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為加強城區(qū)共享單車管理，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《城市道路管理條例》《臨沂市文明行為促進條例》以及交通運輸部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部門《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、整治目標

堅持以人為本，立足方便市民出行，通過在城區(qū)范圍內(nèi)開展共享單車規(guī)范管理整治行動，著力解決共享單車規(guī)范管理過程中存在的突出問題，提升行業(yè)運營管理和服務(wù)水平，實現(xiàn)部門監(jiān)管到位、市民共享受益、企業(yè)競爭有序的工作目標，維護良好的城市公共秩序和形象。

二、整治措施

（一）嚴格控制車輛總量。根據(jù)城區(qū)城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等實際情況，合理確定共享單車投放總量。原則上，中心城區(qū)共享單車投放總量不超過6萬輛。第一年試運行期間，投放總量為4萬輛，其中共享自行車2萬輛、共享電動自行車2萬輛。本方案實施一年后，根據(jù)實際效果評估核定中心城區(qū)共享單車投放總量的增減數(shù)量。

（二）建立市級統(tǒng)一監(jiān)管平臺。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、共建共享”的原則，在現(xiàn)有公共自行車信息管理系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，建立共享單車監(jiān)管平臺。投資總額由各共享單車企業(yè)共同委托評估機構(gòu)確定，平臺建設(shè)維護費由各共享單車企業(yè)按投放數(shù)量逐年分攤。政府監(jiān)管部門、監(jiān)管平臺建設(shè)方、各共享單車企業(yè)通過書面合同明確相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。各共享單車企業(yè)必須將運營服務(wù)平臺數(shù)據(jù)接入政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息共享，服從統(tǒng)一管理調(diào)度。

（三）實行車輛統(tǒng)一登記管理。共享單車企業(yè)要按照“一車一牌”的原則，在政府監(jiān)管平臺完成投放車輛的電子化注冊登記，在共享單車上安裝統(tǒng)一編號的專用標簽。對未辦理電子化注冊登記的共享單車，不得在臨沂市城區(qū)投入運營。

（四）實行共享單車定點停放。共享單車監(jiān)管平臺建設(shè)單位負責按照科學(xué)便捷、安全美觀的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)實體電子圍欄。實體電子圍欄主要設(shè)置在社區(qū)、物業(yè)小區(qū)、單位內(nèi)部，總量不少于5000處。需要設(shè)置在公共區(qū)域的，主要在現(xiàn)有公共自行車還車點的基礎(chǔ)上實施；需要新設(shè)實體電子圍欄的，原則上，總量控制在1500處以內(nèi)，每處存放15～20輛。各共享單車企業(yè)提出電子圍欄設(shè)置選點建議，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）城市管理局會同屬地公安交警部門，按照《臨沂市中心城區(qū)非機動車停放泊位施劃導(dǎo)則（試行）》的要求進行審核并組織實施。各共享單車企業(yè)要引導(dǎo)市民將車輛存放在電子圍欄內(nèi)，用戶未按照要求規(guī)范停放車輛的，共享單車企業(yè)應(yīng)當通過技術(shù)手段阻止用戶還車結(jié)束行程。

（五）建立健全考核評價體系。市城市管理局牽頭制定《臨沂市共享單車停放秩序考核辦法》，明確考核方式、考核內(nèi)容、責任追究、評分標準等內(nèi)容，對企業(yè)運營服務(wù)質(zhì)量進行統(tǒng)一考核評價。定期發(fā)布考核情況報告，并將考核結(jié)果與企業(yè)車輛投放數(shù)量相掛鉤，動態(tài)調(diào)整各企業(yè)投放總量。建立共享單車企業(yè)信用管理制度，將共享單車企業(yè)的違法違規(guī)行為、服務(wù)質(zhì)量問題、投訴及處理情況等信息納入企業(yè)信用檔案，與企業(yè)車輛投放數(shù)量核定及相應(yīng)政策支持相掛鉤。

（六）加強共享單車日常監(jiān)管。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）城市管理局要加強日常執(zhí)法監(jiān)管，及時清理超額投放和亂擺亂放的共享單車。對亂擺亂放問題嚴重、線下運營服務(wù)不力、經(jīng)約談仍不能有效改進的共享單車運營企業(yè)，采取限制投放措施。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）公安交警部門要加大執(zhí)法力度，嚴管通行秩序，嚴查無牌車輛，對共享單車用戶違反道路交通安全法律法規(guī)行為，依法給予警告、罰款等處罰。

（七）落實共享單車企業(yè)主體責任。共享單車企業(yè)必須承擔共享單車運營服務(wù)管理的主體責任，有效落實以下具體管理要求：

1. 在臨沂市行政區(qū)域內(nèi)按照規(guī)定完成商事主體登記，并到市城市管理局辦理備案手續(xù)。

2. 投放車輛應(yīng)當符合國家、行業(yè)技術(shù)標準要求，性能安全，產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格，配備衛(wèi)星定位智能鎖，具有唯一的電子身份標簽，能夠滿足實時監(jiān)控、定點還車等必需功能，共享電動自行車必須符合《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761－2018）。

3. 實行用戶實名制注冊和使用，與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，明確用戶騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿12周歲的未成年人提供注冊、租賃共享自行車服務(wù)，禁止向未滿16周歲的未成年人提供注冊、租賃共享電動自行車服務(wù)。明示計費方式和標準，公開服務(wù)質(zhì)量承諾。

4. 按照不低于投入車輛總數(shù)6‰的比例，配備車輛維護、維修和調(diào)度人員，配備能夠滿足車輛調(diào)度轉(zhuǎn)運的機動車，并向城市管理部門提供運維人員名單信息（姓名、身份證號、電話號碼、維護區(qū)域等），向市城市管理局、市公安局交警支隊提供調(diào)運車輛號牌、駕駛?cè)藛T等信息。實行網(wǎng)格化管理措施，對大型商超、重點區(qū)域的共享單車實行定人、定點管理。運維人員工作期間必須統(tǒng)一著裝、持證上崗，服從監(jiān)督和考核。

5. 在市區(qū)有固定的辦公場所，按照不低于620m2/萬輛的標準，配備共享單車停放倉庫和維修點（可多處設(shè)置，僅限于用于共享單車停放和維修），具備完善的消防等安全設(shè)施，并向市城市管理局提供消防驗收意見書，實行24小時值班制度，并向市城市管理局備案。

6. 建立共享單車全生命周期維護保養(yǎng)制度，對投放車輛建檔立冊，及時檢修維護，保證運營車輛整體完好率達到98%以上，車輛外觀整潔、性能達標。按照國家相關(guān)規(guī)定，實行共享單車強制報廢制度。

7. 提供全天24小時熱線服務(wù)。在接到投訴的2小時內(nèi)，處置投訴和相關(guān)問題。發(fā)生緊急突發(fā)狀況時，運維人員應(yīng)當在30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。

8. 為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險等綜合險，并將保險內(nèi)容和理賠事項向用戶公布，配合用戶辦理賠償手續(xù)。

9. 建立完善用戶押金退還制度，加快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”。

10. 建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、數(shù)據(jù)安全管理、個人信息保護等技術(shù)保障手段，加強網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，強化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護，杜絕個人信息外泄，防范違法信息傳播擴散。

11. 加強車輛投放區(qū)域巡查，根據(jù)停放區(qū)車輛飽和情況及時調(diào)度轉(zhuǎn)運車輛，規(guī)范車輛擺放，及時處置違停車輛。在公交站點周邊、主干道、人員密集等重點區(qū)域，設(shè)置專職管理員在上下班高峰期加大巡視和調(diào)運力度。

12. 建立應(yīng)急管理機制，制定應(yīng)對自然災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨）、社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強對重點區(qū)域的隱患排查，及時處置突發(fā)事件。在節(jié)假日或重大安保活動期間，強化人員、車輛配備，提高車輛投放管理和突發(fā)事件處置效能。

13. 主動落實環(huán)境保護主體責任，投放運營的共享單車應(yīng)當采用綠色環(huán)保材料，減少環(huán)境污染。其中，共享電動自行車應(yīng)當采用符合國家標準的電池作為動力來源，鼓勵采用可以回收利用的電池，并與相關(guān)電池回收機構(gòu)簽訂回收協(xié)議。

（八）加強宣傳文明引導(dǎo)。通過各類新聞媒體加強共享單車使用管理相關(guān)宣傳，倡導(dǎo)文明騎行、規(guī)范停放，營造政府、企業(yè)、社會組織和公眾共管共治的良好氛圍。加強對市民規(guī)范使用共享單車和安全文明騎行的宣傳教育，通過企業(yè)平臺推送、公益廣告、主題教育、志愿者活動等多種方式，引導(dǎo)用戶增強誠信和文明意識，遵守交通法規(guī)，遵守社會公德。

（九）加強行業(yè)自治管理。臨沂金通行公共自行車服務(wù)有限公司牽頭成立共享單車行業(yè)協(xié)會，組織城區(qū)共享單車企業(yè)加強自治管理。對申請在臨沂市城區(qū)投放運營共享單車，或增加共享單車種類和數(shù)量的，要經(jīng)共享單車行業(yè)協(xié)會成員單位集體協(xié)商。共享單車企業(yè)投放的車輛未在市級監(jiān)管平臺完成電子化注冊登記，未取得電子車牌的，由行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府部門進行治理，及時清理。

三、時間步驟

（一）準備階段（6月16日—6月30日）。建立市級統(tǒng)一監(jiān)管平臺，組織共享單車企業(yè)將相關(guān)數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺，完成電子圍欄的選點設(shè)置和建設(shè)工作。

（二）登記階段（7月 1日—7月31日）。合理分配共享單車企業(yè)投放數(shù)額，開展共享單車電子化注冊登記，安裝統(tǒng)一編號的專用標簽。各共享單車企業(yè)嚴格按照配額投放車輛，超過配額的運營車輛應(yīng)當在15日內(nèi)自行收回。

（三）整治階段（8月1日—8月31日）。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）城市管理部門、公安交警部門要按照法定職責，持續(xù)開展執(zhí)法活動，依法查處共享單車企業(yè)違規(guī)投放、市民違法騎行、停放行為。

（四）鞏固階段（9月1日之后）?？偨Y(jié)整治經(jīng)驗，建立日巡查、周檢查、月通報等長效管理機制，進一步完善共享單車服務(wù)標準和管理要求，鞏固擴大整治成果，推動城區(qū)共享單車行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。共享單車規(guī)范管理整治行動是提升行業(yè)運營管理和服務(wù)水平、建立健全長效工作機制、維護城市公共秩序和形象的重要舉措。各部門單位要把整治行動納入重要議事日程，明確責任單位、責任人，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門單位主要負責同志作為整治行動的第一責任人，要親自部署、親自調(diào)度，深入一線、全力以赴，狠抓各項工作任務(wù)的落實。

（二）統(tǒng)籌協(xié)同，多方共治。城市管理部門負責對超配額投放的、影響市容環(huán)境的共享單車進行清理。住建部門負責按照有關(guān)規(guī)劃，對市區(qū)具備條件的道路，組織開展自行車道改造提升，指導(dǎo)物業(yè)小區(qū)內(nèi)實體電子圍欄建設(shè)。公安機關(guān)負責依法查處盜竊、惡意損壞共享單車、企業(yè)非法經(jīng)營等違法行為，指導(dǎo)、監(jiān)管共享單車企業(yè)加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理；負責自行車通行交通管理，對城市道路范圍內(nèi)的共享單車停放秩序進行執(zhí)法。

（三）強化督查，嚴格獎懲。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）城市管理局要建立常態(tài)化的執(zhí)法監(jiān)管機制，采取突擊檢查和日常檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、階段檢查與動態(tài)檢查相結(jié)合等方式，持續(xù)推動整治工作深入開展。市城市管理局牽頭成立共享單車規(guī)范管理整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，對整治行動開展情況進行考核。對表現(xiàn)突出的單位和個人，予以通報表揚；對工作不力、影響整治成效的單位和相關(guān)責任人，予以通報批評，并責令其限期整改。