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為實施旅游興疆戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進旅游業(yè)高質量發(fā)展，5月27日，自治區(qū)十三屆人大常委會第二十五次會議通過《新疆維吾爾自治區(qū)旅游促進條例》（以下簡稱《條例》）。就《條例》在促進我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導、產業(yè)扶持、業(yè)態(tài)培育和服務管理等方面的意義和作用，記者采訪了自治區(qū)文化和旅游廳相關處室負責人。

依法興旅 依法治旅

自治區(qū)文化和旅游廳政策法規(guī)處處長張潔介紹，2018年自治區(qū)召開旅游發(fā)展大會，提出大力實施“旅游興疆”戰(zhàn)略，推動新疆由旅游資源大區(qū)向旅游經濟強區(qū)轉變，對新疆旅游發(fā)展作出了一系列重要部署?！傲⒆阕灾螀^(qū)旅游發(fā)展實際，強化立法‘促進’功能，是落實立法決策與重大改革決策緊密結合的需要，是適應新疆旅游新形勢、促進旅游新發(fā)展，推進依法興旅、依法治旅、依法行政的需要?！睆垵嵳f。

《條例》堅持以上位法為依據、以促進旅游發(fā)展為立法目的，主要針對促進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展和解決制約旅游發(fā)展的突出問題，共設七章六十四條，主要內容涵蓋全區(qū)旅游發(fā)展定位、組織領導保障，規(guī)劃編制、審批、修改、實施和評估，旅游財政資金投入等促進旅游產業(yè)發(fā)展內容，旅游綜合執(zhí)法、標準化建設、人才引進培養(yǎng)、突發(fā)事件應急管理等服務管理內容。

補短板 強弱項

《條例》從破解制約新疆旅游業(yè)發(fā)展主要矛盾入手，補短板、強弱項。

新疆旅游基礎設施和公共服務設施財政投入不足、社會資本投入產出比低、冬季旅游偏弱等問題，是我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。自治區(qū)文化和旅游廳資源開發(fā)處處長張春明說，《條例》明確了政府在破解這些問題與矛盾方面的職責任務，并將各地在實踐中所做的有益探索和成功經驗法規(guī)化，有利于加快補齊我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的短板。

《條例》針對現實中存在的突出問題，綜合考慮旅游新業(yè)態(tài)新產品發(fā)展的制約因素等，立足于實踐探索取得的有益經驗，從制度設計層面提出了解決的方法和途徑。如勾勒旅游發(fā)展框架，打造新疆是個好地方品牌，明確發(fā)展理念，加強組織領導保障，規(guī)定產業(yè)扶持和新業(yè)態(tài)培育的政策措施，規(guī)范旅游基礎設施建設、標準化服務，強化旅游秩序治理、突發(fā)事件應急管理、誠信體系建設等。

在旅游發(fā)展過程中，《條例》規(guī)定各地將生態(tài)效益放在首位，注重處理好旅游資源的保護和合理利用的關系。明確文化和旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游專項規(guī)劃、旅游景區(qū)（點）規(guī)劃編制主體和編制程序，強調規(guī)劃之間的銜接和協調；實行區(qū)域、兵地旅游融合協同發(fā)展；明確旅游資源開發(fā)和利用的原則，實現開發(fā)建設與生態(tài)保護和諧統一。

改革創(chuàng)新 融合發(fā)展

“條例圍繞國務院及國家文旅部門關于發(fā)展全域旅游的相關政策，抓好旅游產業(yè)融合發(fā)展和體制機制創(chuàng)新?！睆埓好鹘榻B，《條例》圍繞新發(fā)展理念，從旅游新產品創(chuàng)新入手，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、研學旅游、體育賽事旅游、低空旅游、康養(yǎng)旅游；結合旅游者的出行方式變化，打造民宿、葡萄酒莊、滑雪場、自駕車旅居車營地、文化旅游演藝等旅游新業(yè)態(tài)。

《條例》通過政策系統集成，增強對旅游新產品、新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)范，對進一步推動旅游產業(yè)融合發(fā)展和體制機制創(chuàng)新十分必要?！稐l例》鼓勵旅游與相關產業(yè)和領域的融合發(fā)展，鼓勵和支持發(fā)展具有地方特色的旅游產業(yè)，推動培育生態(tài)、紅色、康養(yǎng)、自駕、研學、民俗文化、邊境和低空旅游等特色旅游新業(yè)態(tài)。鼓勵和支持發(fā)展夜間旅游，推動豐富夜間旅游業(yè)態(tài)和產品供給；建立民宿旅游發(fā)展協調機制，依托當地資源發(fā)展特色民宿；鼓勵和支持發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，挖掘當地自然資源和特色民俗文化，開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游產品等。