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這塊“白地”，因?yàn)?a href="http://teknodron.com/news-zjshaoxing.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">紹興綜合保稅區(qū)的落戶，成為了全市改革開放新高地。今年1月5日，綜保區(qū)正式開工，6月底一期工程將全面竣工?！暗?月份，綜保區(qū)力爭通過海關(guān)驗(yàn)收，迎來封關(guān)運(yùn)營?！?a href="http://teknodron.com/news-zjshaoxing.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">紹興綜保區(qū)管理辦公室主任傅張江說。

短短半年時(shí)間，紹興濱海新區(qū)錨定目標(biāo)、倒排任務(wù)，按照“邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊招商”的總體思路，緊鑼密鼓推進(jìn)綜保區(qū)各項(xiàng)工作，全力以赴打贏綜保區(qū)封關(guān)驗(yàn)收攻堅(jiān)戰(zhàn)，再一次體現(xiàn)了“濱海速度”。

從零起步

6月9日，綜保區(qū)一期項(xiàng)目的工地上，一派熱火朝天景象。記者看到，綜保區(qū)高大的主卡口已初具形象，這幾天正在建設(shè)地磅；海關(guān)辦公樓主體工程已完成，工人們正在安裝外立面的玻璃；橋梁、道路施工已近尾聲，綜保區(qū)的圍欄也開始進(jìn)入施工階段……紹興綜保區(qū)雛形初現(xiàn)。

去年9月10日，紹興綜合保稅區(qū)正式獲批?！扒昂髿v經(jīng)7輪申建才成功獲批，來之不易?！笔猩虅?wù)局局長錢肖華說，紹興綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行后，將進(jìn)一步提升紹興開放能級(jí)，為紹興高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。

目前，綜保區(qū)是國內(nèi)開放程度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，它整合原來保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)后，成為更為開放的一種形態(tài)。綜合保稅區(qū)集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一體，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。

綜保區(qū)將帶來一系列開放政策利好。“綜保區(qū)具有‘境內(nèi)關(guān)外、三稅三免’的特點(diǎn)?！?a href="http://teknodron.com/news-zjshaoxing.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">紹興海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，國外貨物雖然進(jìn)入了綜保區(qū)，但仍跟沒有入關(guān)一樣，暫時(shí)不需要繳納關(guān)稅，等貨物經(jīng)過加工生產(chǎn)出了綜合保稅區(qū)銷往國內(nèi)后，再按貨物狀態(tài)征收稅款。國內(nèi)貨物進(jìn)入綜保區(qū)可立即獲得出口退稅，幫助企業(yè)節(jié)省成本。

2020年11月6日，紹興綜合保稅區(qū)正式在紹興濱海新區(qū)行政服務(wù)中心揭牌。在市委市政府的推動(dòng)下，紹興綜保區(qū)建設(shè)發(fā)展有了“三駕馬車”：綜保辦主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等工作；綜保區(qū)服務(wù)促進(jìn)中心主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目招引、落地、運(yùn)營等服務(wù)保障工作；綜保區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司主要負(fù)責(zé)建設(shè)、融資等工作?！叭{馬車”團(tuán)隊(duì)從起初的14人，目前增加至27人。

作為全省第11個(gè)獲批建設(shè)的綜保區(qū)，紹興綜保區(qū)與全省諸多綜保區(qū)有所不同，需要徹底在一塊“白地”上啟動(dòng)建設(shè)。紹興綜保區(qū)規(guī)劃位于紹興濱海新區(qū)袍江片區(qū)，總規(guī)劃面積2581畝，分兩期建設(shè)，計(jì)劃總投資57.79億元。其中一期1366畝，市政配套和海關(guān)監(jiān)管設(shè)施工程計(jì)劃投資11.5億元。

“一期項(xiàng)目要建造5.3公里道路和4座橋梁，還有通關(guān)大樓、查驗(yàn)場(chǎng)、檢疫場(chǎng)、圍網(wǎng)、內(nèi)外卡口、信息系統(tǒng)的軟硬件設(shè)施等等?！本C保區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司董事長酈偉煒說，截至5月底，紹興綜保區(qū)已完成一期總投資額的80%。

藍(lán)圖繪就

按照規(guī)劃，除了建設(shè)新的地標(biāo)建筑——綜保大廈外，紹興綜保區(qū)將謀劃建設(shè)“五大中心”：紹興跨境電商集聚中心、紹興進(jìn)口商品展示貿(mào)易集聚中心、“紹興制造”出口貿(mào)易集聚中心、紹興外向型加工制造研發(fā)中心、紹興國際開放交流中心，全面提升紹興的“國際范”。

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，紹興綜保區(qū)將圍繞集成電路、生物醫(yī)藥全省兩大“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，發(fā)展保稅加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、物流分撥、銷售服務(wù)5種業(yè)態(tài)，打造“圍網(wǎng)核心區(qū)+拓展承載區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的國內(nèi)新型綜合保稅區(qū)。

紹興綜保區(qū)已成一方投資熱土，意向落戶企業(yè)紛至沓來。“要想進(jìn)入綜保區(qū)，門檻不低，不僅要符合產(chǎn)業(yè)培育的導(dǎo)向，項(xiàng)目也要達(dá)到較高的投資強(qiáng)度?！?a href="http://teknodron.com/news-zjshaoxing.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">紹興濱海新區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，綜保區(qū)承擔(dān)著紹興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的功能，不少“送上門”的投資項(xiàng)目，因?yàn)椴环蠗l件被婉拒。

首個(gè)落戶紹興綜保區(qū)的是兩岸集成電路創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，用地91畝，將建設(shè)8/12英寸晶圓制造標(biāo)準(zhǔn)廠房及相關(guān)配套設(shè)施，主要用于8/12英寸晶圓減薄、晶圓研磨保護(hù)膠布等項(xiàng)目，為紹興集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)能?！捌髽I(yè)落戶綜保區(qū)，能充分從事各種集成電路的保稅業(yè)務(wù)?！眱砂懂a(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李茂榮說。

已落戶綜保區(qū)高端制造產(chǎn)業(yè)園的科迪華顯示技術(shù)（紹興）有限公司，在綜合保稅區(qū)建設(shè)階段，提前享受到了海關(guān)的“提前適用政策”，為浙江省內(nèi)首例。紹興濱海新區(qū)幫助科迪華公司積極向海關(guān)溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口設(shè)備1600萬美元自用設(shè)備，提前為企業(yè)免征稅款1300萬元人民幣，為企業(yè)投產(chǎn)按下了“快進(jìn)鍵”。

利用“家門口”的綜保區(qū)，讓更多“紹興制造”走向國際，讓外向型企業(yè)充滿了期待。“綜保區(qū)對(duì)于外向型企業(yè)來說是一大利好。”浙江七色彩虹控股集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人楊寶林說，該公司年出口額達(dá)1億美元，利用好綜保區(qū)的相關(guān)稅收政策，有望大幅降低出口成本，提升企業(yè)出口競爭力。

紹興作為國家級(jí)的跨境電商綜試區(qū)，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，可享受跨境電商零售進(jìn)口稅收政策。綜保區(qū)也將建立1500平方米的進(jìn)口商品展區(qū)，實(shí)現(xiàn)“前店后倉”的功能，讓紹興市民在家門口能實(shí)惠地買到全球好貨。

紹興濱海新區(qū)還將強(qiáng)化綜保區(qū)的“紹興特色”。綜保區(qū)將規(guī)劃建設(shè)一個(gè)文化藝術(shù)中心，提供藝術(shù)品的恒溫恒濕的保存空間。借助綜保區(qū)這個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，文物及文化藝術(shù)品在進(jìn)境入?yún)^(qū)時(shí)實(shí)施簡化管理，無需辦理征稅手續(xù)，即可在綜合保稅區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)。未來，這里還可以開展文化藝術(shù)品的展示、倉儲(chǔ)、鑒定、評(píng)估及交易等綜合服務(wù)，豐富紹興城市業(yè)態(tài)，提升城市品質(zhì)。

快速推進(jìn)

在不到半年的時(shí)間里，綜保區(qū)一期項(xiàng)目建設(shè)完成了80%。項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)弱，標(biāo)準(zhǔn)又高，不僅時(shí)間緊任務(wù)重，還缺少經(jīng)驗(yàn)，但一只只“攔路虎”被建設(shè)者們清除。

為給后續(xù)預(yù)驗(yàn)收留下足夠時(shí)間，綜保區(qū)一期項(xiàng)目必須在6月30日前主體工程全面竣工，倒排時(shí)間，實(shí)際留給工程建設(shè)的時(shí)間只有不到180天。這對(duì)首次參與綜保區(qū)建設(shè)的各單位而言，是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。“在浙江，不少綜保區(qū)原先是出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流中心等改造升級(jí)而來，有著良好的基礎(chǔ)，提檔升級(jí)相對(duì)較為容易?！备祻埥f，紹興綜保區(qū)卻幾乎沒有任何基礎(chǔ)，需要從零起步建設(shè)。紹興缺乏綜保區(qū)建設(shè)運(yùn)營的人才，只能一邊學(xué)習(xí)探索，一邊建設(shè)發(fā)展。

紹興綜保區(qū)要建設(shè)成功，最先要攻克的，就是綜保區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)缺乏的難關(guān)。紹興綜保區(qū)正式揭牌第二天，紹興濱海新區(qū)就派出團(tuán)隊(duì)到周邊考察。上海、杭州、蘇州、寧波、溫州、義烏等周邊的綜保區(qū)，都考察了不止一遍?！敖梃b先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓展眼界視野，提升思維層次?！贬B偉煒說，每次考察都收獲滿滿。

在考察中，紹興綜保區(qū)還與蘇州工業(yè)園區(qū)綜保區(qū)達(dá)成了戰(zhàn)略合作。作為2006年建立的全國第一家綜保區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)綜保區(qū)擁有豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。他們還派出了兩名中層干部到紹興，為紹興綜保區(qū)建設(shè)提供全程指導(dǎo)，紹興也選派場(chǎng)站管理人員到蘇州進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。

工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，怎么辦？為確保6月底一期工程全面竣工，紹興綜保區(qū)的建設(shè)啟動(dòng)了“百日攻堅(jiān)”施工競賽活動(dòng)，倒排工期，細(xì)化任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。一期項(xiàng)目有4個(gè)施工單位，開展了以進(jìn)度、質(zhì)量、安全為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的施工競賽。施工合同中明確獎(jiǎng)懲措施，每月下達(dá)建設(shè)任務(wù)，對(duì)月度任務(wù)滯后的施工單位，就要予以扣罰。4家施工單位之間，形成了你追我趕、爭速爭先的良好氛圍，施工進(jìn)度不斷搶先。

在建設(shè)過程中，更是得到了部門的通力配合，經(jīng)發(fā)、規(guī)建、招商、質(zhì)安監(jiān)管、投資服務(wù)等條線通力配合，對(duì)部分不影響后續(xù)施工的審批事項(xiàng)實(shí)行容缺辦理，以超常規(guī)的態(tài)勢(shì)，讓綜保區(qū)建設(shè)齊頭并進(jìn)。

面對(duì)梅雨季等天氣因素拖累工期的問題，紹興濱海新區(qū)與建設(shè)單位一道，想出了各種應(yīng)對(duì)辦法。碰到好天氣，全力推進(jìn)施工進(jìn)場(chǎng)保障，32臺(tái)挖機(jī)、27臺(tái)樁基同步作業(yè)，300余名施工人員滿弦上弓，快速推進(jìn)工程建設(shè)。遇到大風(fēng)大雨天氣，對(duì)工種進(jìn)行調(diào)配，優(yōu)先開展受雨水影響較小的挖掘工程、吊裝工程，合理利用好每分每秒。晚上則挑燈干，按照“當(dāng)日計(jì)劃當(dāng)日畢”的要求，建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)拉起夜燈開展夜戰(zhàn)，披星戴月推進(jìn)工程進(jìn)度。遇上節(jié)假日，仍全力以赴開展施工競賽。

目前，紹興綜保區(qū)一期項(xiàng)目建設(shè)已進(jìn)入沖刺階段，一個(gè)國家級(jí)的對(duì)外開放平臺(tái)正在紹興濱海新區(qū)拔地而起。