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日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》對(duì)大力開(kāi)展精準(zhǔn)稽查、細(xì)致服務(wù)項(xiàng)目、精確管控、精城共治，推進(jìn)稅收管理改革創(chuàng)新做出全面部署。3月29日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦記者招待會(huì)，由國(guó)稅總局相關(guān)責(zé)任人詳細(xì)介紹有關(guān)貫徹落實(shí)措施。

從協(xié)作、合拼到生成

“本次中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《意見(jiàn)》將促進(jìn)稅收管理的第三次改革創(chuàng)新，其特點(diǎn)可歸納為‘生成’，是稽查、服務(wù)項(xiàng)目、管控的優(yōu)化系統(tǒng)，是工作流程、規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)、信息科技、數(shù)據(jù)信息因素、崗責(zé)管理體系的一體化結(jié)合升級(jí)?！眹?guó)稅總局副局任榮發(fā)表明。

《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)基本建設(shè)政府職能轉(zhuǎn)變規(guī)定，不但專(zhuān)業(yè)對(duì)全力實(shí)行高品質(zhì)高效率智能化稅金服務(wù)項(xiàng)目作出部署，并且注重寓稽查、管控于服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)中，把服務(wù)宗旨有機(jī)化學(xué)融進(jìn)稅收管理各個(gè)階段。例如，自主創(chuàng)新綜合執(zhí)法方法，提升稽查的精準(zhǔn)度，讓稽查不僅有幅度又有溫度；在稅收管控行業(yè)不斷完善繳稅交費(fèi)企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系，讓誠(chéng)信者健走太陽(yáng)道，失信黑名單者要過(guò)河。

另外，稅款整治完成智能化、智能化系統(tǒng)、聰慧化的提升?！兑庖?jiàn)》明確提出，以稅票數(shù)字化改革創(chuàng)新為突破點(diǎn)、以稅款互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為推動(dòng)力，完工具備高集成化作用、高安全系數(shù)、高運(yùn)用效率的聰慧稅收，全方位推動(dòng)稅收管理智能化升級(jí)和智能化系統(tǒng)更新改造。

稅款創(chuàng)新發(fā)展從漸進(jìn)性到管理體系性集成化的提升?！兑庖?jiàn)》注重，促進(jìn)稅收稽查、服務(wù)項(xiàng)目、管控的核心理念和方法方式等多方位轉(zhuǎn)型，并明確提出了一系列超前性的改革創(chuàng)新措施。如到2023年，基本上完工“零風(fēng)險(xiǎn)打攪、有違反規(guī)定要追責(zé)、整個(gè)過(guò)程強(qiáng)智控”的稅收稽查新管理體系，完成從工作經(jīng)驗(yàn)式稽查向科學(xué)研究精準(zhǔn)稽查變化；完成從無(wú)差服務(wù)項(xiàng)目向精細(xì)化管理、智能化系統(tǒng)、人性化服務(wù)變化；完成從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”精確管控的變化。

“這就規(guī)定新環(huán)節(jié)新稅收要有新作為，推動(dòng)稅收法律遵循度和社會(huì)發(fā)展?jié)M意率大幅度提高，及其征納成本費(fèi)的顯著降低?！比螛s發(fā)說(shuō)。

推進(jìn)擴(kuò)展稅款共治

《意見(jiàn)》明確指出要大力開(kāi)展精城共治，規(guī)定不斷推進(jìn)擴(kuò)展稅款共治布局。“稅款取之于民、用之于民、惠及于民。稅款事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，涉及到各個(gè)方面，稅款發(fā)展趨勢(shì)靠大伙兒。”任榮發(fā)詳細(xì)介紹，《意見(jiàn)》從四個(gè)層面明確提出了擴(kuò)展稅款共治布局的對(duì)策：

最先，密切配合促進(jìn)改革。如《意見(jiàn)》明確提出，根據(jù)發(fā)票與財(cái)政局付款、金融業(yè)付款和各種企業(yè)成本核算系統(tǒng)軟件、檔案資料信息管理系統(tǒng)的對(duì)接，積極推進(jìn)發(fā)票電子化費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、入帳、存檔和儲(chǔ)存等。

次之，社會(huì)發(fā)展協(xié)作相向而行使力。如《意見(jiàn)》明確提出，積極主動(dòng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)發(fā)展行為法功效，適用第三方按社會(huì)化標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)營(yíng)者交費(fèi)人出示人性化服務(wù)，提升對(duì)稅收行為法的從業(yè)管控和領(lǐng)域管控。

再度，司法部門(mén)適用服務(wù)保障?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，進(jìn)一步完善做實(shí)公安機(jī)關(guān)駐派稅收聯(lián)系體制，推行稅警彼此系統(tǒng)化、信息化管理、常態(tài)協(xié)同審理案件，進(jìn)一步通暢綜合執(zhí)法與邢事稽查對(duì)接工作方案。

除此之外，國(guó)際交流互惠互利雙贏。《意見(jiàn)》規(guī)定，加強(qiáng)國(guó)際交流，進(jìn)一步擴(kuò)張和健全稅收協(xié)定互聯(lián)網(wǎng)，增加跨境電商稅收異議案子商議幅度，執(zhí)行好防止雙向繳稅的雙邊協(xié)定，為更高質(zhì)量的擴(kuò)大開(kāi)放出示強(qiáng)有力的稅款支撐點(diǎn)。

近些年，稅收單位發(fā)布“首違不罰”明細(xì)規(guī)章制度，《意見(jiàn)》對(duì)于此事做出明文規(guī)定和規(guī)定。國(guó)稅總局總經(jīng)濟(jì)師王道樹(shù)表明，國(guó)家稅務(wù)總關(guān)鍵從2個(gè)層面來(lái)貫徹執(zhí)行。

一方面，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和交費(fèi)人而言，便是在軟性稽查之中顯溫度。近日國(guó)家稅務(wù)總將發(fā)布第一批包含十項(xiàng)內(nèi)容以?xún)?nèi)的全國(guó)各地統(tǒng)一稅收行政許可“首違不罰”稅收事宜明細(xì)?！暗谝慌骷?xì)將于4月1日起宣布實(shí)施，事后還將公布別的‘首違不罰’稅收事宜?！蓖醯罉?shù)說(shuō)。

另一方面，落實(shí)《意見(jiàn)》明確提出的推動(dòng)“精準(zhǔn)稽查”，對(duì)稅收人而言，便是在規(guī)范執(zhí)法中顯公平。“國(guó)家稅務(wù)總一直十分重視規(guī)范執(zhí)法，很早已明確提出‘大限度標(biāo)準(zhǔn)稅收人’，嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)稅收工作人員的稽查個(gè)人行為，進(jìn)一步維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)營(yíng)者交費(fèi)人的合法權(quán)利。僅有保證監(jiān)督有力才可以避免稽查隨便?！蓖醯罉?shù)說(shuō)。

互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)充分發(fā)揮大功效

上年至今，稅收單位應(yīng)用稅款互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在適用疫情防控、進(jìn)行非接觸式伴隨交費(fèi)及其體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等層面充分發(fā)揮了積極主動(dòng)功效。《意見(jiàn)》對(duì)稅款互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用明確提出了新的實(shí)際明確規(guī)定，包含推進(jìn)稅款大信息共享運(yùn)用等。

國(guó)稅總局總注冊(cè)會(huì)計(jì)師饒興華詳細(xì)介紹，近些年，稅收單位提升對(duì)公共數(shù)據(jù)的深入分析細(xì)掘、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和結(jié)合共享資源，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)提高稅款治理現(xiàn)代化水準(zhǔn)，尤其是借助信息科技和稅款互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，全力實(shí)行并持續(xù)擴(kuò)展“非接觸式”伴隨交費(fèi)范疇。

據(jù)了解，現(xiàn)階段“非接觸式”伴隨交費(fèi)明細(xì)已達(dá)214項(xiàng)，在其中203項(xiàng)可全過(guò)程網(wǎng)上辦，基本上完成了“服務(wù)項(xiàng)目不見(jiàn)面，時(shí)刻都線(xiàn)上”。應(yīng)用稅款互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，剖析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)狀況，2020年，各個(gè)稅局產(chǎn)生了2萬(wàn)數(shù)篇有份量、高使用價(jià)值的稅款數(shù)據(jù)分析報(bào)告，合理服務(wù)項(xiàng)目了地方黨委、政府部門(mén)管理決策。

“稅收單位將探尋創(chuàng)建全國(guó)各地統(tǒng)一的稅收云稅收征管綜合服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦稅平臺(tái)，嚴(yán)苛維護(hù)經(jīng)營(yíng)者交費(fèi)人的商業(yè)機(jī)密、私人信息等，另外提升智能化系統(tǒng)稅款數(shù)據(jù)分析，持續(xù)加強(qiáng)稅款互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷和社會(huì)治理等行業(yè)的多方面運(yùn)用?！别埮d華說(shuō)。

非常值得關(guān)心的是，中間在黨史學(xué)習(xí)文化教育中布署了“我替人民群眾辦好事”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，《意見(jiàn)》此次著重強(qiáng)調(diào)以經(jīng)營(yíng)者交費(fèi)人為因素管理中心推動(dòng)細(xì)致服務(wù)項(xiàng)目?！岸愂諉挝粚⒉粩嗵岣甙殡S交費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)效，到2023年基本上完工稅金服務(wù)項(xiàng)目新管理體系。”國(guó)家稅務(wù)總稅務(wù)服務(wù)司廳長(zhǎng)韓榮說(shuō)。

據(jù)了解，這一新管理體系有四個(gè)特性：要求回應(yīng)更為立即，進(jìn)一步達(dá)到經(jīng)營(yíng)者交費(fèi)人稅金服務(wù)項(xiàng)目需求；服務(wù)項(xiàng)目更為智能化系統(tǒng)人性化，全方位提高12366稅金綜合服務(wù)平臺(tái)作用，2022年基本上完成全國(guó)各地資詢(xún)“一線(xiàn)通答”；稅款經(jīng)營(yíng)環(huán)境更為提升，逐漸降低申請(qǐng)頻次和時(shí)間；普通合伙人稅金保障體系更為健全，2021年基本上完成本人稅金事宜手機(jī)申請(qǐng)辦理。

韓榮詳細(xì)介紹，2020年稅收單位持續(xù)第八年進(jìn)行“便民辦學(xué)校稅春風(fēng)行動(dòng)”，它是貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》有關(guān)“細(xì)致服務(wù)項(xiàng)目”的關(guān)鍵反映。例如，落實(shí)落細(xì)減稅政策現(xiàn)行政策。依照國(guó)務(wù)院辦公廳布署，增加一部分稅收優(yōu)惠政策現(xiàn)行政策執(zhí)行期限、持續(xù)執(zhí)行解決肺炎疫情一部分稅金政策優(yōu)惠。全國(guó)各地稅務(wù)局在“春風(fēng)行動(dòng)”中積極鑒別合乎政策優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者交費(fèi)人，根據(jù)網(wǎng)上辦稅平臺(tái)等方式精準(zhǔn)投放、灌溉指導(dǎo)，讓滿(mǎn)足條件的經(jīng)營(yíng)者交費(fèi)人應(yīng)坐享享、直通快享。

“4月份再發(fā)布12條擴(kuò)大開(kāi)放改革創(chuàng)新對(duì)策，方案在7月1日前使80%便民利民對(duì)策認(rèn)真落實(shí)，年末前100項(xiàng)對(duì)策所有認(rèn)真落實(shí)，讓經(jīng)營(yíng)者交費(fèi)人幸福感滿(mǎn)滿(mǎn)的?！表n榮說(shuō)。