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7月17日，在蒼南縣藻溪鎮(zhèn)一山頭，工人們?cè)诿χ惭b光伏板。 

浙江在線-臺(tái)州頻道7月20日訊（浙江在線記者 王世琪 祝梅 許峰 通訊員 錢振霄）高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，開局之年，浙江將第一步“重棋”落在山區(qū)26縣。

7月19日，山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展暨山海協(xié)作工程推進(jìn)會(huì)在杭州舉行，省委省政府對(duì)山區(qū)26縣未來的發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)部署。推進(jìn)會(huì)上，還有10個(gè)具有代表性的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約，包括5個(gè)“產(chǎn)業(yè)飛地”項(xiàng)目、1個(gè)“科研飛地”項(xiàng)目和4個(gè)協(xié)議投資210億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，涉及新材料、先進(jìn)制造、文旅和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

“山區(qū)26縣是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是突破點(diǎn)?！痹诂F(xiàn)場(chǎng)的發(fā)言中，省發(fā)改委主任孟剛說。

山區(qū)不是我們的包袱，而是發(fā)展的希望所在。多年來，浙江一直致力于推動(dòng)山區(qū)26縣發(fā)展，但邁入新階段，全省從上至下從思路到作為都煥然一新。

跨過山，是美好的未來?！斑@是一個(gè)新的起點(diǎn)，一條新的路?！币晃簧絽^(qū)縣的縣委主要負(fù)責(zé)人如是說。

金臺(tái)鐵路開通為仙居帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。圖為“綠巨人”復(fù)興號(hào)動(dòng)車組列車從仙居縣永安溪特大橋上經(jīng)過。 

從生態(tài)富民到工業(yè)強(qiáng)縣

怎樣衡量山區(qū)26縣推動(dòng)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的成效？在新階段，一套量身定制的發(fā)展指標(biāo)體系，將指引26縣因地制宜地找到自己的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。

據(jù)了解，這套指標(biāo)非常體系化，包括有效投資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、財(cái)政收入、居民就業(yè)和增收等多個(gè)維度。其中一個(gè)較為重要的指標(biāo)，是到2025年，26縣要在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上拿出成效，每個(gè)縣都要形成自己的特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，謀劃一個(gè)百億級(jí)產(chǎn)值的特色生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

省委省政府明確，特色、高新、低碳，就是26縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。

位于龍游縣的浙江禾川科技股份有限公司就是一個(gè)生動(dòng)案例。作為當(dāng)?shù)氐母叨酥窃忑堫^企業(yè)，近年來，有不少產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)因?yàn)榭粗睾檀萍荚谒欧姍C(jī)領(lǐng)域的核心研發(fā)能力，選擇主動(dòng)落戶龍游，而“禾川系”的逐漸成形和緊密協(xié)作，也讓龍游縣的高端制造產(chǎn)業(yè)集群顯出雛形。

對(duì)山區(qū)26縣來說，找準(zhǔn)適合自己的特色產(chǎn)業(yè)，招引能夠打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)的“鏈主”企業(yè)，是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升的重要法門。

推進(jìn)會(huì)上，總投資10億元的新能源汽車空調(diào)總成項(xiàng)目落戶龍泉市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這是龍泉?dú)v史上首個(gè)汽車空調(diào)總成項(xiàng)目?！皩?duì)龍泉而言，這將是汽車空調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的一塊重要拼圖?！饼埲薪?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商局局長(zhǎng)楊虹說，空調(diào)汽配產(chǎn)業(yè)是龍泉的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)?shù)卮饲懊媾R兩個(gè)發(fā)展瓶頸：一是龍泉的汽車空調(diào)配件企業(yè)大多是做傳統(tǒng)汽車的零部件生產(chǎn)配套；二是龍泉企業(yè)此前更多是圍繞售后市場(chǎng)拓展，很難進(jìn)入一級(jí)配套市場(chǎng)的生態(tài)圈。

此次的項(xiàng)目投資方浙江科博樂新能源科技有限公司，其客戶覆蓋主流新能源汽車整車廠，對(duì)龍泉來說，這不僅是一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)，也是一次產(chǎn)業(yè)鏈整合的機(jī)會(huì)。“目前龍泉市有200余家汽車空調(diào)零部件制造企業(yè)，產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重超過50%，我們希望科博樂項(xiàng)目可以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。”楊虹說。

為山區(qū)26縣開辟新的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，打造山區(qū)綠色崛起的戰(zhàn)略引擎，更重要的是挖掘優(yōu)勢(shì)、放大優(yōu)勢(shì)。隨著總投資50億元的零碳產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目落地蒼南縣，這個(gè)小縣城的發(fā)展將如虎添翼。投資方遠(yuǎn)景能源有限公司是全球領(lǐng)先風(fēng)機(jī)制造商，擁有智能風(fēng)電、智慧儲(chǔ)能等技術(shù)，而蒼南有多個(gè)運(yùn)營(yíng)和正在建設(shè)中的海上風(fēng)電項(xiàng)目。這意味著，項(xiàng)目打造的零碳產(chǎn)業(yè)園，在當(dāng)?shù)匾延蟹浅Ｆ鹾系漠a(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)。

但這并不是遠(yuǎn)景能源選擇蒼南的最主要原因。遠(yuǎn)景能源副總裁陳錫波告訴記者：“投資前，我們對(duì)整個(gè)蒼南縣的風(fēng)電資源進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為這是一片具備資源優(yōu)勢(shì)的土地。未來我們將把蒼南以及溫州打造為核心樞紐，并通過零碳驅(qū)動(dòng)在蒼南打造新工業(yè)體系?！?/p>

“綠能產(chǎn)業(yè)是蒼南布局的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展亮點(diǎn)?！鄙n南縣發(fā)改局區(qū)域發(fā)展科科長(zhǎng)李忠部告訴記者，零碳產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目落戶的綠能小鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是清潔能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)，除了產(chǎn)業(yè)定位的契合，當(dāng)?shù)卣粩鄡?yōu)化自身的營(yíng)商環(huán)境。在綠能小鎮(zhèn)邊上，當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃一個(gè)30萬噸級(jí)的港口，以服務(wù)于未來綠能產(chǎn)業(yè)鏈條的向外輻射。

“發(fā)展生態(tài)工業(yè)，是為了從根本上提升山區(qū)26縣的造血能力?！笔“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去幾年，通過打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，山區(qū)26縣在“富民”上成效顯著，但共同富裕聚焦人的全面發(fā)展，推動(dòng)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展尤其是公共服務(wù)的提檔升級(jí)，要在更大范圍上提高老百姓生活水平，“從富民邁向強(qiáng)縣，始終繞不開工業(yè)。”

超常規(guī)的“山海協(xié)作”

山區(qū)26縣，一直是浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。一次次幫助浙江突破瓶頸的山海協(xié)作工程，再次成為破題關(guān)鍵?！敖?jīng)過18年的探索，我省形成了一批源于‘一線’的山海協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，其中‘飛地’最具代表性?！笔“l(fā)改委地區(qū)與海洋經(jīng)濟(jì)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中德產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，3幢高標(biāo)準(zhǔn)廠房與眾不同。這3幢廠房的建設(shè)用地指標(biāo)是從青田“飛”來的，建設(shè)資金也來自青田的265個(gè)村。按10%的投資年收益，截至去年年底，青田的這些“股東村”已獲得3年投資收益2400萬元。

2017年，平湖市首創(chuàng)山海協(xié)作“消薄飛地”產(chǎn)業(yè)園模式。截至目前，全省范圍內(nèi)30個(gè)“消薄飛地”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)26縣全覆蓋，累計(jì)返利超2億元。接下來，山海協(xié)作“飛地”又將擴(kuò)容。據(jù)了解，我省將推動(dòng)省級(jí)6大新區(qū)和15個(gè)能級(jí)較高的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）平臺(tái)為山區(qū)26縣擬定28個(gè)“產(chǎn)業(yè)飛地”空間選址方案。

浙江清華長(zhǎng)三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任明文彪敏銳地覺察到這批“飛地”與過去的不同?！俺Ｒ?guī)的力度。”他發(fā)現(xiàn)，新階段的山海協(xié)作中，“飛地”的幫扶主體和重點(diǎn)類型都發(fā)生了變化。

推進(jìn)會(huì)上，5個(gè)山海協(xié)作“產(chǎn)業(yè)飛地”共建項(xiàng)目完成簽約。作為我省最年輕的省級(jí)新區(qū)，臺(tái)州灣新區(qū)與三門縣共建的“產(chǎn)業(yè)飛地”，是其中之一。臺(tái)州灣新區(qū)里一塊1291畝的狹長(zhǎng)土地，充分鏈接周邊汽車及零部件等高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為了選好這塊“產(chǎn)業(yè)飛地”，臺(tái)州灣新區(qū)經(jīng)科局和自規(guī)局的工作人員跑遍了整個(gè)新區(qū)。

“省級(jí)新區(qū)、開發(fā)區(qū)，這些浙江花費(fèi)多年培育出的高能級(jí)發(fā)展平臺(tái)，將在山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展中扮演重要角色。”明文彪說，之前的“飛地”建設(shè)多是縣市區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)。

此外，在“飛地”類型上，我省將逐漸從“消薄飛地”向“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”傾斜。各種類型的“飛地”將為山區(qū)26縣帶來可觀的財(cái)政收入，但不少山區(qū)26縣負(fù)責(zé)人將眼光放得更遠(yuǎn)，希望通過“飛地”實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。不止一位山區(qū)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“飛地”空間有限，里面的企業(yè)“長(zhǎng)大”后勢(shì)必要轉(zhuǎn)移，這些都是優(yōu)質(zhì)的潛在項(xiàng)目，如果能夠“近水樓臺(tái)先得月”，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐苿?dòng)作用將再次提升一個(gè)檔次。

“這才是‘飛地’的最良性發(fā)展模式，不僅要讓土地‘飛出去’，更要讓項(xiàng)目‘飛回來’?！笔“l(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩立說，這樣的良性循環(huán)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)“飛地”的騰籠換鳥，還能夠解決山區(qū)26縣最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)問題，“這是衡量山區(qū)縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展水平的重要指標(biāo)。”

加快融入都市區(qū)發(fā)展

跨越式、高質(zhì)量，山區(qū)縣發(fā)展要打開新格局，才配得上這樣的目標(biāo)要求。

“26縣不能再把自己當(dāng)作山區(qū)看待，要主動(dòng)融入大都市區(qū)建設(shè)，在同城化中找機(jī)遇?！比涨埃卦娏ьI(lǐng)團(tuán)隊(duì)調(diào)研了遂昌、仙居、開化、永嘉、蒼南等地，發(fā)現(xiàn)不少地方已經(jīng)做起融入都市區(qū)的文章。

仙居最具代表性，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)制定了融杭發(fā)展，打造浙東南區(qū)域中心的目標(biāo)。

日益便利的交通，是仙居最大的底氣。日前，由省交通集團(tuán)主導(dǎo)投資建設(shè)的金臺(tái)鐵路正式通車，仙居結(jié)束了不通鐵路的歷史。從仙居往臺(tái)州只要半小時(shí)左右，大幅縮減了外圍組團(tuán)到城市中心區(qū)的通勤時(shí)間。“我現(xiàn)在可以晚上住仙居，白天在臺(tái)州市區(qū)工作，來去更加方便。”一名仙居網(wǎng)友在網(wǎng)上留言。杭溫鐵路通車后，仙居與杭州的時(shí)空距離將被縮短至一小時(shí)以內(nèi)。

′這是高鐵時(shí)代賦予山區(qū)縣的機(jī)遇。省發(fā)展規(guī)劃研究院高級(jí)工程師湯陽表示，山區(qū)縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵之一，便是交通引領(lǐng)下的時(shí)空跨越，及由此帶來的同城化效應(yīng)加快形成、放大。近年來，圍繞山區(qū)26縣的發(fā)展，浙江交通投入巨大，成果也頗豐。杭衢鐵路、文泰高速、金臺(tái)鐵路，一條條交通要道通往浙江發(fā)展的最末梢。與此同時(shí)發(fā)生的，是都市區(qū)之間的進(jìn)一步融合、全方位融合。

秦詩立認(rèn)為，從四大都市區(qū)到杭甬“雙城記”能夠看出這一趨勢(shì)，“未來，隨著各大都市區(qū)的進(jìn)一步融合，浙江將成為一個(gè)大的都市區(qū)?！痹谶@樣的視角下，山區(qū)縣要把發(fā)展定位落在“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，為大都市區(qū)提供重要的配套功能，進(jìn)而形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”上。

遂昌在探索中邁出第一步。當(dāng)?shù)氐摹疤旃ぶ恰币陨鷳B(tài)環(huán)境為優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造宜居條件，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)突破時(shí)空限制的特點(diǎn)，開辟出主要面向杭州、上海等大中城市龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)的“第二空間”，并在阿里巴巴、?？低暤却笃髽I(yè)的帶動(dòng)下，吸引約400家相關(guān)企業(yè)入駐。截至今年6月，落地“天工之城”的民間投資已超14億元。

這種大都市區(qū)輻射帶動(dòng)大背景下的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，被業(yè)內(nèi)稱為“生態(tài)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”，正被越來越多的山區(qū)縣認(rèn)可。在制定規(guī)劃的過程中，開化、永嘉、蒼南等地都對(duì)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)提出了這樣的訴求。“我們馬金溪流域也具備這樣的條件，我們正考慮在這里打造一個(gè)規(guī)劃院、設(shè)計(jì)院的集群?！遍_化縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

另一個(gè)現(xiàn)象級(jí)的變化是高鐵新城的建設(shè)。衢州以衢州西站為核心打造高鐵新城，新城的整體路網(wǎng)密度達(dá)到每平方公里8.4公里，其中精心設(shè)計(jì)的“支小路”更是令人驚喜——在主次干道的基礎(chǔ)上增加綠道和總長(zhǎng)36公里的支小路系統(tǒng)，專為步行者設(shè)計(jì)，通過支小路，連接綠地公園、公交系統(tǒng)和15分鐘生活圈設(shè)施。無獨(dú)有偶，杭溫鐵路上，永嘉、仙居等地也都依托當(dāng)?shù)剀囌局\劃打造高能級(jí)新城，打造融入杭州都市區(qū)、育強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的主陣地。

“交通的跨越式發(fā)展不斷拉近山區(qū)與都市區(qū)的距離，在這個(gè)過程中，山區(qū)26縣能否主動(dòng)作為，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)融入大都市區(qū)等省域發(fā)展戰(zhàn)略，釋放出戰(zhàn)略疊加效應(yīng)至關(guān)重要。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。