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 五月，萬(wàn)木蔥蘢、繁花似錦。位于西安市高陵區(qū)張卜街道的源田夢(mèng)工場(chǎng)已是游人如織，客來(lái)客往，游客紛紛在此感受夏日清涼，體驗(yàn)田園風(fēng)光。這座集新型農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園宜居三位一體的“夢(mèng)工廠”，不但為久居都市的人們保留了鄉(xiāng)愁與傳統(tǒng)，也正在把打造美麗鄉(xiāng)村的美夢(mèng)變成生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，而這只是高陵區(qū)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，高陵區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記來(lái)陜視察重要講話精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深化改革成效，全面推行“農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的1+X模式”，把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，作為“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)村富裕富足”的重要舉措，實(shí)施以“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”為內(nèi)容的“三變改革”，著力激活力、拓渠道、增后勁，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈保?a href="http://teknodron.com/nh/" target="_blank" style="font-family:'宋體';">農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命向縱深發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)能。

截止去年底，全區(qū)86個(gè)村集體總資產(chǎn)達(dá)到8.4億元，收入總額達(dá)到8700萬(wàn)元，全面消除“空殼村”。其中，實(shí)現(xiàn)分紅的村集體達(dá)到30個(gè)，是五年前的10倍；分紅總額達(dá)到2768萬(wàn)元，是五年前的3倍；分紅群眾達(dá)到6.9萬(wàn)人，是五年前的9倍，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紛紛步入快車道，全面釋放改革紅利。

強(qiáng)化黨建思想引領(lǐng) 筑牢堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

以黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，既是激活村集體經(jīng)濟(jì)、帶富當(dāng)?shù)刎毨罕姷挠辛ΡＵ?，更是?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

高位推動(dòng)，下好增收“一盤(pán)棋”。高陵區(qū)充分發(fā)揮黨委統(tǒng)籌作用，堅(jiān)持區(qū)委牽頭抓總，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入全局中謀劃，成立了由區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)牽頭的雙組長(zhǎng)工作專班，建立區(qū)級(jí)部門(mén)“一對(duì)一”包抓村集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制，從資金、政策、信息等方面提供全方位支持。整合涉農(nóng)資金3970萬(wàn)元，激活集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培育工程，推行村黨支部書(shū)記“一肩三挑”和“村三委”成員到集體經(jīng)濟(jì)組織交叉任職，選優(yōu)配強(qiáng)，打造一支務(wù)實(shí)型隊(duì)伍，確保幾套班子同軸共轉(zhuǎn)、形成合力，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)組織保障。按照資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)布、抱團(tuán)發(fā)展的思路，引導(dǎo)村情相近、資源相連、產(chǎn)業(yè)相同的7個(gè)村集體，建立2個(gè)聯(lián)村黨委，取得了“1+1 2”的良好效應(yīng)。

高陵區(qū)在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極探索出一條符合高陵實(shí)際，彰顯地域特色的 “1+X”村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)村集體“造血”功能，充分發(fā)揮機(jī)制保障作用。 “1+X”運(yùn)行機(jī)制，即堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織這“1”實(shí)施主體，通過(guò)獨(dú)資公司經(jīng)營(yíng)、合資合作經(jīng)營(yíng)等方式，成立“X”種市場(chǎng)主體，在拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道的同時(shí)，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其中，張卜街道張家村、南郭村等組織農(nóng)戶將閑置宅基地和閑置農(nóng)房對(duì)外出租打造共享村落，收入的10%歸村集體；張卜街道張橋村、鹿苑街道江流村等為農(nóng)戶提供“耕種防收售”全程土地托管服務(wù)等便是集體直接經(jīng)營(yíng)方式的典型范例；姬家街道楊官寨村依托陜汽集團(tuán)的人流、物流，建成面積40萬(wàn)平方米的商業(yè)綜合體，2020年底實(shí)現(xiàn)收入2800萬(wàn)元，人均分紅5500元；2020年，火箭、灰堆、杜家等村參與了全區(qū)道路綠化工程，梁村、塬村通過(guò)經(jīng)營(yíng)商混運(yùn)輸參與重大項(xiàng)目建設(shè)，集體合計(jì)收益近300萬(wàn)元，高陵區(qū)還將積極探索多元化模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，著力提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力,推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深度實(shí)踐 高陵探索亮點(diǎn)紛呈

2014年以來(lái)，高陵先后承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、“兩權(quán)”抵押貸款、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等十項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”改革試點(diǎn)，探索形成了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物收儲(chǔ)等一批“高陵經(jīng)驗(yàn)”。

高陵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家發(fā)改委作為第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣,被農(nóng)業(yè)部納入《黨的十八大以來(lái)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化清單》。聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，高陵通過(guò)成員界定、清產(chǎn)核資、折股量化、管理運(yùn)營(yíng)等舉措，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。聚焦“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，高陵創(chuàng)新推出“農(nóng)房貸”“兩權(quán)+信用貸”等系列金融產(chǎn)品，2018年5月，探索完成陜西省首筆“兩權(quán)”不良貸款抵押物成功收儲(chǔ)案例，同年9月，又探索完成陜西省首筆“兩權(quán)”不良貸款代償案例，標(biāo)志著“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)鏈條形成閉環(huán)。

2015年2月27日，高陵區(qū)被確定為全國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)，承擔(dān)了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)過(guò)4年多的探索實(shí)踐，成果豐碩。不僅盤(pán)活了農(nóng)村建設(shè)用地資源，提高了農(nóng)民收入；進(jìn)一步打牢了農(nóng)村土地管理的基礎(chǔ)，優(yōu)化了農(nóng)村土地空間布局，實(shí)現(xiàn)了土地資源的節(jié)約集約利用。高陵區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興工程，建立了土專家、田秀才、非遺傳承人等人才信息庫(kù)，開(kāi)展鄉(xiāng)賢回歸活動(dòng)，成立了鄉(xiāng)村振興人才學(xué)院，各類人才支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興格局基本形成。

一批批“高陵經(jīng)驗(yàn)”，帶領(lǐng)高陵走出了一條鄉(xiāng)村振興特色路，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親走出了發(fā)家致富路。

未來(lái)，高陵區(qū)將培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)與建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)田基建、休閑旅游觀光、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身的造血功能和綜合實(shí)力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。如今，高陵區(qū)的父老鄉(xiāng)親，積極響應(yīng)政府號(hào)召，全力投入“三變”改革，珍惜得來(lái)不易的“奔富路”，只為幸福的源頭活水來(lái)。

因地制宜因村施策 集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展

“自從村里黨建花園農(nóng)場(chǎng)建成后，我就在這里面打工，既能照顧到家里，還能有一份收入。農(nóng)場(chǎng)的效益也好，我一個(gè)月能掙到三千多塊錢(qián)?！比蚀迦M村民尹金玲自豪地說(shuō)。尹金玲的故事只是仁村黨建花園農(nóng)場(chǎng)眾多“股民”生活的一個(gè)剪影。說(shuō)起村里這幾年的變化，村民們紛紛豎起了大拇指，喜悅之情溢于言表。仁村人口較多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱， 2016年被確定為軟弱渙散黨組織。同年，在新任“兩委”班子的帶領(lǐng)下，建起占地62畝、投資560萬(wàn)元的“黨建花園農(nóng)場(chǎng)”，2019年實(shí)現(xiàn)為群眾分紅，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”，村黨支部書(shū)記肖鵬被評(píng)為“西安市十佳黨支部書(shū)記”，實(shí)現(xiàn)了從軟弱渙散到全國(guó)示范的華麗蛻變。2019年5月，仁村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社以60.42畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作價(jià)3680萬(wàn)元，入股高陵場(chǎng)畔進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，多輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，成為村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的生動(dòng)示范。近年來(lái)，仁村因地制宜逐漸發(fā)展成以日光溫室蔬菜、苗木花卉為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2020年蔬菜銷售收入2600萬(wàn)元，群眾增收致富明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

仁村的變化是高陵區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影。近年來(lái)，高陵區(qū)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足資源稟賦，既因地制宜、因村施策，又拓展思路、創(chuàng)新思維，探索形成了“土地托管型”“村企聯(lián)營(yíng)型”“集體經(jīng)營(yíng)型”“資產(chǎn)租賃型”等多渠道、多類型、多元化的發(fā)展模式，結(jié)出了一個(gè)個(gè)“碩果”。

張卜街道新建村、張橋村和鹿苑街道江流村黨支部，與央企中化農(nóng)業(yè)陜西公司開(kāi)展合作，累計(jì)托管土地近1400畝，實(shí)現(xiàn)集體收入112萬(wàn)元。張橋村創(chuàng)新性地推出“糧食銀行”，實(shí)現(xiàn)群眾增收致富。值得一提的是， 作為省級(jí)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)的源田夢(mèng)工廠田園綜合體，是張南聯(lián)村黨委帶領(lǐng)張家村、南郭村、賈蔡村三個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本共同打造的綜合體項(xiàng)目。目前，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體項(xiàng)目發(fā)展模式和鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施，被成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一種可持續(xù)性模式被全社會(huì)廣泛認(rèn)可。

高陵區(qū)以源田夢(mèng)工場(chǎng)項(xiàng)目作為承載西安人田園夢(mèng)的試點(diǎn)項(xiàng)目，大膽先行先試。依托土地制度三項(xiàng)改革等國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，秉承共建、共享、共贏的發(fā)展理念，在全省率先探索形成了以區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主要載體，讓農(nóng)民充分參與并受益，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)于一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益巨大，成為高陵區(qū)農(nóng)村改革試點(diǎn)的靚麗名片。另外，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。據(jù)了解，自2013年8月，西安市轄區(qū)內(nèi)首個(gè)“家庭農(nóng)場(chǎng)”在高陵誕生以來(lái)，截至目前，高陵區(qū)已登記備案家庭農(nóng)場(chǎng)221家，已快速發(fā)展成為我區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生力軍。

不僅如此，聯(lián)村共建、共享村落等模式，既是高陵區(qū)對(duì)壯大集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房‘三權(quán)分置’的有益探索和創(chuàng)新嘗試，更是實(shí)實(shí)在在的讓村民腰包鼓起來(lái)，精神富起來(lái)的典范。