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 2020年3月29日，省紀(jì)委、省委連射三份“重磅消息”出臺政策，確立適用廈門、汕頭市、湛江市加速發(fā)展趨勢。廣東省為什么要為三市“量身訂做”發(fā)展趨勢現(xiàn)行政策？這種現(xiàn)行政策有什么非常值得關(guān)心的閃光點和自主創(chuàng)新之舉？湛江市怎樣貫徹執(zhí)行文檔，把握機(jī)遇謀發(fā)展？4月14日早上，廣東市人民政府新聞報道公司辦公室在廣東大廈舉辦記者招待會，邀約省發(fā)展改革委及其三市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員詳細(xì)介紹有關(guān)狀況并回應(yīng)新聞記者提出問題。

一、 專家解讀

1、總體目標(biāo)：破譯區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢難點 培養(yǎng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極

發(fā)改委辦公室副主任、省大灣區(qū)辦政法委副書記負(fù)責(zé)人王江濤在新品發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，區(qū)域發(fā)展不平衡不融洽是牽制新時期廣東省完成高質(zhì)量發(fā)展的突顯薄弱點。2018 年，廣州市委省委頒布了《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，務(wù)求從源頭上破譯危害廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢的多方面分歧難題。

“三年來，‘一核一帶一區(qū)’基本建設(shè)獲得積極主動成果。但廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡不融洽的狀況依然存有?！蓖踅瓭砻?，當(dāng)今，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)到高質(zhì)量發(fā)展環(huán)節(jié)，廣東省做為全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在GDP超11萬億的大致量上推動高質(zhì)量發(fā)展，只靠珠三角這一中心城市“一枝獨秀”，尤其是廣州市、深圳市 “雙城區(qū)推動”還還不夠，務(wù)必盡早培養(yǎng)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，加速搭建互利共贏、高質(zhì)量發(fā)展的動力裝置。

廣東省以促進(jìn)三市加速發(fā)展趨勢為發(fā)力點破譯區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢難點。王江濤說，“頒布這三份文檔，不但對促進(jìn)三市加速發(fā)展趨勢實際意義重特大，更將強(qiáng)有力推動珠西興起、二翼躍居，為我省高品質(zhì)搭建‘一核一帶一區(qū) ’區(qū)域發(fā)展布局、打造出新發(fā)展布局發(fā)展戰(zhàn)略支撐點充分發(fā)揮關(guān)鍵支撐點功效。”

2、特性：三市突顯多元化發(fā)展趨勢

三份文檔突顯多元化發(fā)展趨勢，重視分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。王江濤詳細(xì)介紹，廈門、汕頭市、湛江市三市在自然地理區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展趨勢基本、發(fā)展趨勢規(guī)定等層面都存有很大的差別，在我省的區(qū)域發(fā)展大局意識中也擔(dān)負(fù)著不一樣的每日任務(wù)重任，另外三市也分別遭遇著不一樣的難題薄弱點。例如廈門關(guān)鍵是要協(xié)同澳門做強(qiáng)勁粵港澳的珠澳發(fā)展趨勢頂點，輻射源推動長江口東岸加速興起，但另外遭遇著創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動力不夠，城市的發(fā)展電子能級偏小的難題。汕頭市、湛江市關(guān)鍵是要加速基本建設(shè)城市群副區(qū)域中心城市，輻射源推動沿海地區(qū)城鎮(zhèn)群物品二翼加速產(chǎn)生新的增長極，但另外又都遭遇著產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃水準(zhǔn)稍低、生活服務(wù)作用較弱、交通出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足健全的難題。因而，省廳對三市的發(fā)展趨勢規(guī)定和政策支持也都有偏重于。

三份文檔突顯目標(biāo)導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。如汕頭市、湛江市關(guān)鍵突顯顛覆式創(chuàng)新提級，切實提高內(nèi)部發(fā)展趨勢驅(qū)動力?！蛾P(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見》（下稱《意見》）明確提出了促進(jìn)湛江市深層連接海南省自由貿(mào)易港基本建設(shè)、加速基本建設(shè)高質(zhì)量全國綜合性樞紐站、全力以赴打造出智能化沿海地區(qū)城鎮(zhèn)群關(guān)鍵發(fā)展趨勢極、加速提高城市群副區(qū)域中心城市綜合服務(wù)作用、促進(jìn)產(chǎn)生高質(zhì)量對外開放協(xié)作新機(jī)遇五大領(lǐng)域關(guān)鍵每日任務(wù)。

3、自主創(chuàng)新：下發(fā)一部分省部級管理權(quán)限 歪斜合理布局重特大產(chǎn)業(yè)鏈新項目

王江濤表明，三份文檔的現(xiàn)行政策創(chuàng)新點比較多，具體來說幾個層面非常值得關(guān)心。最先，三份文檔明確指出要依照可放則放、應(yīng)排盡放的標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)將一部分省部級社會經(jīng)濟(jì)管理員權(quán)限以明細(xì)的方式下發(fā)或授權(quán)委托三市執(zhí)行，給與三市更高的主體性和協(xié)調(diào)能力。

另外，提升因素資源的確保幅度，在優(yōu)秀人才、財政局、商業(yè)用地、用工等層面都給與強(qiáng)大的適用。次之，全力改進(jìn)交通出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確指出適用汕頭市、湛江市基本建設(shè)全國的綜合性樞紐站，并策劃合理布局了一批重特大交通出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新項目。

其次，加強(qiáng)重特大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃服務(wù)平臺的基本建設(shè)，明確提出促進(jìn)省的重特大產(chǎn)業(yè)鏈新項目向廈門、汕頭市、湛江市歪斜合理布局，多管齊下基本建設(shè)大中型產(chǎn)業(yè)園、高檔產(chǎn)業(yè)集群區(qū)等。

除此之外，加強(qiáng)生活服務(wù)作用，明確指出要推動基本建設(shè)新型智慧城市，基本建設(shè)高質(zhì)量的地區(qū)文化教育、診療、文化藝術(shù)和經(jīng)貿(mào)服務(wù)站，并策劃了一批重特大民生工程社會保障新項目，讓改革發(fā)展的成效越來越多造福三市的廣大群眾。

二、湛江市當(dāng)擔(dān)

1、連接海南?。寒a(chǎn)業(yè)鏈互延 服務(wù)平臺相輔相成

《意見》對湛江市的第一個精準(zhǔn)定位便是“服務(wù)項目重特大發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展區(qū)”，第一條適用現(xiàn)行政策便是“促進(jìn)湛江市深層連接海南省自由貿(mào)易港基本建設(shè)”。湛江市在連接海南自貿(mào)港基本建設(shè)層面，有什么實際措施？

湛江市市委副書記、副市長曹興表明，下一步，我區(qū)將貫徹落實《意見》規(guī)定，找準(zhǔn)定位、精確連接，提升交通出行互連、產(chǎn)業(yè)鏈互延、服務(wù)平臺相輔相成、銷售市場互接、民生工程互促，全方位推進(jìn)與海南省的實干協(xié)作。

在產(chǎn)業(yè)鏈層面，策劃基本建設(shè)粵瓊（徐聞）尤其協(xié)作區(qū)，與海南省共創(chuàng)如皋港產(chǎn)業(yè)鏈、深海產(chǎn)業(yè)鏈和海洋科技協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)建長期性定項銷貨體制，基本建設(shè)服務(wù)項目海南省的“菜籃”產(chǎn)業(yè)基地和物資供應(yīng)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)基地，打造出地區(qū)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售市場?；窘ㄔO(shè)進(jìn)口型翠綠色家用電器生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)基地，以海南自貿(mào)港為對話框，發(fā)展國外市場。促進(jìn)瓊粵燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)工程，提升 地區(qū)電力能源穩(wěn)價工作能力。提升與海南省服務(wù)業(yè)協(xié)作，在身心健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等行業(yè)與海南省進(jìn)行深層協(xié)作，攜手并肩共創(chuàng)一批國際級旅游景點和度假區(qū)，合作開發(fā)“一程多站、互利共贏”的鄉(xiāng)村旅游路線，擴(kuò)展增加旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

上年12月，湛江市國家級別自貿(mào)試驗區(qū)獲準(zhǔn)開設(shè)，為湛江市承攬海南自貿(mào)港外流資源出示了關(guān)鍵服務(wù)平臺。湛江市將以基本建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)為突破口，積極連接海南自貿(mào)港政策方針，大力推廣食品工業(yè)和冷鏈物流倉儲物流、跨境電子商務(wù)、保稅物流、金融信息服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行跨境電子商務(wù)保稅區(qū)補(bǔ)貨業(yè)務(wù)流程，就近原則引進(jìn)海南自貿(mào)港高效益、高存貨周轉(zhuǎn)率貨品。探尋與海南省洋浦港共創(chuàng)“組合港”，與海南省協(xié)作基本建設(shè)國際性電力能源、大宗商品現(xiàn)貨、航運(yùn)業(yè)等交易市場，將湛江市基本建設(shè)變成連接服務(wù)項目海南省的“島外倉”。

2、穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈：全力延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈

《意見》明確提出全力以赴打造出智能化沿海地區(qū)城鎮(zhèn)群關(guān)鍵發(fā)展趨勢極，加速基本建設(shè)國際級重特大產(chǎn)業(yè)群等目標(biāo)任務(wù)。

曹興表明，湛江市發(fā)展壯大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)群，關(guān)鍵集中化在兩層面使力。一方面，全力治理提高經(jīng)營環(huán)境，打造出地區(qū)自主創(chuàng)新、教育、診療、經(jīng)貿(mào)服務(wù)項目“四大”管理中心。 另一方面，全力延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)群。發(fā)展壯大當(dāng)代如皋港產(chǎn)業(yè)群，培養(yǎng)發(fā)展趨勢新起產(chǎn)業(yè)集群，打造出優(yōu)點傳統(tǒng)式產(chǎn)業(yè)群。

在當(dāng)代如皋港產(chǎn)業(yè)鏈層面，除開聚焦點4大投資超百億美元新項目外，還將以雷州英勇規(guī)劃區(qū)、東海島規(guī)劃區(qū)和烏石片區(qū)為關(guān)鍵，策劃基本建設(shè)500平方千米之上的大中型產(chǎn)業(yè)園，關(guān)鍵打造出新能源車整車、零部件及新型材料、車輛智能產(chǎn)品、裝備制造業(yè)、石油化工、鋼材等功能分區(qū)，基本建設(shè)國際級如皋港產(chǎn)業(yè)群。

3、交通出行基本建設(shè)：加速基本建設(shè)港口型我國貨運(yùn)物流核心區(qū)

《意見》明確指出，適用湛江市加速基本建設(shè)高質(zhì)量全國綜合性樞紐站。

海港是湛江市城市的發(fā)展的關(guān)鍵資源、戰(zhàn)略資源。曹興表明，湛江市將加速基本建設(shè)港口型我國貨運(yùn)物流核心區(qū)。積極推進(jìn)湛江港40萬多噸航線基本建設(shè)，保證 2020年7月1日前完工華南區(qū)唯一航運(yùn)40萬多噸船只的國際級深水港和港口，并為此為突破口，奮勇爭先積極主動申請基本建設(shè)港口型我國貨運(yùn)物流核心區(qū)安裝大城市，全力促進(jìn)40萬噸級鐵礦砂港口、寶滿臨港港口碼頭一期改建、拆裝車一期工程項目等一批港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)項目，加速寶滿、東海島、烏石等疏港鐵路施工，提升湛江港與蛇口、汕頭市、大連市、錦州等海港協(xié)作，提升與西北、華南區(qū)我國貨運(yùn)物流核心區(qū)的數(shù)據(jù)共享，全方位提高湛江港服務(wù)項目我國重特大發(fā)展戰(zhàn)略的工作能力和影響力。

另一方面，加速基本建設(shè)區(qū)港經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。湛江市是唯一一個以地市真實身份參加中西部陸海新通道基本建設(shè)的大城市。將進(jìn)一步連接我國中西部陸海新通道，積極推進(jìn)與沿岸?。▍^(qū)、市）一同進(jìn)行班列業(yè)務(wù)流程。加速湛江吳川飛機(jī)場基本建設(shè)，爭取2020年完工。促進(jìn)湛江市鐵路樞紐整體規(guī)劃基本建設(shè)，加速廣湛高鐵基本建設(shè)，盡快融進(jìn)“雙區(qū)”路運(yùn)2鐘頭交通出行圈；開工基本建設(shè)合湛高鐵湛江市段，爭取湛海高鐵基本上具有開工條件，爭得桂林市至湛江高鐵納入我國“十四五”鐵路線路圖整體規(guī)劃，加速“五龍入湛”高鐵動車布局落地式。