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 近年來(lái)，哈密市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組始終把建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作為聚焦點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)了“減”上更“簡(jiǎn)”，“變”中更“便”，讓企業(yè)群眾的獲得感和幸福感不斷提升。

改革更深入

今年以來(lái)，哈密市委、市政府圍繞扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)持“以民為先、以簡(jiǎn)為要、以優(yōu)促效”的原則，以“系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)”的理念深化“放管服”改革工作，研究制定了《哈密市2021年深化放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》，細(xì)化了全市放管服改革重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)“掛圖銷號(hào)”方式不斷推動(dòng)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作向細(xì)微深入。

為統(tǒng)籌推進(jìn)全市“放管服”改革工作，壓實(shí)各部門（單位）工作職責(zé)，讓“放管服”改革各項(xiàng)工作落地見效。

今年我市拿出“刀刃向內(nèi)”的勇氣和魄力，成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，部門（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、民生保障、改善社會(huì)服務(wù)、法治、督查等12個(gè)專項(xiàng)工作組，以工匠精神，為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

“通過(guò)設(shè)置綜合受理窗口，將企業(yè)群眾需現(xiàn)場(chǎng)辦理的依申請(qǐng)類事項(xiàng)納入大廳辦理，進(jìn)一步增強(qiáng)大廳服務(wù)范圍……”“圍繞招商、企業(yè)投資類項(xiàng)目，發(fā)改委牽頭做好項(xiàng)目管家分配，相關(guān)部門按職責(zé)為企業(yè)來(lái)哈投資興業(yè)做好管家式跑辦、幫辦、領(lǐng)辦服務(wù)……”

近日，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組月調(diào)度會(huì)上，參會(huì)人員就如何優(yōu)化哈密營(yíng)商環(huán)境展開了第11次討論。

王崇琳是哈密市自然資源局行政審批科科長(zhǎng)，參加了多次調(diào)度會(huì)后，她欣喜地發(fā)現(xiàn)，月調(diào)度會(huì)不是“走馬觀花”，而是各部門負(fù)責(zé)人聚在一起實(shí)打?qū)嵉赜懻?、研究，解開工作中遇到的“疙瘩”，如今月調(diào)度會(huì)已成為疏通群眾辦事“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)”的有效方式。

因部門之間職責(zé)邊界不清晰，戶外廣告（門頭牌匾）審批手續(xù)繁瑣、等待時(shí)間長(zhǎng)，讓辦事群眾遇到了“辦理手續(xù)多頭跑”的困擾。今年8月，厘清“戶外廣告（門頭牌匾）審批”職責(zé)問(wèn)題成了月調(diào)度會(huì)上熱議的話題。

經(jīng)過(guò)市、區(qū)“放管服”改革辦、編辦的協(xié)調(diào)，自9月1日起，哈密市自然資源局將“戶外廣告（門頭牌匾）審批”職責(zé)移交給伊州區(qū)城市執(zhí)法管理局。

協(xié)調(diào)會(huì)上，哈密市“放管服”改革辦綜合協(xié)調(diào)組辦公室副主任楊波明確提出，要在厘清部門（單位）交叉職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，讓企業(yè)和群眾感受到改革帶來(lái)的“紅利”，體驗(yàn)到辦事便捷帶來(lái)的“福利”。

11月30日，寶芝靈醫(yī)藥有限公司財(cái)務(wù)人員鮑娜辦理完戶外廣告（門頭牌匾）業(yè)務(wù)后激動(dòng)地說(shuō)：“改革前，需提交9份材料，最少要跑4趟，辦理時(shí)間最少26個(gè)工作日。改革后，只需提交3份材料，只跑1次，辦理時(shí)間最多5個(gè)工作日?！?/p>

“戶外廣告（門頭牌匾）的審批和監(jiān)管屬于城市市容市貌范疇，由住建局負(fù)責(zé)審批等具體事宜，可是自2019年機(jī)構(gòu)改革后，涉及規(guī)劃方面的審批職責(zé)劃歸至自然資源局，監(jiān)管職責(zé)劃歸至城市執(zhí)法管理局，戶外廣告（門頭牌匾）審批后，需到城市執(zhí)法管理局備案，導(dǎo)致群眾辦事多頭跑?！睏畈ㄕf(shuō)，12個(gè)項(xiàng)目組召開的每一場(chǎng)月調(diào)度會(huì)都會(huì)剖析存在的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)解決具體問(wèn)題，提出下一步工作思路，在會(huì)議上開展“中梗阻”的問(wèn)題專項(xiàng)治理，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，真正做到了讓企業(yè)和群眾無(wú)事不受擾、辦事不求人。

今年我市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作制定了4個(gè)版塊17個(gè)方面65項(xiàng)工作任務(wù)，通過(guò)實(shí)行“掛圖銷號(hào)”方式持續(xù)推進(jìn)，目前已完成51項(xiàng)任務(wù)，總體完成率達(dá)到78.5%。

放權(quán)更到位

“我昨晚23時(shí)提交的手續(xù)，今早10時(shí)30分就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這速度也太快了?！?1月30日，金稅財(cái)務(wù)咨詢有限公司財(cái)務(wù)人員顧曉琴拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，高興地向工作人員展示。

“多證合一后，我們還開設(shè)了企業(yè)開辦專區(qū)，群眾和企業(yè)辦事效率確實(shí)提速了?！甭牭筋檿郧俚馁澰S，伊州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政審批科負(fù)責(zé)人瑪伊熱·依米提說(shuō)。

今年8月26日，哈密市“放管服”改革辦、教育局、公安局、住建局等26個(gè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加“證照分離”改革培訓(xùn)會(huì)，這標(biāo)志著我市新一輪“證照分離”改革全面啟動(dòng)。

根據(jù)《自治區(qū)關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作方案》相關(guān)要求，我市范圍內(nèi)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全面實(shí)行清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，分類推進(jìn)審批制度改革。

全面推進(jìn)“證照分離”改革，壓縮企業(yè)辦事時(shí)間取得明顯成效。今年上半年，全市企業(yè)戶均設(shè)立登記時(shí)間2.6個(gè)工作日，低于5個(gè)工作日的要求，市場(chǎng)活力進(jìn)一步被激活，新登記各類市場(chǎng)主體7299戶，同比增長(zhǎng)26.7%。

企業(yè)注冊(cè)登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、職工參保登記、銀行開戶五個(gè)環(huán)節(jié)，均縮短辦理時(shí)限，大幅縮短企業(yè)籌備開辦到進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間。哈密市市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)科科長(zhǎng)王磊感慨道：“這都是數(shù)據(jù)共享帶來(lái)的好處?！?/p>

“新設(shè)立的個(gè)體工商戶、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，納稅人首次辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)外部信息交換系統(tǒng)獲取信息。對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門已采集的信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再重復(fù)采集，簡(jiǎn)化企業(yè)從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續(xù)?！?a href="http://teknodron.com/news-xjhami.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">哈密市稅務(wù)局收入核算科科長(zhǎng)陳曉坦言，我市扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，商事制度改革走深走實(shí)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

持續(xù)推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，在我市涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單中，直接取消審批的有64項(xiàng)，審批改為備案的有15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾的有34項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)的有383項(xiàng)。

“目前我們已經(jīng)按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，對(duì)設(shè)立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的備案、對(duì)從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)單位的備案，這兩項(xiàng)事項(xiàng)下放至區(qū)縣文化體育廣播電視和旅游局實(shí)施。”哈密市文化體育廣播電視和旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，減環(huán)節(jié)、減手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)，充分釋放改革“紅利”，大大增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力。

服務(wù)更貼心

“我們以前辦理財(cái)務(wù)人員變更業(yè)務(wù)，要遞交資料，人多時(shí)還要排隊(duì)等候，現(xiàn)在簡(jiǎn)事易辦后，兩三分鐘就能辦理完畢。真的很高效！”11月24日一早，哈密市建筑業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)人員薛皎就來(lái)到哈密市稅務(wù)局辦理財(cái)務(wù)人員變更業(yè)務(wù)，這次她沒(méi)有花費(fèi)太久時(shí)間，在工作人員的引導(dǎo)下，通過(guò)“簡(jiǎn)事易辦”窗口，她幾分鐘就辦完了這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

哈密市稅務(wù)局各辦稅服務(wù)廳全面履行辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”服務(wù)承諾，在資料完整且符合法定受理?xiàng)l件的前提下，納稅人最多只需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)跑一次就辦結(jié)事項(xiàng)。

通過(guò)對(duì)辦稅程序進(jìn)行“裁剪”，對(duì)辦稅資料進(jìn)行“瘦身”，對(duì)辦稅時(shí)間進(jìn)行“壓縮”，全面落實(shí)“最多跑一次清單”180個(gè)事項(xiàng)，提高窗口的辦事效率。

通過(guò)辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單的全面推進(jìn)，納稅人排隊(duì)平均等候時(shí)間壓縮到15分鐘以內(nèi)，等候時(shí)間縮短50%以上，平均單項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理時(shí)間縮短到5分鐘以內(nèi)，辦稅時(shí)間縮短30%以上，整體辦稅效率得到顯著提升。

“以前異地就醫(yī)備案需要本人到窗口辦理，現(xiàn)在只需要打一個(gè)電話就能搞定，真的太方便了?！笔Y致遠(yuǎn)告訴記者，因給女兒看孩子，他和妻子已在烏魯木齊居住多年，但一直在哈密參保。今年，他得知異地就醫(yī)可以通過(guò)電話備案，就打了一個(gè)電話，輕輕松松地把異地就醫(yī)業(yè)務(wù)辦理完畢。

哈密市醫(yī)療保障局副局長(zhǎng)王忠毅介紹，跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算是國(guó)家醫(yī)保局著力推動(dòng)的便民舉措，具體流程可概括為“先備案、選定點(diǎn)、持卡就醫(yī)”，有利于解決患者異地就醫(yī)過(guò)程中的墊資和跑腿報(bào)銷問(wèn)題，為流動(dòng)人口和隨遷老人等群體提供便利。

民之所望，施政所向。要實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，需要做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。

今年以來(lái)，我市還積極探索各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳（站所）集中服務(wù)模式，推動(dòng)建立全市統(tǒng)一的綜合政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)全面融合，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)結(jié)辦等制度。建立一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，著力打造全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總門戶。目前，完成全市54家部門（單位）706個(gè)事項(xiàng)、3365個(gè)信息項(xiàng)數(shù)據(jù)編制，30部門（單位）153個(gè)數(shù)據(jù)共享清單。