廣東汕頭墻體廣告 潭江是
江門的“母親河”，貫穿
江門境內(nèi)約210公里。它是
江門生 產(chǎn)、日子的首要水系資本，承載著潭江流域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及其人文前史的沿革與開展。如今，潭江流域水質(zhì)維護(hù)局勢(shì)日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致社會(huì)各界的極大重視，每年 都有人大代表、政協(xié)委員、公民
大眾經(jīng)過各種形式向政府表達(dá)對(duì)辦理潭江的迫切訴求。
這些年，為維護(hù)潭江，
江門不斷探究辦理作業(yè)機(jī)制體系，并相繼出臺(tái)一系列文件，“潭江形式”尤為引人重視，但行政文件強(qiáng)制力及約束力有限，體系機(jī) 制有待配套完善，監(jiān)管責(zé)任需進(jìn)一步細(xì)化。更為首要的是，依照十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、調(diào)和、綠色、開放、共享”開展理念，實(shí)如今“維護(hù)中開展，開展中 維護(hù)”，使資本優(yōu)勢(shì)變成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，潭江流域水質(zhì)維護(hù)的立法已勢(shì)在必行。
根據(jù)此，
江門在上一年取得當(dāng)?shù)亓⒎?quán)后，潭江維護(hù)被歸入
江門立法方案，《
江門市潭江流域水質(zhì)維護(hù)法令》變成
江門首部實(shí)體法?，F(xiàn)在，《
江門市潭江流 域水質(zhì)維護(hù)法令（草案）》一審已獲經(jīng)過?！斗睿ú莅福愤€有哪些需求完善的當(dāng)?shù)?？潭江辦理的要點(diǎn)是什么？下面讓我們聽聽社會(huì)各方的定見和主張。
迫切需求對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化
潭江流域總面積6026平方公里，其間
江門市境內(nèi)流域總面積5882平方公里，占潭江流域總面積的97.6%。潭江流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境調(diào)和發(fā) 展對(duì)
江門綠色開展起到核心作用，但跟著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速開展，潭江流域水質(zhì)維護(hù)面對(duì)嚴(yán)重應(yīng)戰(zhàn)，亟需經(jīng)過立法，對(duì)水質(zhì)加大維護(hù)，并增強(qiáng)維護(hù)實(shí)效。
2014年，潭江流域有電鍍、造紙、制革、印染、線路板、
化工、食物七大重污染職業(yè)
公司共計(jì)300多家，工業(yè)廢水排放量約1.5億噸，占全市工 業(yè)廢水排放量的90%以上；計(jì)劃化畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)958家；2015年潭江流域的
鄉(xiāng)鎮(zhèn)日子污水年處理量達(dá)2.3億噸。潭江流域水質(zhì)維護(hù)疑問已變成全市公民廣泛 重視的熱門。用立法推動(dòng)潭江流域水質(zhì)維護(hù)綜合辦理既是
大眾的強(qiáng)烈要求，也是開展的迫切需求。
在現(xiàn)行法令中，與水質(zhì)維護(hù)直接有關(guān)的上位法有多部，但上位法大多較為“準(zhǔn)則”，不能徹底習(xí)慣
江門特有狀況，尤其在污染防治有些，短少操作性強(qiáng)的 辦法。多年來，
江門相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”潭江流域水環(huán)境維護(hù)作業(yè)定見》《潭江流域工業(yè)污染整治作業(yè)方案》《潭江流域農(nóng)業(yè)污染整治作業(yè)方案》《潭 江流域日子污染整治作業(yè)方案》《潭江流域水質(zhì)主動(dòng)監(jiān)測(cè)子站建造指南》等一系列文件，但行政文件強(qiáng)制力及約束力有限，通常構(gòu)成辦法不完善、實(shí)行不力、有些間 調(diào)和短少等疑問，且各項(xiàng)規(guī)則呈碎片化散布，短少一致的輔導(dǎo)。迫切需求經(jīng)過當(dāng)?shù)亓⒎ㄗ鳂I(yè)對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化，上升和固化
江門積累下的好經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成具有關(guān)于性、 可操作性的當(dāng)?shù)靥厣ㄒ?guī)，使潭江流域水質(zhì)維護(hù)作業(yè)向系統(tǒng)化、法治化開展。
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江門市環(huán)保局局長）
聯(lián)系主體功用區(qū)計(jì)劃進(jìn)行規(guī)范
潭江流域轄區(qū)計(jì)劃觸及三區(qū)四市共59個(gè)鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）。據(jù)有關(guān)材料顯現(xiàn)，2012年全市潭江流域內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值為1620.11億元，占全市國內(nèi) 生產(chǎn)總值的86.15%。因此，潭江流域經(jīng)濟(jì)開展在
江門市經(jīng)濟(jì)開展中具有舉足輕重的位置和作用，流域計(jì)劃內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開展方向、計(jì)劃與質(zhì)量直接關(guān)系到
江門區(qū)域 開發(fā)戰(zhàn)略的順利施行。
2012年，
廣東省政府正式發(fā)布《
廣東省主體功用區(qū)計(jì)劃》，其間蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)被劃定為國家級(jí)優(yōu)先開展區(qū)，鶴山市被劃定為省級(jí)要點(diǎn)開發(fā) 區(qū)，臺(tái)山、開平、恩平三市被劃定為國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)（歸于約束開發(fā)區(qū)）。為進(jìn)一步加強(qiáng)與
廣東省主題功用區(qū)計(jì)劃的聯(lián)接，優(yōu)化細(xì)化
江門主體功用區(qū)空間散布，加 快工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)調(diào)和開展，市政府今年出臺(tái)了《
江門市主體功用區(qū)計(jì)劃》，將
江門市域進(jìn)一步細(xì)分為優(yōu)先開發(fā)區(qū)、要點(diǎn)開發(fā)區(qū)、生態(tài)開展區(qū)和禁止開發(fā) 區(qū)，一起也提出了相應(yīng)的區(qū)域方針、績效考核與計(jì)劃施行保障等。因此，潭江在不一樣功用區(qū)將凸顯不一樣的功用和位置，對(duì)潭江流域水質(zhì)維護(hù)必定要聯(lián)系
江門主體功用 區(qū)計(jì)劃進(jìn)行規(guī)范。
經(jīng)過當(dāng)?shù)亓⒎ňS護(hù)潭江流域水質(zhì)，
江門各方現(xiàn)已到達(dá)一致。關(guān)于潭江流域的現(xiàn)狀及存在的疑問，提出可行有用且獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣乃|(zhì)維護(hù)和防治辦法，同 時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展需求，給予引導(dǎo)性、支撐性方針辦法，這將是這次立法的方針，也是處理疑問的實(shí)質(zhì)需求。（雷健強(qiáng)市法制局副局長）
要要點(diǎn)處理農(nóng)業(yè)和日子面源污染
跟著工業(yè)化、
鄉(xiāng)鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，潭江流域水環(huán)境維護(hù)局勢(shì)日益嚴(yán)重，環(huán)保壓力越來越大。近20年來，潭江水質(zhì)存在惡化傾向。潭江上游恩平緩開平 交界的義興斷面，2012年整體水質(zhì)到達(dá)2類規(guī)范，從2012年今后，水質(zhì)惡化為3類；潭江中游開平大橋斷面，實(shí)行3類水質(zhì)規(guī)范，2012年今后水質(zhì)惡化 為4類；潭江下游新會(huì)牛灣斷面，實(shí)行2類水質(zhì)規(guī)范，在2001年惡化為3類，2012年更惡化為4類。現(xiàn)在，在平時(shí)潭江干流悉數(shù)12個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，除恩城 水廠斷面悉數(shù)合格外，其余11個(gè)監(jiān)測(cè)斷面存在不一樣程度的超支景象。整體上，潭江干流水質(zhì)污染首要為農(nóng)業(yè)源和日子源。
這些年，潭江流域內(nèi)的工業(yè)污染源現(xiàn)已得到必定程度的操控，而農(nóng)業(yè)和日子面源污染逐步變成譚江流域內(nèi)首要的污染源。其間，潭江流域畜禽飼養(yǎng)計(jì)劃 大，全市雞和豬的出欄量已高居珠三角城市的榜首、第二位，飼養(yǎng)污染占全流域水污染排放量超越40%。畜禽飼養(yǎng)污染和日子源污染疑問杰出，需求立法處理外， 潭江維護(hù)辦理機(jī)制體系健全完善、水質(zhì)維護(hù)有法可依等疑問，也需經(jīng)過立法來處理。
“潭江形式”是
江門環(huán)保作業(yè)的一面旗號(hào)，被視為全國小流域水環(huán)境整治的成功事例，為潭江流域水質(zhì)維護(hù)立法打下了結(jié)實(shí)根底。一起，現(xiàn)行法令及周邊省市的有關(guān)法規(guī)可為
江門立法作業(yè)供給參閱和依據(jù)。（譚永強(qiáng) 市政協(xié)委員、市環(huán)保局總工程師）
鏟除“九龍治水”清晰監(jiān)管責(zé)任
《
江門市潭江流域水質(zhì)維護(hù)法令》是
江門取得當(dāng)?shù)亓⒎?quán)之后的榜首部實(shí)體性法令，其作為一部當(dāng)?shù)匦运h(huán)境維護(hù)法規(guī)，關(guān)鍵在于清楚潭江流域水質(zhì)維護(hù) 中當(dāng)?shù)攸h政各有些的辦理和監(jiān)督責(zé)任，做到各有些權(quán)責(zé)分工清晰，構(gòu)建潭江流域水質(zhì)維護(hù)辦理事項(xiàng)的協(xié)同機(jī)制，避免推諉扯皮、各自為營。假如潭江流域水質(zhì)維護(hù)解 決了辦理體系機(jī)制的疑問，能夠說就成功了一半。
“九龍治水”是因?yàn)楦饔行┒即蛑∷惚P，構(gòu)成群龍無首。但是，只處理“群龍無首”是不夠的，還需處理“推諉扯皮、各自為營”的疑問，不然會(huì)累壞 “首龍”，累壞市政府首要負(fù)責(zé)人，這就需求清晰治水各個(gè)詳細(xì)行政主管有些的責(zé)任?！短督饔蛩|(zhì)維護(hù)法令(草案)》關(guān)于各詳細(xì)行政主管有些責(zé)任的詳細(xì)化還 有待進(jìn)一步商榷，《法令（草案）》中，有些主管責(zé)任規(guī)則過于側(cè)重環(huán)保、水行政、農(nóng)業(yè)等首要治水主管有些的“監(jiān)督”責(zé)任，各有些詳細(xì)維護(hù)辦理責(zé)任偏少，短少 對(duì)流域水體維護(hù)工程建造和修正辦理責(zé)任的規(guī)則，簡單導(dǎo)致各有些重“監(jiān)督”別的有些，而輕實(shí)質(zhì)性“維護(hù)和辦理”的擔(dān)任和責(zé)任。
潭江流域水質(zhì)維護(hù)的核心疑問，在于誰來管、如何管，才干到達(dá)規(guī)則的流域水質(zhì)規(guī)范?！斗睿ú莅福穬H僅依托環(huán)保有些擬定水質(zhì)維護(hù)法令具有顯著的 局限性，簡單墮入“有些立法”的誤區(qū)。處理潭江流域水質(zhì)維護(hù)，不可避免觸及潭江流域沿線市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）和園區(qū)管委會(huì)，以及相應(yīng)各行政主管有些責(zé)任散布 和裝備疑問。這就需求在縱橫兩個(gè)方面厘清各有些的責(zé)任，從橫向厘清政府及其有些組織的責(zé)任權(quán)限，清晰各自辦理、維護(hù)和監(jiān)督責(zé)任，從縱向推動(dòng)監(jiān)管施行重心向 底層政府下移。一起，潭江流域的水質(zhì)辦理，除了公民參加監(jiān)督外，還需求引導(dǎo)民間組織、
大眾等社會(huì)各界參加改進(jìn)和修正潭江生態(tài)環(huán)境，完成政府與社會(huì)在維護(hù)潭 江水質(zhì)上的良性互動(dòng)。（牟愛華
江門市立法咨詢專家、五邑大學(xué)政法學(xué)院副教授）
立法要建立生態(tài)環(huán)保理念
《潭江流域水質(zhì)維護(hù)法令(草案)》有農(nóng)業(yè)面源污染辦理的內(nèi)容。當(dāng)時(shí)，首要任務(wù)是推動(dòng)畜禽飼養(yǎng)污染物辦理，保證排放合格。畜禽飼養(yǎng)業(yè)污染防治是潭 江流域農(nóng)業(yè)面源污染辦理的要點(diǎn)。要做好計(jì)劃引導(dǎo)，合理操控畜禽飼養(yǎng)計(jì)劃和計(jì)劃?？h級(jí)政府要做好禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定。要編制和施行畜禽飼養(yǎng)業(yè)開展 計(jì)劃、畜禽飼養(yǎng)污染防治計(jì)劃，引導(dǎo)畜禽飼養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)。
立法要建立生態(tài)環(huán)保理念，強(qiáng)化漁業(yè)生態(tài)環(huán)境維護(hù)力度。魚類是水環(huán)境首要的凈化載體，應(yīng)加強(qiáng)潭江漁業(yè)資本維護(hù)作業(yè)力度，添加每年向潭江人工放流魚 苗的數(shù)量，使魚類得到安居樂業(yè)，使潭江魚類種群、數(shù)量康復(fù)到平衡的水平，維護(hù)生物多樣性。各級(jí)有關(guān)有些要加大宣揚(yáng)力度，廣泛建立“人與天然調(diào)和開展”的生 態(tài)文明觀念，使維護(hù)天然、修正天然、維護(hù)生態(tài)安穩(wěn)與調(diào)和變成我們的一起責(zé)任和自覺舉動(dòng)。
立法要嚴(yán)厲實(shí)行“誰污染，誰辦理”、“誰批閱，誰監(jiān)管”的準(zhǔn)則。實(shí)行排污單位污染防治責(zé)任，加強(qiáng)排污答應(yīng)辦理。長期以來，權(quán)責(zé)脫節(jié)、重權(quán)輕責(zé)、 短少監(jiān)督，有利的事爭著管、出了疑問推責(zé)任的景象一直存在。立法要清晰有關(guān)職能有些權(quán)責(zé)，權(quán)利與責(zé)任相一致，各有關(guān)有些要嚴(yán)厲依照法令法規(guī)賦予的監(jiān)管權(quán)， 實(shí)在實(shí)行監(jiān)管責(zé)任，提高政府實(shí)行力和公信力。別的，對(duì)環(huán)境維護(hù)不力的單位，采取預(yù)警、通報(bào)批評(píng)、約談、致函、職業(yè)區(qū)域限批以及追究責(zé)任等綜合性處分辦法進(jìn) 行處分和行政問責(zé)。
?。彉s茂 市農(nóng)業(yè)局總畜牧獸醫(yī)生）
將有成效的辦法轉(zhuǎn)化為法令法規(guī)
立法即是為了處理疑問。這些年，潭江流域水質(zhì)變差，究竟是什么原因構(gòu)成的？據(jù)市環(huán)保局供給的數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，潭江干流12個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，11個(gè)監(jiān)測(cè)斷面均存在不一樣程度的超支景象，首要超支因子為COD、溶解氧、氨氮、總氮、總磷。
潭江干流水質(zhì)污染來歷首要為工業(yè)污染、畜禽飼養(yǎng)、日子污水。為維護(hù)潭江流域水質(zhì)，
江門也建立了相應(yīng)的辦理機(jī)制，出臺(tái)了配套的制度方針，比方施行 “河長制”，建立專項(xiàng)資金、聯(lián)合批閱、總量操控等，能夠?qū)⑦@些機(jī)制、辦法中有成效的有些固化、轉(zhuǎn)化為法令法規(guī)。根據(jù)如今施行的辦法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)， 這么擬定出的法令法規(guī)，才有也許處理疑問，具有可操作性；不然，施行不了，也是一紙空文。
潭江流域內(nèi)有不少畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)，為避免飼養(yǎng)業(yè)帶來的污染，
江門也出臺(tái)了一些辦法，比方劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)?！短督饔蛩|(zhì)維護(hù)法令(草 案)》關(guān)于畜禽飼養(yǎng)污染防治進(jìn)行了有關(guān)規(guī)則。
江門出臺(tái)的這些舉措怎么與法令法規(guī)做好聯(lián)接呢？首先要清晰，畜禽飼養(yǎng)對(duì)潭江水質(zhì)污染帶來了多大的影響？行政主 管有些做了哪些作業(yè)？作用如何？有用果了，再思考將辦法或方針歸入法令法規(guī)當(dāng)中。
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