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 1940年3月6日，黨中央傳出《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》標(biāo)示，強調(diào)我們在華北地區(qū)、華東等地創(chuàng)建的抗戰(zhàn)民主化政黨，是統(tǒng)一戰(zhàn)線特性的政黨，即好多個改革階層協(xié)同起來針對賣國賊和造反派的人民民主專政。標(biāo)示要求，在政黨工作員中， 共產(chǎn)黨人 非黨的左派進(jìn)步分子 不左不右的中間派 各占三分之一，推行 三三制 。 三三制 激發(fā)了各層面的主動性，促進(jìn)了抗日根據(jù)地的民主化政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化藝術(shù)等全面進(jìn)步的發(fā)展趨勢。

三三制 是我黨在抗戰(zhàn)民主化革命老區(qū)發(fā)展趨勢和推進(jìn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

為了更好地推進(jìn)抗日根據(jù)地，務(wù)必進(jìn)一步推進(jìn)和擴張抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，提升抗戰(zhàn)民主化政黨的基本建設(shè)。黨中央規(guī)定全國各地能夠更好地貫徹實施 三三制 標(biāo)準(zhǔn)，果斷改正一部分共產(chǎn)黨人的關(guān)門主義和宗派主義趨向，擺脫不擅于同黨外人士協(xié)作相處的缺陷，從政治上團(tuán)結(jié)一致各抗戰(zhàn)階層、階級。黨中央注重：大家所要的是開朗的、有機構(gòu)有工作能力的、融入戰(zhàn)事自然環(huán)境的、受人民群眾擁戴的政權(quán)機關(guān)。一切一個大黨，不可以半數(shù)以上去碾過別人，而要容下多方面。在政府部門中，共產(chǎn)黨人只需占三分之一，并在品質(zhì)上具備優(yōu)異的標(biāo)準(zhǔn)，就可以確保黨的主導(dǎo)權(quán)。

1941年4月27日，中央政治局準(zhǔn)許《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，5月1日由中國共產(chǎn)黨陜甘寧邊區(qū)中央局施行。綱要經(jīng)毛主席不斷改動，要求了政冶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防、教育等層面的基本綱領(lǐng)，要求了尊重人權(quán)、維持政府部門廉潔自律，及其土地資源、工業(yè)、教育和中華民族等層面的標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行政策。綱要要求邊區(qū)參議會推行 三三制 標(biāo)準(zhǔn)，共產(chǎn)黨人務(wù)必與黨外人士推行民主化協(xié)作，不可掌權(quán)包辦代替，作風(fēng)霸道。綱要規(guī)定把陜甘寧邊區(qū)基本建設(shè)變成軍民一致、軍區(qū)團(tuán)結(jié)一致、政冶民主化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面有方法的對全國各地有帶頭作用的優(yōu)秀地域。依照 三三制 標(biāo)準(zhǔn)，各革命老區(qū)依次根據(jù)間接選舉創(chuàng)建起臨時性參議會和政府部門。1941年7月，晉冀魯豫邊區(qū)舉辦臨時性參議會第一次大會，133名議員參加，在其中有共產(chǎn)黨人46名，占三分之一。11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會舉辦第一次大會。大會挑選出的9名長駐立法委員中有3名共產(chǎn)黨人。大會挑選出的邊區(qū)政府部門18名委員會中，有共產(chǎn)黨人7名，略超出三分之一。共產(chǎn)黨人徐特立立即申請辦理撤出，經(jīng)交流會根據(jù)，以黨外人士白文煥替補。賢明紳士李鼎銘評為陜甘寧邊區(qū)政府部門副書記。毛主席在大會上發(fā)表演說，規(guī)定出任政府工作的共產(chǎn)黨人，發(fā)揚民主風(fēng)格，做事同黨外人士商議，激勵黨外人士對各種各樣難題明確提出建議，獲得大部分愿意，隨后去做。他強調(diào)： 共產(chǎn)黨人僅有對黨外人士推行民主化協(xié)作的責(zé)任，而無抵觸他人、壟斷性一切的支配權(quán)。 中國共產(chǎn)黨忠誠實行 三三制 標(biāo)準(zhǔn)，在黨外人士中造成明顯的體現(xiàn)。李鼎銘在就職演說上說：中國共產(chǎn)黨 很想要大義凜然保證團(tuán)結(jié)一心 ，各黨派、非黨人士應(yīng) 相互之間信賴，相互之間親愛的 ， 當(dāng)做一家人，同力協(xié)作，干這抗日戰(zhàn)爭新中國成立的事 。

抗戰(zhàn)民主化革命老區(qū)的基層政權(quán)是直接選舉造成的。因為一些選舉人不識字，為確保她們可以履行民主權(quán)利，選用了 擲黃豆 等方式 開展大選。根據(jù)大選，在村政黨中，雇農(nóng)、貧農(nóng)和中農(nóng)占有較大優(yōu)勢，另外也團(tuán)結(jié)一致了鄉(xiāng)村中的賢明士紳。比如，晉冀魯豫邊區(qū)隸屬武鄉(xiāng)、榆社、襄垣三縣的598個村政委員會中，貧雇農(nóng)占35.1％，中農(nóng)占43％，富農(nóng)占15.4％，賢明大地主占6.5％。這就使村政黨具備了普遍的群眾基礎(chǔ)。

進(jìn)一步愛惜和節(jié)約人力資源、物力資源、資金，是推進(jìn)抗戰(zhàn)民主化革命老區(qū)的關(guān)鍵現(xiàn)行政策。為了更好地緩解老百姓的壓力，黨外人士李鼎銘相當(dāng)于1941年11月最先明確提出精兵簡政的建議。黨中央馬上接納，于12月傳出精兵簡政的標(biāo)示。

三三制 激發(fā)了各層面的主動性，促進(jìn)了抗日根據(jù)地的民主化政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化藝術(shù)等全面進(jìn)步的發(fā)展趨勢。（供稿企業(yè)：中國共產(chǎn)黨延安市市委市政府黨的發(fā)展歷史調(diào)研室）