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日前公布的《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）將“城鎮(zhèn)化發(fā)展”列項章節(jié)，明確提出要深層次執(zhí)行區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略定位、主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略，加速搭建高質(zhì)量發(fā)展的動力裝置，推動各種因素資源配置和高效率聚集，促進(jìn)產(chǎn)生行為主體作用顯著、互利共贏、高質(zhì)量發(fā)展的地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局。

《規(guī)劃綱要》尤其明確提出培養(yǎng)廣州市、深圳市、長江口東岸、汕潮揭、湛茂五都市區(qū)，范疇包含我省21個地市級之上大城市，并進(jìn)一步確立了各城市圈的室內(nèi)空間范疇、基本建設(shè)關(guān)鍵。

發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究所原副院長馬曉河接納新聞記者采訪時表明，廣東省應(yīng)在促進(jìn)廣佛“雙城區(qū)連動”的基本上，搭建互聯(lián)網(wǎng)型、多層面的城市圈、城市圈，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本建設(shè)和戶口雙邊協(xié)定等促進(jìn)城市圈內(nèi)工作人員、公共文化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化、同城網(wǎng)化，為全國各地高質(zhì)量發(fā)展做出示范性。

提高關(guān)鍵作用

推動城市圈內(nèi)外協(xié)作

廣州市、深圳市、佛山、東莞市……珠三角的城市規(guī)模、聚集水平，在中國甚至全世界都不常見。充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射源推動功效，促進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢，變成廣東省提升城區(qū)合理布局的關(guān)鍵內(nèi)容。

對于此事，《規(guī)劃綱要》明確提出，要提升“一群五圈”城區(qū)室內(nèi)空間布局，提高區(qū)域中心城市和城市圈、城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口數(shù)量承載力及資源提升配備等關(guān)鍵作用，提高大城市質(zhì)量，加速產(chǎn)生以城市圈為關(guān)鍵形狀的提高動力裝置。

尤其引人注意的是，《規(guī)劃綱要》注重，要搭建智能化城市圈管理體系。從總體上，便是培養(yǎng)發(fā)展壯大廣州市、深圳市、長江口東岸、汕潮揭、湛茂五都市區(qū)，加強(qiáng)城市圈內(nèi)市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融洽合理布局，推動城市圈內(nèi)大城市間產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)共保共治，推動公共文化服務(wù)資源共享。

針對廣佛來講，要提高廣州市、深圳市管理中心城市能級，積極主動充分發(fā)揮關(guān)鍵模塊作用，輻射源推動廣州市、深圳都市圈里大城市加速發(fā)展趨勢。

針對長江口東岸城市圈，要加強(qiáng)廈門做為長江口東岸關(guān)鍵大城市精準(zhǔn)定位，加速促進(jìn)珠中江協(xié)作發(fā)展趨勢，連動河源協(xié)作基本建設(shè)粵港澳大灣區(qū)輻射源推動粵西地區(qū)發(fā)展趨勢關(guān)鍵增長極；針對汕潮揭城市圈，要加強(qiáng)汕頭市、湛江市城市群副區(qū)域中心城市和沿海地區(qū)城鎮(zhèn)群關(guān)鍵發(fā)展趨勢極功能分區(qū)，以汕頭市為管理中心全力推動汕潮揭同城網(wǎng)發(fā)展；針對湛茂城市圈，則以湛江市為管理中心促進(jìn)湛茂一體化發(fā)展趨勢，多方位參加廣西北部灣城市圈基本建設(shè)。

“區(qū)域中心城市推動城市圈、城市圈發(fā)展趨勢，城市圈推動區(qū)域發(fā)展，它是一種連動發(fā)展模式?！卑l(fā)改委區(qū)域發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略管理中心發(fā)展戰(zhàn)略一室責(zé)任人劉芳表明，人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素聚集應(yīng)該是是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，既有益于提高工作效率，也切合了是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性。

新聞記者注意到，就在前不久，廣州市委、省委專業(yè)頒布文檔適用廈門、汕頭市、湛江市三市發(fā)展趨勢。

在其中，廈門根據(jù)打造出“全新升級”自由貿(mào)易區(qū)，不但有希望加速完工長江口東岸關(guān)鍵大城市，也將更多方面釋放出來澳珠頂點發(fā)展前景，推動更眾多區(qū)域發(fā)展；汕頭市得到自由貿(mào)易區(qū) 城市群城市副中心“雙向顛覆式創(chuàng)新”，根據(jù)與深圳市協(xié)作，推動汕潮揭城市圈，促進(jìn)我省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢；湛江市則從以往三省交界處邊沿區(qū)超級變身多種戰(zhàn)略的利好消息“重合區(qū)”，變成服務(wù)項目重特大發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展區(qū)。

能夠發(fā)覺，根據(jù)不一樣經(jīng)營規(guī)模、特性、層級的大城市深層連動，推動輻射源五都市區(qū)內(nèi)部甚至不一樣城市圈中間的協(xié)作發(fā)展趨勢，變成廣東省城鄉(xiāng)總體布局中的關(guān)鍵構(gòu)思，劉芳覺得，這也與廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略定位一脈相承。

除此之外，五都市區(qū)的發(fā)展趨勢還將與我省甚至全國各地發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生更密切連接。比如，汕潮揭城市圈要連動梅州市都市區(qū)協(xié)作發(fā)展趨勢，積極開展粵閩浙沿海地區(qū)城市圈基本建設(shè)，打造出連接粵閩浙沿海地區(qū)城市圈與粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略核心區(qū)；湛茂城市圈積極主動融進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、海南省自由貿(mào)易港、“一帶一路”基本建設(shè)等我國重特大戰(zhàn)略定位，打造出我國重特大發(fā)展戰(zhàn)略連動融合發(fā)展示范園區(qū)。

硬軟一體化

減縮城市規(guī)劃建設(shè)差別

在五都市區(qū)中，廣州市、深圳市城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)營規(guī)模、人口總數(shù)都穩(wěn)居前端，對我省甚至全國各地發(fā)展趨勢的支撐點功效也至關(guān)重要。

在其中，廣州都市圈包含廣州市、佛山產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和肇慶市、清遠(yuǎn)市、肇慶、韶關(guān)市等四市的都市區(qū)一部分，《規(guī)劃綱要》明確提出要打造出具備全世界知名度的智能化城市圈基本建設(shè)楷模區(qū)；深圳市城市圈包含深圳市、東莞市、惠州市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和河源市、汕尾市等兩市的都市區(qū)一部分，要打造出具備全世界知名度的現(xiàn)代化、智能化、技術(shù)創(chuàng)新城市圈。

馬曉河覺得，廣東省應(yīng)以廣佛的“雙城區(qū)連動”推動我省21個地市級之上大城市產(chǎn)生一個大城市的互聯(lián)網(wǎng)圈，在城市圈內(nèi)部搭建三十分鐘到一小時的出行圈，根據(jù)加速城際鐵路路軌基本建設(shè)，打造出同城網(wǎng)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體系。

對于此事，《規(guī)劃綱要》明確提出，搭建以廣佛—港深、廣佛—澳珠及其長江口跨江安全通道為主軸軸承，遮蓋區(qū)域中心城市、關(guān)鍵連接點大城市、關(guān)鍵城區(qū)的大灣區(qū)城際鐵路迅速道路網(wǎng)。

假如說廣州都市圈和深圳市城市圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本建設(shè)大量主要在提高高效率和水準(zhǔn)，汕潮揭、湛茂城市圈則更偏重于補足交通出行薄弱點。

《規(guī)劃綱要》明確提出，加強(qiáng)汕頭市、湛江市全國綜合性樞紐站作用，提高韶關(guān)市綜合性樞紐站電子能級，加速基本建設(shè)粵東地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)，基本建設(shè)汕頭澄海至潮州市潮安、湛徐高速烏石主線、信豐（省界）至河源高速路，提高汕頭市、湛江市、韶關(guān)市等市對周邊城市的輻射源水準(zhǔn)。

發(fā)改委城市中心高級工程師張國華表明，廣東建設(shè)五都市區(qū)，交通出行一體化要優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)鏈一體化做為突破點，大城市一體化做為室內(nèi)空間媒介，也要充分運用銷售市場的能量，并將公共文化服務(wù)做為城市圈協(xié)作一體化發(fā)展趨勢的“牢牢”。

新聞記者發(fā)覺，這在《規(guī)劃綱要》也獲得充足注重。如在高等職業(yè)教育層面，《規(guī)劃綱要》明確提出，執(zhí)行“粵東地區(qū)大西北高等院校振興計劃”，完成我省地市大學(xué)本科高等院校全覆蓋。再如，在醫(yī)療服務(wù)層面，《規(guī)劃綱要》明確提出，提升廣州市、深圳市、廈門、汕頭市、湛江市和韶關(guān)市等關(guān)鍵港口大城市、城市群副區(qū)域中心城市和路運門戶網(wǎng)的疾病控制中心基本建設(shè)。積極推進(jìn)50家高質(zhì)量醫(yī)院建設(shè)，基本建設(shè)五個上下省部級地區(qū)醫(yī)療中心。到2025年，我省每千人定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診量達(dá)6張。

馬曉河覺得，伴隨著城市圈內(nèi)的人、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共文化服務(wù)完成同城網(wǎng)化，必定產(chǎn)生人工流產(chǎn)、信息流廣告、現(xiàn)金流、貨運物流的大循環(huán)系統(tǒng)，能夠助推廣東省變成全國各地首先做到比較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)大國水準(zhǔn)的示范性地，支撐點全國各地高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展趨勢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

促進(jìn)一二三線城市密切協(xié)作

要促進(jìn)城鎮(zhèn)共享發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展趨勢必不可少。縣里既接納一二線城市的輻射源推動，也是附近城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動的管理中心。

《規(guī)劃綱要》明確指出，推動以縣里為關(guān)鍵媒介的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加速縣里人口數(shù)量聚集、產(chǎn)業(yè)鏈集中化和作用集成化，持續(xù)提高發(fā)展趨勢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸收農(nóng)牧業(yè)遷移人口數(shù)量就近原則學(xué)生就業(yè)落戶口的支撐點功效，提高推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢基本媒介作用。

“廣東省明確提出高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這十分更有意義?！瘪R曉河覺得：“在當(dāng)代交通出行和信息化管理推廣應(yīng)用后，能夠探尋在保證重視住戶意向的基本上，提升城鎮(zhèn)行政區(qū)域劃分，產(chǎn)生規(guī)?；纳鐣l(fā)展管理體制?！?/p>

在《規(guī)劃綱要》中，還確立列舉我省“縣里城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢示范點”，在其中廣東省惠州市博羅縣等歸屬于縣里城鎮(zhèn)化發(fā)展我國模范縣，廣清緊密連接規(guī)劃區(qū)為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢試點區(qū)，泉州市斗門區(qū)等為省部級城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢示范點（縣市示范點），廣州廣州市黃埔區(qū)新龍鎮(zhèn)等為省部級城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢示范點（中心鎮(zhèn)示范點）。

就在4月27日，《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案》在得到我國審批后宣布下發(fā)，這也將為廣東省探尋城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢授予更高驅(qū)動力。

《規(guī)劃綱要》確立，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，將聚焦點公共文化服務(wù)設(shè)備提標(biāo)擴(kuò)容擴(kuò)面、自然環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備提級擴(kuò)建、市政工程公共設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)設(shè)備管理提升，全力提高縣里公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力，打造出一批品牌化、質(zhì)量化、高質(zhì)量發(fā)展的縣里。

馬曉河覺得，廣東省的城市化進(jìn)程合理布局已經(jīng)產(chǎn)生廣佛“雙城區(qū)連動”、五都市區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三級構(gòu)造，將來要加強(qiáng)縣里、管理中心城鎮(zhèn)的綜合性承載能力，讓大都市和二三線城市完成密切合作發(fā)展趨勢，促進(jìn)人口數(shù)量、自主創(chuàng)新因素的充足流動性，持續(xù)促進(jìn)廣東省的城鎮(zhèn)化發(fā)展走在全國各地前端。