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 6月9日，未來5年乃至15年的規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖——《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布（以下簡稱《深圳十四五規(guī)劃綱要》，詳見深圳市發(fā)改委官網(wǎng)）。這是國家十四五規(guī)劃綱要出臺(tái)后深圳頒布的最重要的綱領(lǐng)性文件，形成“三個(gè)五年”一體安排、滾動(dòng)推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施路徑。

這部《規(guī)劃綱要》信息量極大，共有十篇十九章，達(dá)到6.7萬字。在媒體報(bào)道之后，以下內(nèi)容引起了深圳市民極大關(guān)注——

優(yōu)化“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型”空間結(jié)構(gòu)。實(shí)施點(diǎn)軸網(wǎng)絡(luò)式聯(lián)動(dòng)、分區(qū)差異化發(fā)展的空間策略，構(gòu)建“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”的城市空間體系。推動(dòng)都市核心區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，將寶安、龍華、龍崗區(qū)的8個(gè)街道納入都市核心區(qū)。構(gòu)建位于城市外圍區(qū)域的多個(gè)綜合性或?qū)I(yè)化市級(jí)服務(wù)中心，建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的現(xiàn)代化新城，形成布局相對(duì)均衡、功能差異化分工協(xié)作的多中心空間格局。

這里有多個(gè)關(guān)鍵詞：都市核心區(qū)、擴(kuò)容提質(zhì)以及“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”。而擴(kuò)容所涉及的新安等8個(gè)街道也成為市民熱議的對(duì)象。那么，“都市核心區(qū)”到底是怎么回事？它的范圍和調(diào)整意味著什么？

一、“都市核心區(qū)”源于“中優(yōu)”戰(zhàn)略

需要注意的是，上述內(nèi)容是放在第6章“提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力”的篇幅之下，其綱領(lǐng)性的表述是：樹立全周期管理意識(shí)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個(gè)方面，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的國土空間布局和支撐體系，強(qiáng)化城市承載力、吸引力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，探索高密度超大城市高品質(zhì)發(fā)展路徑。在“擴(kuò)容提質(zhì)”之前還有這么一段表述——

實(shí)施“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略。提高“中優(yōu)”程度，聚焦發(fā)展現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)等核心功能，打造多功能融合的城市活力中心。加快“東進(jìn)”步伐，以更大力度推動(dòng)發(fā)展要素和城市服務(wù)功能東進(jìn)，提升東部發(fā)展能級(jí)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。強(qiáng)化“西協(xié)”力度，優(yōu)化西部向?yàn)掣窬?，帶?dòng)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)“南聯(lián)”深度，深化深港協(xié)同發(fā)展，攜手香港共同在大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮極點(diǎn)帶動(dòng)作用。加大“北拓”強(qiáng)度，集聚科技創(chuàng)新、高端制造等發(fā)展要素，拓展深圳北部產(chǎn)業(yè)腹地和戰(zhàn)略縱深。

可以看出，實(shí)施“都市核心區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)”實(shí)際上是“中優(yōu)”的需要，即要在都市核心區(qū)強(qiáng)化現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)等核心功能。這對(duì)于總面積超過220平方公里、人口超過450萬的8個(gè)原關(guān)外街道來說，意義非同尋常——因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)已經(jīng)全然不同，這就如同將布吉、南灣和南山、前海并列在一起，直觀感受有多大，意味著提升的空間有多高，這的確是重大利好。

二、“中優(yōu)”旨在增強(qiáng)核心引擎功能

關(guān)于“中優(yōu)”的論述最早見于2018年的深圳市政府工作報(bào)告。根據(jù)當(dāng)時(shí)的表述說明，“中優(yōu)”主要在于特區(qū)本身的需要。但隨著2019年2月粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要和8月深圳建設(shè)先行示范區(qū)意見的頒布，“中優(yōu)”的功能必須大幅提升。其含義是，深圳要在大灣區(qū)發(fā)揮核心引擎功能，必須將核心引擎做強(qiáng)做優(yōu)，否則就難以起到帶動(dòng)和輻射作用。這在今年4月27日開幕的深圳市第七次黨代會(huì)上有更為鮮明的體現(xiàn)。黨代會(huì)報(bào)告明確提出——

增強(qiáng)核心引擎功能，建設(shè)樞紐型城市，強(qiáng)化深港澳一體聯(lián)動(dòng)作用、重大平臺(tái)引領(lǐng)作用、區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，攜手打造國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。

深入實(shí)施“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持立足市域，做強(qiáng)做優(yōu)中部都市核心區(qū)，提升東部發(fā)展能級(jí)，優(yōu)化西部向?yàn)掣窬郑七M(jìn)南部對(duì)港合作，拓展北部發(fā)展腹地，推動(dòng)各區(qū)強(qiáng)化功能、彰顯特色。堅(jiān)持面向全省，加快深圳都市圈規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新完善深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展。

顯然，這是站在大灣區(qū)和深圳都市圈的高度來定義“中優(yōu)”，劍指國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群建設(shè)。

三、核心引擎中的核心在這里

6月11日，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布了《深圳國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（草案）公示讀本（以下簡稱《總體規(guī)劃公示讀本》，詳見深圳市規(guī)自局官網(wǎng)），面向社會(huì)公開征求意見。該草案公示時(shí)間為2021年6月11日-7月10日。正是在這一公示讀本里，對(duì)“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”進(jìn)行了詳細(xì)披露。這正是解讀《深圳十四五規(guī)劃綱要》最好的一把“鑰匙”。

《總體規(guī)劃公示讀本》在“構(gòu)建城市開發(fā)新格局”明確寫道：深入實(shí)施“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，以山水林天湖草海為基底、生態(tài)廊道為屏障、復(fù)合交通骨架網(wǎng)絡(luò)為支撐，延續(xù)多中心、組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)，形成“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”的城市開發(fā)新格局。

一核：都市核心區(qū)

以福田、羅湖、南山和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為基礎(chǔ)，將寶安區(qū)的新安、西鄉(xiāng)街道，龍華區(qū)的民治、龍華街道，龍崗區(qū)的坂田、布吉、吉華、南灣街道等區(qū)域納入都市核心區(qū)范圍，促進(jìn)都市核心區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，承擔(dān)大灣區(qū)核心引擎功能，成為集中體現(xiàn)深圳高質(zhì)量發(fā)展和國家化功能的中央智力區(qū)、中央活力區(qū)。

多心：多個(gè)城市功能中心和城市功能節(jié)點(diǎn)

打造12個(gè)城市功能中心，推動(dòng)市域范圍布局相對(duì)均衡功能差異化分工協(xié)作的多中心空間格局，培育12個(gè)城市功能節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)所在片區(qū)的商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療公共服務(wù)功能。

網(wǎng)絡(luò)化：空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系

促進(jìn)全市各城市功能中心和城市功能節(jié)點(diǎn)之間各類資源要素高效便捷流動(dòng)。

《總體規(guī)劃公示讀本》顯示，原有深圳“都市核心區(qū)”并不等于原特區(qū)內(nèi)區(qū)域，而是福田、羅湖、南山和前海所組成的區(qū)域。按照《深圳十四五規(guī)劃綱要》，這次擴(kuò)容到新安等8個(gè)街道。

據(jù)此，深圳全域內(nèi)確立了12個(gè)城市功能中心，分別是福田中心、羅湖中心、南山中心、前海中心、龍華中心、寶安北中心、光明中心、平湖中心、龍崗中心、鹽田中心、坪山中心、大鵬中心。其中，前5個(gè)中心位于“都市核心區(qū)”，堪稱核心引擎中的核心。而這次納入8個(gè)街道進(jìn)入“都市核心區(qū)”也表明，這將是一個(gè)漸進(jìn)的逐步推進(jìn)的一個(gè)過程。

12個(gè)城市功能節(jié)點(diǎn)分別是蛇口、西麗、坂田、布吉、機(jī)場東、松崗、石巖、觀湖、橫崗、坪地、坑梓、新大—龍岐。其中，前4個(gè)城市功能節(jié)點(diǎn)位于“都市核心區(qū)”內(nèi)。

四、“南山+前?！狈至扛映灾?/p>

需要注意的是，在公示讀本中，在深圳全域創(chuàng)新空間格局中紅圈所顯示的“南山+前?！眳^(qū)域?yàn)椤熬C合性創(chuàng)新核心區(qū)”，是全域創(chuàng)新空間格局“1+7+N”的龍頭。

在《深圳十四五規(guī)劃綱要》里，再次提到了前海蛇口自貿(mào)片區(qū)和前海合作區(qū)的“雙擴(kuò)區(qū)”，具體表述是——

建設(shè)更加開放的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)擴(kuò)區(qū)，探索全域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

推動(dòng)前海合作區(qū)擴(kuò)區(qū)，實(shí)施新一輪前?？傮w發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)國際化城市新中心。

以上“雙擴(kuò)區(qū)”以及前海中心、前海兩個(gè)城市功能中心的確立以及“南山+前海”“綜合性創(chuàng)新核心區(qū)”的加持，使得南山+前海的分量更加吃重。而根據(jù)廣東省商務(wù)廳發(fā)布的《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，擬在前海設(shè)立海上客運(yùn)碼頭（含直升機(jī)起降點(diǎn)）和對(duì)外開放口岸，開通港澳直達(dá)航線的構(gòu)想就證明了這一點(diǎn)。

五、“三個(gè)深圳”折射歷史性變化

根據(jù)《深圳十四五規(guī)劃綱要》和《總體規(guī)劃公示讀本》，從小到大，深圳概念和內(nèi)涵至少有了三個(gè)維度。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)立迄今41年，作為深圳人，應(yīng)當(dāng)知曉這一根本性變化。

一是深圳“都市核心區(qū)”概念，包括福田、羅湖、南山和前海所組成的區(qū)域以及這次新納入的新安等8個(gè)街道，這堪稱粵港澳大灣區(qū)的核心引擎中的核心；二是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和深圳先行示范區(qū)概念，這就是“雙區(qū)疊加”；三是深圳都市圈“一主三副”概念，“一主”即是由深莞惠大都市區(qū)構(gòu)成的都市圈主中心，深圳、東莞、惠州全域組成的深圳都市圈主中心，“三副”是深汕特別合作區(qū)、汕尾都市區(qū)、河源都市區(qū)組成的都市圈副中心，以上“一主三副”推動(dòng)形成中心引領(lǐng)、軸帶支撐、圈層聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。