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 （2020年4月1日海北藏族自治州第十四屆全國人民代表大會第六次大會根據(jù)2020年6月10日青海第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次大會準許）

第一章  總 則

第一條 為了更好地推動本州鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《青海省旅游條例》等相關法律法規(guī)、政策法規(guī)，融合本州具體，制訂本規(guī)章。

第二條 本規(guī)章適用本州行政區(qū)內(nèi)推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢的整體規(guī)劃、基本建設、運營、服務項目、管理方法等主題活動。

本規(guī)章所稱鄉(xiāng)村旅游，就是指將本州行政區(qū)做為詳細旅行目的地，以旅游業(yè)發(fā)展為支柱行業(yè)，根據(jù)對地區(qū)內(nèi)旅游資源開發(fā)的有機化學融合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈打造出、全業(yè)結合、全景圖基本建設、全民參與、全因素提高、全系統(tǒng)軟件營銷推廣，完成度假旅游發(fā)展趨勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈化、度假旅游提供質量化、度假旅游整治規(guī)范性、度假旅游效益最大化的旅游業(yè)的發(fā)展方式。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢涉及到公園、保護區(qū)等管理方法地區(qū)的，理應遵循相關相關法律法規(guī)。

第三條 推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢，理應堅持不懈統(tǒng)籌兼顧，融合發(fā)展；綠色生態(tài)優(yōu)先選擇，綠色發(fā)展理念；立足于州情，特點發(fā)展趨勢；創(chuàng)新發(fā)展，內(nèi)函發(fā)展趨勢的標準，完成旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈共創(chuàng)、全業(yè)共融、全員共享資源。 

第四條 州、縣人民政府理應提升組織協(xié)調，完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢領導機構，創(chuàng)建黨組領導干部、政府部門綜合、部門聯(lián)動、地區(qū)協(xié)作的綜合性聯(lián)動機制。

度假旅游主管機構承擔鄉(xiāng)村旅游整合資源與整體規(guī)劃、旅游資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)鏈推動、度假旅游監(jiān)管與行政執(zhí)法、度假旅游推廣營銷與品牌形象提高、度假旅游公共文化服務與資金分配、度假旅游數(shù)據(jù)分析與綜合性考評等工作中。

發(fā)展趨勢改革創(chuàng)新、工業(yè)信息、道路運輸、農(nóng)牧業(yè)高新科技、住宅基本建設、生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境保護、林果業(yè)大草原、突發(fā)事件應對、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、民族宗教、財政局、水利工程、文化教育、公安機關、精準脫貧等相關部門，理應依照分別崗位職責，搞好推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢的有關工作中。 

城鎮(zhèn)市人民政府相互配合相關部門搞好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢中的生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)設計、安全管理、紀律維護保養(yǎng)、糾紛案件解決、文明旅游宣傳策劃等工作中。 

村（居）民聯(lián)合會幫助相關部門搞好鄉(xiāng)村旅游推動工作中，文化教育村（居）民遵循相關法律法規(guī)，提升 文明行為素養(yǎng)，提高參加鄉(xiāng)村旅游觀念。 

第五條 州、縣人民政府理應激勵度假旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會、同鄉(xiāng)會充分發(fā)揮服務項目、正確引導、融洽和監(jiān)管功效，協(xié)商度假旅游糾紛案件，機構進行職業(yè)道德規(guī)范文化教育和培訓工作。 

激勵社團組織和中國公民積極開展度假旅游志愿服務活動，在商務咨詢、漢語翻譯招待、紀律維護保養(yǎng)、搶險救援、文明行為督查、指導引導等層面出示志愿者服務。 

第六條 州、縣人民政府依據(jù)鄉(xiāng)村旅游建設規(guī)劃，理應開設度假旅游發(fā)展趨勢項目資金，納入本年度部門預算，依據(jù)發(fā)展趨勢要求逐漸提升。 

度假旅游發(fā)展趨勢項目資金關鍵用以旅游總體規(guī)劃定編、旅游景區(qū)（點）基本建設、度假旅游宣傳策劃營銷、旅游產(chǎn)品產(chǎn)品研發(fā)、度假旅游公共文化服務設備基本建設、鄉(xiāng)村旅游基本建設、智慧景區(qū)基本建設和度假旅游培訓教育等。 

第七條 州、縣人民政府理應健全鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)、引入、應用、點評、激勵制度，加速度假旅游人才團隊基本建設。 

第八條 州、縣人民政府理應將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢列入總體目標考評管理體系，推行總體目標考評管理方法。 

第二章  整體規(guī)劃與執(zhí)行

第九條 州、縣人民政府理應將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢列入社會經(jīng)濟和社會發(fā)展建設規(guī)劃及年度工作計劃。 

第十條 州、縣度假旅游主管機構依據(jù)我國和我省整體規(guī)劃，機構定編鄉(xiāng)村旅游建設規(guī)劃。州度假旅游主管機構具體指導各縣市定編鄉(xiāng)村旅游建設規(guī)劃?？h度假旅游主管機構能夠 依據(jù)鄉(xiāng)村旅游建設規(guī)劃，定編各種旅游服務業(yè)專項規(guī)劃、業(yè)態(tài)創(chuàng)新整體規(guī)劃。 

各種旅游總體規(guī)劃定編進行后由平級市人民政府申請辦理上級領導度假旅游主管機構機構審查，審查根據(jù)后由平級市人民政府準許執(zhí)行，并往上一級度假旅游主管機構上報。沒經(jīng)法定條件審批，不可私自改動和變動。 

鄉(xiāng)村旅游建設規(guī)劃理應以土地空間布局為基本，與城區(qū)整體規(guī)劃、土地資源利用整體規(guī)劃、綠色生態(tài)生態(tài)環(huán)境保護整體規(guī)劃及其別的當然、歷史人文資源的維護運用整體規(guī)劃相連接。 

發(fā)展趨勢改革創(chuàng)新、生態(tài)資源、道路運輸、生態(tài)環(huán)境保護等單位在定編有關專項規(guī)劃時，理應征詢平級度假旅游主管機構的建議，綜合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢必須，為鄉(xiāng)村旅游預埋發(fā)展趨勢室內(nèi)空間。 

第十一條 旅游景區(qū)監(jiān)督機構理應依據(jù)鄉(xiāng)村旅游建設規(guī)劃，普遍征詢有關部門、群眾和權威專家的建議，定編景區(qū)規(guī)劃，報區(qū)級市人民政府準許執(zhí)行。 

旅游景區(qū)理應嚴苛依照整體規(guī)劃開展開發(fā)設計基本建設，不可私自變動。的確必須變動的，理應嚴苛依照原準許程序流程開展審批。不符整體規(guī)劃的，不可新創(chuàng)建、改造、改建。 

旅游景區(qū)監(jiān)督機構、開發(fā)設計經(jīng)營人，理應創(chuàng)建旅游景區(qū)農(nóng)民夜校參加獲益的體制，維護保養(yǎng)旅游景區(qū)農(nóng)民夜校權益。 

第十二條 州、縣人民政府以及相關部門理應按照法定條件，參考我國有關規(guī)范、方法，對鄉(xiāng)村旅游建設規(guī)劃實行狀況開展評定，并向社會發(fā)展發(fā)布。 

州、縣人民政府理應依規(guī)機構相關部門開展旅游資源開發(fā)調查和應用狀況的查驗，對不符鄉(xiāng)村旅游整體規(guī)劃及景區(qū)規(guī)劃、毀壞生態(tài)環(huán)境保護和度假旅游園林景觀的違章建筑亂基本建設施，依規(guī)時限拆卸、轉移或是改造。 

第十三條 州、縣人民政府理應創(chuàng)建旅游資源開發(fā)開發(fā)設計運營激勵制度，對不依照鄉(xiāng)村旅游建設規(guī)劃開發(fā)設計基本建設和運營，導致旅游資源開發(fā)毀壞或是長期性閑置不用、開發(fā)設計不到位的，依規(guī)取回旅游資源開發(fā)開發(fā)設計承包權。

第三章  確保與推動

第十四條 州、縣人民政府理應自主創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游資金分配、度假旅游商業(yè)用地、運營管理、服務保證等各項政策，完善健全現(xiàn)行政策保障機制，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢自然環(huán)境。 

第十五條 州、縣人民政府理應自主創(chuàng)新投資融資方式，多種渠道籌資，不斷完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投資正確引導體制和產(chǎn)業(yè)鏈獎補體制，配套設施度假旅游發(fā)展趨勢的公共性基礎設施建設基本建設資產(chǎn)，增加鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢資金投入。 

發(fā)展趨勢改革創(chuàng)新、工業(yè)信息、道路運輸、農(nóng)牧業(yè)高新科技、住宅基本建設、生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境保護、林果業(yè)大草原、財政局、水利工程、精準脫貧等單位在幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和分配別的資產(chǎn)時，理應優(yōu)先選擇適用鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢。 

州、縣人民政府理應對示范性推動功效強、社會經(jīng)濟效益明顯的度假旅游經(jīng)營人，經(jīng)相關部門鑒定和公示公告后給與貼息貸款適用或獎補資產(chǎn)幫扶。 

第十六條 州、縣人民政府理應激勵和適用發(fā)展趨勢旅游新業(yè)態(tài)，推動度假旅游與文化藝術、綠色生態(tài)、文化教育、高新科技、信息內(nèi)容、交通出行、農(nóng)牧業(yè)、精準脫貧、水利工程、住建、經(jīng)貿(mào)、體育文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)鏈緊密結合。 

激勵和適用深度開發(fā)具備地方文化的旅游觀光游玩、度假旅游、歷史人文、研課程考、節(jié)慶日展會、中華民族體育文化、冰雪旅游、晚間度假旅游、康養(yǎng)旅游、低空飛行度假旅游、表演演出等多樣化產(chǎn)品體系。 

第十七條 州、縣人民政府理應將鄉(xiāng)村旅游列入鄉(xiāng)村旅游和城鎮(zhèn)化發(fā)展基本建設管理體系，提升整體規(guī)劃具體指導，推動基礎設施建設、公共文化服務設備和有關休閑娛樂服務設施基本建設，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢質量。 

激勵和幫扶農(nóng)民夜校依規(guī)參加鄉(xiāng)村旅游，運用民宅、戶外帳篷、大草原、田園風光、民俗文化等資源進行鄉(xiāng)村旅游生產(chǎn)經(jīng)營，重視發(fā)掘地方文化內(nèi)函，自主創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游開發(fā)方式，開發(fā)設計海北特點鄉(xiāng)村旅游商品，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動農(nóng)民夜校創(chuàng)收。 

第十八條 州、縣人民政府理應提升自駕旅游交通網(wǎng)絡和服務平臺基本建設，布局調整自駕游房車露營地，健全自駕旅游服務項目保障機制。 

激勵和幫扶度假旅游經(jīng)營人開發(fā)設計自駕旅游、自駕游商品，基本建設自駕旅游、自駕游產(chǎn)業(yè)基地和服務項目驛棧。

激勵和幫扶單車騎車公路網(wǎng)基本建設，沿岸開設觀景臺和補充驛棧，自主創(chuàng)新環(huán)青海湖單車旅游業(yè)發(fā)展態(tài)，推動單車旅游業(yè)發(fā)展趨勢。 

第十九條 州、縣人民政府理應培養(yǎng)高原地區(qū)特點休閑農(nóng)業(yè)旅游、紅色文化旅游、民俗文化度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學旅行、自駕旅游和單車騎車游等鄉(xiāng)村旅游知名品牌。 

促進河清海晏金銀灘-原子城、天境祁連卓爾山-阿咪東索旅游景區(qū)、金黃門源千里的花海旅游景區(qū)、藏城剛察湟魚佳園等關鍵旅游景區(qū)基本建設，推動A級景區(qū)提檔升級，打造出一批突顯海北資源特點、設備服務項目高檔的高質量旅游景區(qū)（點）。 

深層發(fā)掘中國第一個核彈研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地旅游資源開發(fā)，借助國家級別愛國主義精神文化教育示范性產(chǎn)業(yè)基地，打造出國家級別紅色文化旅游知名品牌。 

第二十條 州、縣人民政府理應融合宣傳策劃資源，創(chuàng)建政府部門、公司一同參加的鄉(xiāng)村旅游知名品牌網(wǎng)絡營銷模式體制，提升與門戶網(wǎng)、旅行網(wǎng)站、自媒體平臺等各種互聯(lián)網(wǎng)媒體的協(xié)作，進行多方位、多服務平臺宣傳策劃營銷推廣和數(shù)據(jù)服務。 

州、縣度假旅游主管機構理應機構和融洽大中型文旅產(chǎn)業(yè)主題活動及其總體品牌形象的宣傳策劃、營銷推廣。有關部門和企業(yè)理應在重特大外事辦、對外經(jīng)濟貿(mào)易、文化藝術、高新科技、體育文化等主題活動中營銷推廣和應用本州、縣的鄉(xiāng)村旅游知名品牌和商品。

第四章  服務項目與管理方法

第二十一條 州、縣人民政府理應完善鄉(xiāng)村旅游綜合性保障體系，提升交通出行、自然環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、通信、安全性、水電費、地下停車場、旅游公廁、標牌標識等度假旅游公共文化服務設備基本建設，不斷提升 確保工作能力和水準。在度假旅游關鍵城區(qū)創(chuàng)建度假旅游中轉站，在城市公共交通核心區(qū)、度假旅游集中地、旅游景點（點）創(chuàng)建游人服務站，出示交通出行、吃住、氣候、安全性、診療搶救、度假旅游宣傳策劃展現(xiàn)等公共資源和服務咨詢。 

第二十二條 州、縣人民政府理應提升鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營環(huán)境，簡單化行政審批制度和申請辦理程序流程，標準事中過后管控，推動管理決策、實行、管理方法、服務項目、結果公布。 

第二十三條 州、縣人民政府理應嚴格遵守度假旅游及有關領域的國家行業(yè)標準、國家標準和行業(yè)標準，應用規(guī)范化方法制度建設、運營、管理方法和服務項目。 

文旅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、公安機關、道路運輸、市場管理、突發(fā)事件應對等單位理應一同嚴格監(jiān)督查驗，催促具體指導度假旅游經(jīng)營人依規(guī)標準運營。 

激勵度假旅游經(jīng)營人、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、社團組織制訂領域運營標準和服務標準，提升領域自我約束，出示貼心服務。 

第二十四條 州、縣人民政府承擔本行政區(qū)域內(nèi)旅游安全工作中，不斷完善旅游安全工作中負責制，將度假旅游突發(fā)事件應對列入政府部門緊急體系管理，機構定編度假旅游緊急事件應急方案并進行應急預案演練，提高度假旅游安全防范措施工作能力。 

市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等相關部門理應依規(guī)進行旅游食品安全管理工作中，創(chuàng)建食品衛(wèi)生安全個人信用檔案資料，在旅游景區(qū)入口、度假旅游中轉站和食品類經(jīng)營地公示公告食品衛(wèi)生安全監(jiān)管量化分析分類管理級別及其食品類抽樣檢驗狀況，確保游人的合法權利。

度假旅游經(jīng)營人理應對旅游安全擔負監(jiān)督責任，創(chuàng)建度假旅游規(guī)章制度，明確承擔安全性的責任人，配置必需的安全防護設備和設備，確保游客的人身安全資金安全；對很有可能嚴重危害游客人身安全資金安全的狀況，理應事前向游客做出真正表明或是確立警告，并采取一定的有效措施，避免 傷害產(chǎn)生。 

第二十五條 州、縣度假旅游主管機構和有關部門理應提升旅游經(jīng)濟誠實守信服務體系，創(chuàng)建和健全度假旅游經(jīng)營人、從業(yè)者的誠實守信紀錄及資源共享體制，按時對度假旅游經(jīng)營人個人信用開展點評，并給予發(fā)布。 

度假旅游經(jīng)營人理應遵照公布、合理合法、誠實守信標準，運營的產(chǎn)品和服務項目理應實價、質價相符合、有諾必踐。

根據(jù)網(wǎng)絡技術服務平臺運營度假旅游業(yè)務流程的，理應獲得運營資質證書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、運營批準，并在其網(wǎng)址首頁明顯部位給予公示公告，公布的度假旅游運營信息內(nèi)容理應立即、真正、精確。 

第二十六條 州、縣度假旅游主管機構理應不斷完善旅游投訴、檢舉審理體制和迅速解決體制，發(fā)布舉報、投訴電話、網(wǎng)址等。

相關部門對旅游投訴，理應現(xiàn)場開展解決；狀況繁雜不可以現(xiàn)場解決的，理應在二日內(nèi)做出是不是審理的決策；未予審理的或轉送相關部門解決的，理應向投訴者表明原因。 

對審理的旅游投訴，理應自審理之日起二十日內(nèi)交通事故結案，特殊情況需推遲的，理應告之投訴者原因，增加限期不可超出三十日。 

對企業(yè)和本人舉報、檢舉旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)的違反規(guī)定、違規(guī)操作，經(jīng)調研確鑿的，理應給與獎賞。 

第二十七條 州、縣人民政府理應提升行政執(zhí)法隊伍管理，創(chuàng)建行政執(zhí)法體制，加強依法行政和管理方法，依規(guī)進行旅游經(jīng)濟綜合性管控，嚴厲查處違反規(guī)定、違反規(guī)定運營個人行為，維護保養(yǎng)度假旅游市場監(jiān)管。 

行政部門執(zhí)法部門理應按照法定條件嚴苛、公平、規(guī)范執(zhí)法行為，不可危害度假旅游經(jīng)營人一切正常的生產(chǎn)經(jīng)營，不可侵害游客和度假旅游經(jīng)營人的合法權利。 

公安機關、交管部門理應提升對度假旅游主干線、旅游景區(qū)附近路面的疏通和管理方法，對輕度交通出行違紀行為關鍵開展正面教育，軟性稽查。 

第二十八條 州、縣人民政府理應提升度假旅游人文學科和文明旅游文化教育，提高旅行目的地住戶的文明行為素質，構建優(yōu)良度假旅游自然環(huán)境；正確引導游人遵循社會道德和景區(qū)經(jīng)營管理要求，重視本地風俗人情，文明旅游。

第五章  法律依據(jù)

第二十九條 違背本規(guī)章要求的個人行為，法律法規(guī)、政策法規(guī)現(xiàn)有懲罰要求的，從其要求。 

第三十條 州、縣人民政府度假旅游主管機構和別的相關部門的工作員在鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管工作上瀆職犯罪、玩忽職守、營私舞弊的，對立即承擔的管理人員和別的立即責任人依規(guī)給與處罰；構罪的，追究其刑事處罰。 

第三十一條 違背本規(guī)章要求，危害游客合法權利，導致游客意外傷害、經(jīng)濟損失的，依規(guī)擔負相對應法律依據(jù)。 

第三十二條 違背本規(guī)章要求，游客在度假旅游全過程中，攪亂公共秩序、防礙信息安全，組成突發(fā)事件應對懲罰個人行為的，由公安部門依規(guī)懲罰；導致旅游資源開發(fā)毀壞、度假旅游公共服務設施毀壞的，依規(guī)擔負相對應法律依據(jù)。

第六章  附 則

第三十三條 本規(guī)章自2020年7月1日起實施。