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謀幸福：解決最 急難愁盼 問題

據上海市住建委數(shù)據，2017年上海中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造約40萬平方米，2018年約完成45萬平方米，2019年實際完成約55萬平方米，2020年計劃完成55萬平方米，實際完成75.3萬平方米 近年來，上海每年為3萬余戶老城廂居民解決最 急難愁盼 的居住問題。

家住虹口區(qū)的經豈凡老人年逾7旬，在北外灘的石庫門居住了整整45年。 房子早已破舊不堪，樓梯又窄又陡。我住樓上，煤衛(wèi)全在底層。年紀越來越大，腿腳又不便，每天上上下下十分不便。現(xiàn)在，舊改的陽光終于照到我們這里，這是期盼已久的大喜事。 老人說。

舊改是虹口最大的民生，同時又是最大的發(fā)展。 上海市虹口區(qū)委負責人表示， 加速舊改有助于改變上海老城廂居民 蝸居 的現(xiàn)實，讓他們的居住安全和尊嚴得到充分維護。

上海仍有不少居民生活在狹小逼仄的空間里。我們必須盡最大努力多做一點、做好一點，能快則快、能多則多，盡最大可能解決好老百姓的 急難愁盼 問題。 上海市住建委有關負責人表示，2021年上海市計劃安排舊區(qū)改造計劃70萬平方米、受益居民3.4萬戶。

著眼于城市長遠發(fā)展，上海著手留住城市文脈，將城市風貌、優(yōu)秀歷史建筑等的保護提到更加重要的位置，舊改模式隨之改變。

上海市房管局局長王楨介紹，上海舊區(qū)和舊住房改造經過三個階段：前兩個階段以 大動遷 和 大拆遷 為主，新一輪則從 拆改留并舉、以拆為主 轉到 留改拆并舉、以保留保護為主 。

他表示，針對規(guī)劃保留的各類里弄房屋，上海將重點完善其廚衛(wèi)設施，逐步消滅 拎馬桶 現(xiàn)象， 有些要留的房子，通過對其廚房衛(wèi)生設施的改造，讓居民可以獨用。

2019年，上海針對非舊改地塊，啟動實施了1.1萬戶 拎馬桶 改造。2020年，上海完成了約1萬戶非舊改地塊、無衛(wèi)生設施的舊住房綜合改造任務。

家里能有獨立的馬桶和洗手盆是我們幾十年的 夢想 ，現(xiàn)在終于實現(xiàn)了。 回遷至改造后的春陽里風貌保護街坊后，陳敏新夫婦很是感慨。虹口區(qū)春陽里建于1921年至1936年，是典型的上海老式石庫門里弄住宅，居民一直過著廚房合用、馬桶相伴的生活。

爭取在 十四五 開局把拎馬桶問題徹底解決。 王楨表示，上海的馬桶改造將在2022年之前基本完成改造。

上海市有關部門不斷通過制度改革創(chuàng)新，完善舊改推進機制，做到市、區(qū)、街鎮(zhèn)職責分工明確，健全了改造項目管理制度、實施流程和群眾工作措施。

如今，剩余的舊改地塊及老舊住房基本上都是 骨頭中的骨頭 ，推進難度大。上海市虹口區(qū)舊改指揮部常務副總指揮楊葉盛表示， 每個高比例生效的舊改地塊都來之不易，其背后均需要基層黨組織做大量艱苦工作。每當居民緊緊握住我們的手表達感謝的時候，覺得再苦再累也值得。

上海市住建委有關負責人介紹，現(xiàn)在上海舊改實行兩輪征詢，第一輪是愿不愿意改，第二輪是居民是否同意改造方案。 以前征詢過90%不容易，現(xiàn)在超過95%十分普遍，高通過率的背后不僅是政策聚焦、資源疊加，更重要的是黨建引領，把群眾工作做深做細做實，獲得了群眾的認可。

上海根據實際情況，對相關的舊改實施主體不斷給予新的支持政策。通過一系列制度創(chuàng)新，精準地解決和推進了舊改過程中面臨的新難題。 上海地產集團董事長馮經明說，上海市各級部門在舊改政策供給和制度供給上做了很多創(chuàng)新探索。

比如，上海創(chuàng)新探索了 市區(qū)聯(lián)手，政企合作 舊改新模式，通過上海地產集團承擔和發(fā)揮城市更新平臺功能，由其與相關區(qū)屬國企組建項目公司，通過土地預出讓等一連串創(chuàng)新方式獲得授信，以緩解資金壓力。

上海交通大學中國治理研究院教授陳杰認為，上海舊改實行兩輪征詢的做法，充分體現(xiàn) 黨建引領、社區(qū)主導、各方支持 的特點。