌綜合執(zhí)法職能。按照有關(guān)法律規(guī)定，持續(xù)改革行政處罰體制機(jī)制，探索組建縣級綜合執(zhí)法隊伍，相對集中行使行政處罰權(quán)，積極建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，構(gòu)建分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補(bǔ)的執(zhí)法聯(lián)動體系，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)動執(zhí)法、綜合執(zhí)法。行政執(zhí)法工作任務(wù)較重的鎮(zhèn)，依法賦予行政執(zhí)法權(quán)，下沉機(jī)構(gòu)編制資源，在職能機(jī)構(gòu)限額內(nèi)組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步探索實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法。四是厘清職能主協(xié)關(guān)系。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 一對多 多對一 的制度機(jī)制，理順與縣級部門的工作對接、請示匯報和溝通銜接關(guān)系，全面梳理縣鄉(xiāng)共同承擔(dān)且層級間職責(zé)不清事項，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出問題，建立縣鄉(xiāng) 屬地管理事項 主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任，合理劃分縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界，不斷提升基層治理能力和水平。

三、創(chuàng)新編制管理，提升使用效能，著力推動重心下移。一是推動編制統(tǒng)籌使用。創(chuàng)新基層人員編制管理，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用各類編制資源的自主權(quán)，統(tǒng)籌使用各類編制資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位職責(zé)與職能機(jī)構(gòu)整合歸并后，人員統(tǒng)一使用、分類管理，實行更加靈活的用人用編方式。二是探索編制 減上補(bǔ)下 。持續(xù)探索推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，鼓勵跨層級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑行政和事業(yè)編制，加大自上而下跨層級調(diào)劑使用編制力度，推動編制資源向基層下沉，有效充實加強(qiáng)基層一線工作力量。三是推動編制跨區(qū)域調(diào)整。保障脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)量變化和服務(wù)對象變動，按程序在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間實行編制資源動態(tài)管理、統(tǒng)籌使用，多渠道加強(qiáng)工作力量。與此同時，實行垂管體制的上級機(jī)關(guān)不得擠占或變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制。四是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制實名制管理。根據(jù)基層對人才的需求，按編制及時補(bǔ)充人員，制定用編用人計劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)。整合條線輔助人員，按照屬地化管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌指揮調(diào)配。嚴(yán)禁上級單位擅自借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，確因工作需要臨時借調(diào)的，按照組織規(guī)定嚴(yán)格借調(diào)程序。