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 我國適用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并不代表著要在農(nóng)村推行規(guī)模性非農(nóng)業(yè)用地擴大，很多提升增加土地指標值?，F(xiàn)行政策的目地是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化，達到惠民農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的商業(yè)用地要求，而不是把大城市的產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)用地現(xiàn)行政策簡易移殖到鄉(xiāng)村，并不是讓全部產(chǎn)業(yè)鏈一股腦地去鄉(xiāng)村爭地搞基本建設(shè)。

剛根據(jù)的 十四五 整體規(guī)劃和2035年發(fā)展前景總體目標規(guī)劃綱要明確提出，健全鄉(xiāng)村商業(yè)用地保障體系，確保設(shè)施蔬菜和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效商業(yè)用地要求。先前公布的2021年中間一號文件確立，健全做大做強鄉(xiāng)村總量土地現(xiàn)行政策，推行實施細則管理方法，優(yōu)先選擇確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地。可以說，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)用地正邁入新一輪現(xiàn)行政策機會。

整體看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)用地不僅有農(nóng)用地，也是有美國非農(nóng)土地，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)用地難關(guān)鍵是是非非農(nóng)業(yè)用地得到難。除開傳統(tǒng)式的栽種飼養(yǎng)之外，許多 農(nóng)村新經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新及其配套設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施均歸屬于美國非農(nóng)土地范圍。以往許多 地區(qū)秉持工業(yè)生產(chǎn)和大城市優(yōu)先選擇，在大城市土地指標值急缺的狀況下，農(nóng)村廣泛難以得到土地指標值。增加土地指標值在優(yōu)先選擇達到城區(qū)商住樓、工業(yè)土地及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等土地后，可以用以鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指標值已寥寥無幾。

對于這一難點，全國各地也想想許多 方法，但并不盡人意。許多 地區(qū)根據(jù)治理 中空房 和農(nóng)村宅基地，空出了一些土地指標值，但多用以城鎮(zhèn)建設(shè)，而少用以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。就算一些地區(qū)在城鎮(zhèn)土地資源利用整體規(guī)劃中為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新預埋了小量商業(yè)用地指標值，但因為缺乏優(yōu)化的鄉(xiāng)級整體規(guī)劃，也無法充分發(fā)揮成效。伴隨著鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，原來的用地類型與土地資源提供方法已不可以融入具體必須。適用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，必須給與一定的土地確保，這已變成業(yè)界的共識。

地得其任則功成，地不可其任則勞而無功。 健全鄉(xiāng)村商業(yè)用地保障體系，既要堅持不懈城鄉(xiāng)融合，又要反映城鎮(zhèn)之別，以縣區(qū)為模塊綜合考慮到，對于不一樣種類和特性的產(chǎn)業(yè)鏈出示不一樣的室內(nèi)空間媒介和商業(yè)用地方式。眼底下的狀況是，一方面鄉(xiāng)村團體土地存有粗放型運用、閑置不用消耗狀況，另一方面是惠民農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)用地難確保。因而，在實際方法上，最先是提升總量，要靠內(nèi)部挖潛力、節(jié)省聚合，擴展團體土地應用方法、降低企業(yè)成本土地資源;次之，必須給一些增加土地指標值，確保必需的、急缺的產(chǎn)業(yè)融合新項目立即落地式，搞好必需的增加量。

一個典型性事例是鄉(xiāng)村旅游點狀供地方式?，F(xiàn)階段，浙江省、四川等地已經(jīng)進行鄉(xiāng)村旅游新項目點狀供地方式，合理處理鄉(xiāng)村旅游新項目商業(yè)用地分散化、每幅商業(yè)用地總數(shù)很少等難題，不斷創(chuàng)新一整片供地方法，節(jié)約了商業(yè)用地行為主體的早期資金分配。在示范點地域，維護優(yōu)先選擇、集約用地已在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)設(shè)計中產(chǎn)生的共識。這種地區(qū)確立，要以降低企業(yè)成本商業(yè)用地或提升總量商業(yè)用地為核心，最大限度地運用閑置不用農(nóng)村土地資源;建設(shè)項目要生態(tài)性，工程規(guī)模要資源化，防止用都市化的技巧來發(fā)展趨勢鄉(xiāng)村旅游;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要可以與民用型設(shè)備共享資源，整體上降低土地資源開發(fā)量。

要注重的是，我國適用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并不代表著要在農(nóng)村推行規(guī)模性非農(nóng)業(yè)用地擴大，很多提升增加土地指標值。鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展趨勢，應該始終堅持糧食生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、標準商業(yè)用地的標準，保證其在沒有占有永久性耕地、不提升土地經(jīng)營規(guī)模、不毀壞生態(tài)環(huán)境保護的前提條件下進行。例如，放開設(shè)備農(nóng)用地，并并不是容許以設(shè)施蔬菜之名在農(nóng)用地上搞美國非農(nóng)基本建設(shè)。又如，為避免有的地區(qū)趁機到鄉(xiāng)村搶地搞房地產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢商業(yè)用地現(xiàn)行政策不適感用以房地產(chǎn)行業(yè)?？偠灾F(xiàn)行政策的目地是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化，達到惠民農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的商業(yè)用地要求，而不是把大城市的產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)用地現(xiàn)行政策簡易移殖到鄉(xiāng)村，并不是讓全部產(chǎn)業(yè)鏈一股腦地去鄉(xiāng)村爭地搞基本建設(shè)。