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5月28日下午，國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開第一次全體會議，對全國貫徹落實《未成年人保護(hù)法》工作進(jìn)行全面部署。近年來，我市堅持以“愛心廈門”建設(shè)之“愛心扶幼”行動為抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度體系，按照“應(yīng)保盡保、分類施策、協(xié)同推進(jìn)、突出實效”原則，開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作，解決困境兒童監(jiān)護(hù)環(huán)境、生活照料、心理關(guān)愛、教育輔導(dǎo)等問題，匯集生活保障、監(jiān)護(hù)照料、教育幫扶、醫(yī)療救助、司法保護(hù)等多項關(guān)愛合力，變單一保障為多元關(guān)愛，各項工作走在全省前列。

她是非婚生子女，父親在閩江監(jiān)獄服刑，母親在她兩歲左右就失聯(lián)。女孩從出生后就沒有戶口，這是否可以認(rèn)定為事實無人撫養(yǎng)兒童？2020年8月，在翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn)一場關(guān)于事實無人撫養(yǎng)兒童摸排工作的推進(jìn)會上，鴻山村林下自然村12歲女孩小黃的遭遇引起民政部門關(guān)注。經(jīng)了解，小黃的實際情況符合事實無人撫養(yǎng)兒童條件，然而申請認(rèn)定的首要條件是廈門戶籍。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，非婚生子女落戶，要向父親戶籍所在地的公安機(jī)關(guān)申報出生戶口登記，還應(yīng)提交證實親子關(guān)系的親子司法鑒定書。然而，受限于疫情期間監(jiān)獄系統(tǒng)的防疫規(guī)定，親子鑒定的實施遇到重重困難。為盡早保障小黃的權(quán)利，內(nèi)厝鎮(zhèn)社會事務(wù)辦主動聯(lián)系派出所、市中心血站、閩江監(jiān)獄以及相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)等，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)后，終于順利促成父女的DNA采樣。2020年12月中旬，小黃順利落戶，并第一時間被納入事實無人撫養(yǎng)兒童。

2019年底，我市全面開展事實無人撫養(yǎng)兒童摸底排查工作，及時對符合條件的兒童進(jìn)行認(rèn)定。從2020年1月1日起，事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策正式實施，首次將事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，截至今年4月，全市有466名事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障，自2021年1月1日起，事實無人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)由2000元調(diào)整到2125元，共發(fā)放生活保障費1208.6萬元。

制度的呵護(hù)與關(guān)愛，托起我市困境兒童的明天。兩年來，我市民政部門出臺《廈門市民政局等13部門關(guān)于加強和完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實施意見》和《廈門市民政局等12部門關(guān)于做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的若干意見》等一系列兒童福利政策措施，初步建成四級聯(lián)通互動、覆蓋所有農(nóng)村留守兒童和困境兒童的保障工作體系，從政策上精準(zhǔn)保障像小黃一樣事實無人撫養(yǎng)的困境兒童。

構(gòu)建兒童關(guān)愛服務(wù)橋梁

部門聯(lián)動保障困境兒童合法權(quán)益

湖里區(qū)某社區(qū)女童小荷生活在單親家庭中，生父不詳。母親吳某經(jīng)常強迫小荷乞討，時不時還毆打虐待。社區(qū)志愿者發(fā)現(xiàn)后，第一時間向湖里區(qū)“白鷺攜愛飛”社工服務(wù)中心報告情況，并逐級上報所屬街道、區(qū)民政局、公安局和市民政局。經(jīng)過社區(qū)、街道、社工、公安局、法院、檢察院、派出所等多方會商，最后，由民政部門予以臨時監(jiān)護(hù)，公安局將吳某逮捕，檢察院起訴，法院做出刑事判決，撤銷吳某的監(jiān)護(hù)人資格，指定該居委會為小荷的監(jiān)護(hù)人。

關(guān)愛從未止步。居委會委托市兒童福利院代為撫養(yǎng)，剛?cè)朐簳r，小荷情緒不穩(wěn)定、缺乏安全感，難以融入正常生活。經(jīng)過兒童福利院的護(hù)理員、社工和心理咨詢師近半年的幫扶，如今小荷已融入集體生活且學(xué)業(yè)優(yōu)秀。

這是由多部門聯(lián)動成功處理危機(jī)的典型案例，也是廈門市首例被法院依法撤銷監(jiān)護(hù)人資格指定居委會擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的典型案件。

為加大服刑在押人員未成年子女關(guān)愛保護(hù)的力度，今年5月，市民政局印發(fā)《關(guān)于開展服刑在押人員未成年子女關(guān)愛保護(hù)政府購買服務(wù)工作的通知》，在全市范圍內(nèi)開展服刑在押人員未成年子女關(guān)愛保護(hù)政府購買服務(wù)工作，幫助未成年子女開展人際調(diào)適、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性關(guān)愛服務(wù)。

值得一提的是，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》明日正式實施，為進(jìn)一步加強我市未成年人保護(hù)工作，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整市未成年人保護(hù)委員會成員的通知》，委員會由35家成員單位組成，進(jìn)一步統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)未成年人保護(hù)工作，更好地保護(hù)未成年人的身心健康和合法權(quán)益。

打通兒童服務(wù)“最后一公里”

實現(xiàn)“兒童督導(dǎo)員、兒童主任”全覆蓋

為了讓兒童關(guān)愛精準(zhǔn)化、專業(yè)化、全面化發(fā)展，思明區(qū)廈港街道福海社區(qū)兒童主任黃燕創(chuàng)新工作方法，組建了一支由記者、大學(xué)教授、律師、退休老師、城市規(guī)劃師、警察和藍(lán)天救援隊隊員等組成的專項隊伍，制定了輿情、司法、便民、救助、規(guī)劃、授課和咨詢等“七個一服務(wù)”的關(guān)愛兒童服務(wù)模式。近年來，黃燕幫助過的困境兒童，有在心理和學(xué)習(xí)方面存在問題的初二學(xué)生，內(nèi)向且性格易怒的工商旅游學(xué)校二年級學(xué)生，一度想要輟學(xué)的華僑中學(xué)三年級學(xué)生……她讓這些困境兒童走出心理陰影、重回生活正軌、重返校園。

加強基層兒童福利工作隊伍建設(shè)，打通為兒童服務(wù)的“最后一公里”。目前，全市配齊兒童督導(dǎo)員78名，兒童主任562名，實現(xiàn)全覆蓋。為了更好提升這支隊伍服務(wù)能力，逐級舉辦業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，從知識力、技術(shù)力、資源力三個維度加強兒童督導(dǎo)員和兒童主任的履職能力。

豐富兒童關(guān)愛服務(wù)活動

發(fā)揮特色優(yōu)勢積極推進(jìn)“愛心扶幼”

這是一名身處低保家庭的困境兒童，需要社會的專業(yè)兒童關(guān)愛服務(wù)。小莊就讀小學(xué)一年級時父親去世，母親兼職打工獨自撫養(yǎng)其長大。因家庭困難，社區(qū)為小莊辦理了低保并申請廉租房。小莊精神狀態(tài)欠佳，被醫(yī)院診斷為精神障礙。小學(xué)四年級時，因與學(xué)校老師發(fā)生沖突，便輟學(xué)在家玩游戲。

2020年11月5日，社區(qū)將小莊轉(zhuǎn)介給啟福青少年社工跟進(jìn)。對于如何促成小莊回歸學(xué)校，正常接受義務(wù)教育，社工與社區(qū)的兒童督導(dǎo)員、兒童主任積極聯(lián)動，多次入戶探訪。社工運用任務(wù)中心模式和社會支持理論，從小莊的個體、家庭、學(xué)校、社區(qū)等方面進(jìn)行介入，激發(fā)他的就學(xué)動力，引導(dǎo)小莊母親的育兒理念，多鼓勵與肯定小莊。同時，積極聯(lián)系志愿者參與活動，讓小莊提前學(xué)習(xí)返校適應(yīng)。目前小莊整體情況良好，社工仍在持續(xù)跟進(jìn)中。

圍繞“愛心廈門”建設(shè)，各級、各部門、社會各界積極推進(jìn)“愛心扶幼”工作，發(fā)揮資源優(yōu)勢，跨部門、跨行業(yè)、跨專業(yè)多方聯(lián)動，全面構(gòu)建以社區(qū)(村)為基礎(chǔ)、以社會組織為載體、以專業(yè)社工人才為支撐的“三社聯(lián)動”兒童關(guān)愛保護(hù)體系，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的關(guān)愛服務(wù)活動。目前，近500個部門單位的黨組織和黨員積極響應(yīng)，結(jié)對幫扶1509名孤困兒童，發(fā)動義工3000多人次，共幫扶孤困兒童近5000人次，募集幫扶款1000多萬元。

發(fā)揮各區(qū)特色，提升兒童關(guān)愛能力。集美區(qū)、同安區(qū)先行開展“福蕾行動計劃”示范點工作，實施關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、假期關(guān)愛、結(jié)對幫扶、親情關(guān)愛、心理健康、兒童學(xué)校、福彩助學(xué)、司法援助、智慧關(guān)愛和隊伍培育等“十項工程”服務(wù)活動。其中，集美區(qū)還將示范點的建設(shè)納入?yún)^(qū)政府為民辦實事項目，投入專項資金54余萬元；思明區(qū)立足“個體-家庭-學(xué)校-社區(qū)”四位一體，從“多方聯(lián)動、隊伍建設(shè)、專業(yè)合作、愛心幫扶”等多維度出發(fā)，聯(lián)動區(qū)直部門、中小學(xué)校、社工組織、愛心企業(yè)等愛心資源，開展“愛心大篷車”困境兒童關(guān)愛服務(wù)進(jìn)社區(qū)系列活動。

為了更好地給困境兒童及服刑人員未成年子女提供政策宣講、法律支援、心理輔導(dǎo)等多元服務(wù)，各區(qū)累計開展170余場次的“政策宣講進(jìn)村居”“愛心大篷車，宣講你我行”“兒童關(guān)愛保護(hù)政策宣講進(jìn)社區(qū)”“未成年人保護(hù)法普及講座活動”等宣講活動，兒童督導(dǎo)員、社區(qū)兒童主任和兒童志愿者1800多人參加。

亮點

“三進(jìn)三通”活動:

解決群眾“急難愁盼”問題

黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，廈門市民政局把“我為群眾辦實事”實踐活動作為黨史學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，將民政工作實際結(jié)合“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實”活動，組織開展“三進(jìn)三通”系列活動，即政策宣講、主動發(fā)現(xiàn)、征求意見“進(jìn)村居”，暢通宣傳、申請、民意“三渠道”，深入基層、深入一線、深入困難群眾家中，從“關(guān)鍵小事”做起，解決群眾“急難愁盼”問題。

每月組織工作人員進(jìn)村居，走訪特困戶、低保戶、殘疾兒童、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童等困難群體，了解生活現(xiàn)狀，開展政策宣講。用腳步丈量民情，用實際行動檢驗黨史學(xué)習(xí)教育成果，把察民情訪民意作為“我為群眾辦實事”的第一步。市民政局工作人員深入基層一線，深入困難群眾，回應(yīng)基層群眾關(guān)切，真正做到“學(xué)史力行”，切實解決好群眾操心事、煩心事、揪心事。

福蕾行動計劃:

發(fā)揮優(yōu)勢打造特色服務(wù)品牌

今年，我市將在全市范圍內(nèi)實施“福蕾行動計劃”，引入專業(yè)社會組織、專業(yè)社工人才，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提升關(guān)愛服務(wù)，提升基層兒童關(guān)愛服務(wù)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化水平；充分利用農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛“十、百、千”示范點作用，積極挖掘當(dāng)?shù)厣鐣Y源優(yōu)勢，培育扶持一批本土化兒童關(guān)愛服務(wù)類社會組織(社工機(jī)構(gòu))和專業(yè)隊伍，因地制宜打造具有我市特色的兒童福利保障和關(guān)愛服務(wù)品牌，推動兒童關(guān)愛服務(wù)項目落地。

此外，我市還率先全省實施市、區(qū)未成年人救助保護(hù)中心掛牌工作，成立1個市級和6個區(qū)級未成年人救助保護(hù)中心，依托12349服務(wù)平臺，開通24小時兒童救助保護(hù)熱線；積極創(chuàng)建農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)示范點，全市已有1個市級樣板示范點、5個區(qū)級關(guān)愛服務(wù)特色示范點和24個兒童關(guān)愛服務(wù)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)示范點；建立市、區(qū)兩級農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度，從精神關(guān)愛、制度保護(hù)、法律保護(hù)、教育保護(hù)等方面共同關(guān)愛未成年人。

“明天計劃”項目:

引入社會資源保障兒童健康

“明天計劃”造福殘疾孤兒，社會影響深遠(yuǎn)，已經(jīng)成為凝聚社會關(guān)愛的民心工程。市民政局積極引入社會醫(yī)療資源，與“愛佑基金會”合作，開展寶貝之家項目，為具備手術(shù)適應(yīng)癥的患病兒童選擇在最佳時期在最具權(quán)威的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施治療。近三年來有2名兒童進(jìn)入民政部“明天計劃”項目，護(hù)送24名兒童到上海兒童醫(yī)學(xué)中心治療。多名患有先天性心臟病、唇腭裂、腦腫瘤等病的兒童接受行業(yè)專家的手術(shù)治療，手術(shù)成功率達(dá)百分之百，有效保障了孤殘兒童的健康權(quán)。

為落實好“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目，市兒童福利院引進(jìn)廈門市未來希望殘疾兒童康復(fù)中心、廈門世茂彩虹重癥兒童安護(hù)中心，主動與廈門市兒童醫(yī)院合作，開展殘疾兒童矯正康復(fù)、重癥兒童舒緩治療和臨終關(guān)懷項目。其中，與“未來希望殘疾兒童康復(fù)中心”的合作項目，免費為上百名孤殘兒童提供康復(fù)訓(xùn)練，多數(shù)兒童康復(fù)效果顯著已被家庭收養(yǎng)。

圓夢助學(xué)金:

首批資助470名貧困學(xué)子

不讓任何一個家庭因?qū)W返貧！今年4月24日，我市啟動“愛心廈門·圓夢助學(xué)”公益項目。該項目依托“愛心廈門”專項基金，在市愛心辦統(tǒng)籌指導(dǎo)下，由市民政局牽頭組織實施，對摸底排查出符合條件的470名困難家庭中全日制大專及以上在讀學(xué)生，在政府兜底保障的基礎(chǔ)上，每月按低保標(biāo)準(zhǔn)50%給予每人425元的“圓夢助學(xué)”生活補助金。

今年4月-5月，我市已為符合條件的首批470名困難家庭中全日制大專及以上在讀學(xué)生發(fā)放近40萬元的“圓夢助學(xué)”生活補助金，助力困難家庭學(xué)生安心學(xué)習(xí)。首批圓夢助學(xué)金將從4月持續(xù)發(fā)放到7月，9月份還將在新入學(xué)的學(xué)生中，摸底排查出第二批符合條件的“圓夢助學(xué)”生活補助對象。

據(jù)統(tǒng)計，2021年共申請了“福彩圓夢·孤兒助學(xué)”福彩公益金15萬元，資助15名在校孤兒大學(xué)生。