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●技術(shù)性調(diào)研官能夠從國家知識產(chǎn)權(quán)局單位、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、高等學校、科研院所、機關(guān)事業(yè)單位等有關(guān)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員中篩選

●適當公布技術(shù)性調(diào)研建議，在一定范疇內(nèi)向型多方被告方公布并接納咨詢，進而填補技術(shù)性調(diào)研官在技術(shù)性調(diào)研建議中的專業(yè)知識系統(tǒng)漏洞

 前不久，國家專利局公司辦公室下發(fā)《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與專利、集成電路布圖設(shè)計侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的若干規(guī)定(暫行)》(下稱《規(guī)定》)。

據(jù)我國專利權(quán)相關(guān)責任人詳細介紹，《規(guī)定》對技術(shù)性調(diào)研官參加專利權(quán)侵權(quán)行為糾紛案件行政裁決主題活動開展了標準，以合理提升侵權(quán)行為糾紛案件行政裁決工作中技術(shù)性支撐點，提升專利權(quán)侵權(quán)行為判斷工作能力和水準。

多名權(quán)威專家在接納《法治日報》記者采訪時表示，《規(guī)定》的頒布代表著在我國技術(shù)性調(diào)研官規(guī)章制度將從以往的僅限用以法律程序，擴張到專利權(quán)技術(shù)性種類案子的行政裁決案子中，解決了以前做為難題的技術(shù)性客觀事實查清難題，為依法辦理技術(shù)專業(yè)侵權(quán)行為案子給予關(guān)鍵確保。

有利于查清技術(shù)性客觀事實

現(xiàn)有實踐活動成效顯著

近些年，在專利權(quán)行業(yè)引進技術(shù)性調(diào)研官的規(guī)定已進到統(tǒng)籌規(guī)劃。

2019年11月，中央辦公廳、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，規(guī)定“提升專業(yè)技術(shù)人員支撐點，在專利權(quán)綜合執(zhí)法案子解決中引進技術(shù)性調(diào)研官規(guī)章制度，幫助行政部門執(zhí)法部門精確高效率評定技術(shù)性客觀事實”。

《2020-2021年貫徹落實〈關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見〉推進計劃》明確提出“科學研究創(chuàng)建專利權(quán)行政部門維護技術(shù)性調(diào)研官規(guī)章制度”。

我國專利權(quán)相關(guān)責任人說，專利權(quán)、集成電路芯片布圖設(shè)計方案侵權(quán)行為糾紛案大多數(shù)繁雜，專業(yè)能力和專業(yè)性強，涉及到行業(yè)廣，有很多技術(shù)性客觀事實難題必須評定，在司法審判、綜合執(zhí)法、行政裁決、訴訟協(xié)商工作中實踐活動中，急需解決根據(jù)資詢有關(guān)技術(shù)性權(quán)威人物或是授權(quán)委托技術(shù)檢查鑒定等方法幫助審理案件工作人員查清技術(shù)性客觀事實。

南京市專利權(quán)法院原庭長姚兵兵告知《法治日報》新聞記者，在專利權(quán)和集成電路芯片布圖設(shè)計方案相關(guān)的侵權(quán)行為糾紛案件的處理中，技術(shù)性客觀事實查清是難題。“專利權(quán)行政單位具備高寬比專業(yè)能力，但這并不代表著應(yīng)對繁雜多種多樣的技術(shù)性難題，專利權(quán)行政單位統(tǒng)統(tǒng)具有相對應(yīng)的技術(shù)性專業(yè)知識?！本退闶窃谏婕暗綄＠暾垯?quán)表述的法律問題中，其也與技術(shù)性難題交錯在一起，如專利權(quán)專利申請權(quán)表述是表述技術(shù)性特點或技術(shù)規(guī)范的組成，由此可見其與技術(shù)性難題不可缺少，這就規(guī)定以隸屬技術(shù)領(lǐng)域中一般專業(yè)技術(shù)人員(法律擬制的人)的視角去對技術(shù)性多方面了解和剖析。

“技術(shù)性調(diào)研官做為涉案人員技術(shù)性與行政部門稽查人員中間的公路橋梁，為查清技術(shù)性客觀事實、公平處理技術(shù)專業(yè)案子糾紛案件給予了適用和確保?！敝心县斀?jīng)大學專家教授田黃玉燁說。

在專利權(quán)行政單位宣布引進技術(shù)性調(diào)研官規(guī)章制度以前，其在司法部門行業(yè)現(xiàn)有有關(guān)實踐活動。姚兵兵近期發(fā)覺，檢察系統(tǒng)也是有應(yīng)用這一規(guī)章制度的措施，“這表明全社會發(fā)展尤其是與承擔解決與技術(shù)性相關(guān)的糾紛案件或異議行為主體，都了解到技術(shù)性難題的必要性，并融合社會需求提升這些方面的工作中”。

實際上，在專利權(quán)行政部門維護行業(yè)，現(xiàn)有地區(qū)實踐活動走在前面。據(jù)國家專利局相關(guān)責任人詳細介紹，先前，在申請辦理專利侵權(quán)糾紛案件行政裁決案子時，為了更好地能夠更好地評定和查清技術(shù)性客觀事實，一部分地區(qū)專利權(quán)管理方法單位在引進技術(shù)性調(diào)研官層面進行了積極推進。

比如，北京國家知識產(chǎn)權(quán)局自2014年起，聘用國家知識產(chǎn)權(quán)局合作北京市管理中心專利審查員參加專利侵權(quán)行政裁決工作中，幫助查清技術(shù)性客觀事實。2017年宣布創(chuàng)建技術(shù)性投資分析師規(guī)章制度，2018年至2020年，技術(shù)性投資分析師共參加案審187件，出示資詢建議279份。

近些年，伴隨著在我國專利權(quán)維護幅度持續(xù)增加，地區(qū)專利管理單位申請辦理專利侵權(quán)糾紛案件行政裁決案子逐漸提高。我國專利權(quán)相關(guān)責任人詳細介紹說，2020年全國各地共申請辦理專利侵權(quán)糾紛案件行政裁決案子4.2萬件，同比增加9.9%。為進一步加強專業(yè)技術(shù)人員支撐點，全國各地針對創(chuàng)建專利權(quán)行政部門維護技術(shù)性調(diào)研官規(guī)章制度有明顯的要求。

二零二一年6月1日將宣布實施的改動后的商標法，對于此事也是有規(guī)定。依照商標法第七十條要求，國家專利局將依要求解決在全國各地有重特大危害的專利侵權(quán)糾紛案件，為搞好重特大專利侵權(quán)糾紛案件行政裁決工作中，精確高效率評定技術(shù)性客觀事實，也必須盡早創(chuàng)建健全技術(shù)性調(diào)研官規(guī)章制度。

確立精準定位崗位職責規(guī)定

提升糾紛案件解決高效率

《規(guī)定》共20條，各自對應(yīng)用領(lǐng)域、技術(shù)性調(diào)研官的精準定位和崗位職責規(guī)定、篩選范疇、管理條例和實施時間等作了要求。

《規(guī)定》確立國家專利局和地區(qū)管理方法專利權(quán)工作中的單位解決專利權(quán)、集成電路芯片布圖設(shè)計方案侵權(quán)行為糾紛案，能夠分派技術(shù)性調(diào)研官參加行政裁決主題活動，國家專利局承擔基本建設(shè)我國技術(shù)性調(diào)研官名錄庫，選拔任用和管理方法技術(shù)性調(diào)研官。各地區(qū)管理方法專利權(quán)工作中的單位能夠選拔任用和管理方法本管轄區(qū)內(nèi)的技術(shù)性調(diào)研官。

依據(jù)《規(guī)定》，技術(shù)性調(diào)研官歸屬于行政裁決的輔助工作人員，對案子合議結(jié)果不具備表決權(quán)，依據(jù)行政裁決審理案件工作人員的分派，為查清案子技術(shù)性客觀事實給予資詢、出示技術(shù)性調(diào)研建議和別的必需技術(shù)性幫助，技術(shù)性調(diào)研建議能夠做為合議組評定技術(shù)性客觀事實的參照，合議組對技術(shù)性客觀事實評定依規(guī)負責任。

技術(shù)性調(diào)研官執(zhí)行什么崗位職責呢？《規(guī)定》確立，其崗位職責包含：對技術(shù)性客觀事實的異議聚焦點及其調(diào)研范疇、次序、方式 等明確提出意見和建議，參加證據(jù)調(diào)查，參加了解、口頭上案件審理，明確提出技術(shù)性調(diào)研建議，幫助機構(gòu)司法鑒定人和有關(guān)技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)專業(yè)專業(yè)技術(shù)人員明確提出建議，出席合議組相關(guān)大會，進行別的有關(guān)工作中等七個層面。《規(guī)定》對技術(shù)性調(diào)研官進行以上工作中明確提出了實際的規(guī)定。

技術(shù)性調(diào)研官能夠從國家知識產(chǎn)權(quán)局單位、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、高等學校、科研院所、機關(guān)事業(yè)單位等有關(guān)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員中篩選。另外，針對行政裁決涉及到重特大、疑難問題、繁雜的技術(shù)性難題，技術(shù)性調(diào)研官無法選擇的，還能夠從高等學校、科研院所中聘用有關(guān)技術(shù)領(lǐng)域具備副高職稱之上技術(shù)職稱的權(quán)威專家給予資詢。

依據(jù)《規(guī)定》，技術(shù)性調(diào)研官參加行政裁決主題活動應(yīng)告之被告方，并遵循逃避、保密性，及其與行政裁決工作中相關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)要求。技術(shù)性調(diào)研官應(yīng)逃避的情況包含下列4種：是此案被告方或是被告方直系親屬；自己或是其直系親屬與此案有利益關(guān)系；出任過此案見證人、委托人；別的很有可能危害對案子公平申請辦理的情況。針對收受賄賂、營私舞弊，有意出示虛報、欺詐或是重特大忽略的虛假技術(shù)性調(diào)研建議的，理應(yīng)追責法律依據(jù)，構(gòu)罪的，追究其刑事處罰。

國家專利局相關(guān)責任人表露，下一步，國家專利局將依照《規(guī)定》規(guī)定，機構(gòu)進行第一批專利權(quán)行政部門維護技術(shù)性調(diào)研官強烈推薦工作中，基本建設(shè)健全我國專利權(quán)技術(shù)性調(diào)研官名錄庫，機構(gòu)進行有關(guān)學習培訓，依據(jù)專利權(quán)、集成電路芯片布圖設(shè)計方案侵權(quán)行為糾紛案具體必須，分派有關(guān)行業(yè)技術(shù)性調(diào)研官參加行政裁決主題活動。

在中國政法大專家教授馮曉青來看，《規(guī)定》針對在我國專利權(quán)行業(yè)的技術(shù)性調(diào)研官規(guī)章制度來講，是一個關(guān)鍵發(fā)展趨勢。“《規(guī)定》的執(zhí)行說明，在我國技術(shù)性調(diào)研官規(guī)章制度將從以往的只限用以法律程序擴張到專利權(quán)技術(shù)性種類案子的行政裁決案子中，有益于在專利權(quán)行政裁決案子中更為科學研究、有效地評定有關(guān)技術(shù)專業(yè)客觀事實，為依法辦理行政裁決案子給予關(guān)鍵確保?！?/p>

馮曉青填補說，伴隨著在我國第四次改動的商標法的執(zhí)行，有關(guān)專利權(quán)行政機關(guān)將遭遇大量的技術(shù)專業(yè)行政裁決案子，而這種案子具備較高的專業(yè)能力、專業(yè)性和多元性，在技術(shù)專業(yè)專利權(quán)行政案件裁定中引進技術(shù)性調(diào)研官規(guī)章制度，則可以填補這一行業(yè)技術(shù)性調(diào)研官規(guī)章制度的不夠。

姚兵兵也強調(diào)，《規(guī)定》在一定水平上提升了專利權(quán)行政單位解決該類糾紛案件的高效率，有希望做到高效率方便快捷的實際效果，并為行政部門稽查人員給予服務(wù)支持，確保行政裁決的品質(zhì)。

選拔任用職業(yè)并非做兼職

健全參加程序流程要求

但是，在田黃玉燁來看，《規(guī)定》中仍有一些難題必須處理。

最先是技術(shù)性調(diào)研官的設(shè)定方法。從《規(guī)定》看來，應(yīng)該是釆用做兼職的方法來選拔任用技術(shù)性調(diào)研官。但做兼職技術(shù)性調(diào)研官均有做好本職工作，當其做好本職工作與技術(shù)性調(diào)研工作中在時間上發(fā)生矛盾時，其一般會首先選擇做好本職工作；另外做兼職技術(shù)性調(diào)研官一般不指定按時辦公室，這并不有利于行政部門稽查人員與做兼職技術(shù)性調(diào)研官中間就案子涉及到的技術(shù)性客觀事實難題開展合理、充足的溝通交流。

從而，田黃玉燁提議，選拔任用一批專任技術(shù)性調(diào)研官，以職業(yè)技術(shù)性調(diào)研官推動做兼職技術(shù)性調(diào)研官的技術(shù)性調(diào)研工作中。“這一方面有利于行政部門稽查人員與技術(shù)性調(diào)研官中間就涉案人員技術(shù)性客觀事實開展溝通交流和溝通交流；另一方面有利于技術(shù)性調(diào)研官積累經(jīng)驗，提升核查工作能力、業(yè)務(wù)能力。從長久看來，有利于創(chuàng)建系統(tǒng)化的技術(shù)性調(diào)研官團隊?！?/p>

次之是技術(shù)性調(diào)研官的建議尚需進一步公布。田黃玉燁強調(diào)，因為技術(shù)性調(diào)研建議并不是稽查人員自己做出，只是由技術(shù)性調(diào)研官根據(jù)本身專業(yè)知識得到的結(jié)果，其難以避免地遭受技術(shù)性調(diào)研官本身專業(yè)知識水準、觀點、專業(yè)知識成見等要素的危害，進而造成 其調(diào)研建議很有可能與案子的真理的客觀性并不相符合。假如肯定不允許被告方對技術(shù)性調(diào)研建議給予認同或是爭辯、對案子客觀事實開展表述或是表明，則事實上限定了技術(shù)性調(diào)研官從被告方處得到信息內(nèi)容的方式，提升了技術(shù)性調(diào)研官得到技術(shù)規(guī)范造就全過程及其精確掌握技術(shù)性特點的難度系數(shù)，不利案子技術(shù)性客觀事實的查清。

因此，田黃玉燁提議，適當公布技術(shù)性調(diào)研建議，在一定范疇內(nèi)向型多方被告方公布并接納咨詢，進而填補技術(shù)性調(diào)研官在技術(shù)性調(diào)研建議中的專業(yè)知識系統(tǒng)漏洞，調(diào)整技術(shù)性調(diào)研官的專業(yè)知識成見，改正技術(shù)性調(diào)研建議的顯著不正確和缺點，進而較大水平確保技術(shù)性調(diào)研建議的普遍性和可信性。

“技術(shù)性調(diào)研建議的公布是一定范疇內(nèi)的公布、適當公布，并非所有公布。技術(shù)性調(diào)研建議中對技術(shù)性專業(yè)名詞的了解、對涉及技術(shù)領(lǐng)域公知基本常識的講解等技術(shù)性客觀事實評定所根據(jù)的直接證據(jù)原材料能夠公布，并容許被告方開展咨詢和改正；技術(shù)性調(diào)研建議中對技術(shù)性啟發(fā)的評定、專利申請權(quán)的范疇了解等對技術(shù)性客觀事實難題的總結(jié)性建議則不適合公布。”田黃玉燁說。

在姚兵兵來看，這一點是“最突顯的難題”，務(wù)必考慮到“技術(shù)性調(diào)研官的精準定位與崗位職責和其建議怎樣向被告方公布，讓被告方彼此有發(fā)布自身建議的機遇或有爭論的機遇”。

姚兵兵另外提示，技術(shù)性客觀事實與法律問題有時候并沒有確立的界線，當審理案件工作人員產(chǎn)生有“技術(shù)性小助手”而不高度重視技術(shù)性難題與法律法規(guī)的界線時，則很有可能與該規(guī)章制度的目地產(chǎn)生偏移，從行政裁決程序流程中假如發(fā)生難題必須內(nèi)部追責時，導(dǎo)致沒有人擔負的扭轉(zhuǎn)，因此 要有健全的技術(shù)性調(diào)研官參加行政裁決的程序流程要求和崗位職責要求。

馮曉青也覺得，現(xiàn)行標準的技術(shù)性調(diào)研官規(guī)章制度在技術(shù)專業(yè)構(gòu)造設(shè)定、人員配置及其有關(guān)程序流程的健全層面都必須開展改革創(chuàng)新，“尤其是有關(guān)技術(shù)性調(diào)研官所做出技術(shù)性調(diào)研結(jié)果的法律法規(guī)影響力尚需確立”。