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9月25日至26日，由浙江大學(xué)、衢州市委主辦的“‘縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)’改革與基層治理現(xiàn)代化”理論研討會(huì)在衢州召開，系統(tǒng)總結(jié)衢州“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)擦亮“基層治理四平臺(tái)”金字招牌。

縣鄉(xiāng)斷層、條塊分割等體制短板導(dǎo)致“看得見的管不著、管得著的看不見”，極大制約基層治理的效能。為統(tǒng)籌推進(jìn)縣域整體智治，去年，衢州市被確定為全省唯一構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”模式提升基層治理能力改革綜合試點(diǎn)設(shè)區(qū)市。

改革試點(diǎn)一年多來，衢江區(qū)橫路辦事處橫路村網(wǎng)格員姜林美感受很深，她說：“以前基層怕找部門辦事，現(xiàn)在很多事部門圍著基層轉(zhuǎn)?！?/p>

“一件事”是“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點(diǎn)的切入口，突出整體政府理念，將跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)縣鄉(xiāng)聯(lián)辦的事項(xiàng)集成為“一件事”。不久前，在衢江區(qū)浮石街道，發(fā)生多起乘客遭遇客車甩客滯留事件，涉及非法加油、無證經(jīng)營(yíng)、道路交通安全隱患等跨部門事項(xiàng)。衢江區(qū)社會(huì)治理中心發(fā)出預(yù)警，啟動(dòng)“一件事”聯(lián)辦流程，通過“云智衢江·掌上指揮”，明確由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，公安、運(yùn)管、執(zhí)法、街道等多部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)解決了糾紛。

衢州市委編辦副主任鄭應(yīng)龍說，“一件事”通過數(shù)字化應(yīng)用，在線上實(shí)現(xiàn)了1個(gè)部門牽頭、N個(gè)部門響應(yīng)的機(jī)制。試點(diǎn)以來，農(nóng)民建房服務(wù)監(jiān)管、城區(qū)機(jī)動(dòng)車違停治理、欠薪處置、燃?xì)獍踩?7項(xiàng)“一件事”累計(jì)辦件量達(dá)28558件。

解決痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，正是改革的重點(diǎn)。衢州在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革試點(diǎn)，縣級(jí)行政執(zhí)法部門將部分執(zhí)法權(quán)限按程序交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展行政執(zhí)法。在未增加編制總量的情況下，衢州全市域60%的行政執(zhí)法力量下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

人是改革的關(guān)鍵點(diǎn)，衢州著力打造具備“專業(yè)技術(shù)能力、專業(yè)科學(xué)精神”的“兩專”基層治理干部隊(duì)伍，以考核保障改革工作長(zhǎng)期有序運(yùn)行，全市1468名派駐干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部同進(jìn)模塊、考核捆綁、待遇掛鉤、調(diào)配聯(lián)動(dòng)，形成“條線”聽“塊面”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌工作機(jī)制。建立“崗位賦分+模塊評(píng)分+組團(tuán)積分+專班計(jì)分”的“四維考評(píng)”機(jī)制，每季度打分排名，拉開獎(jiǎng)金差距。

浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)汪錦軍說，衢州將“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革舉措具體化、體系化，在“一件事”集成改革、基層綜合執(zhí)法改革等領(lǐng)域形成了一整套改革體系，打通了縱向職權(quán)、橫向職能上的諸多治理堵點(diǎn)。