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雨后，額敏縣瑪依塔斯風(fēng)區(qū)空中架起雙彩虹橋（攝于2020年8月3日）。

托里縣老風(fēng)口風(fēng)區(qū)的風(fēng)力發(fā)電裝置（攝于2020年11月24日）。

核心閱讀

塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲批后，塔城地區(qū)將從推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等7方面著手建設(shè)試驗區(qū)。同時，圍繞試驗區(qū)“一核、兩廊、三區(qū)”空間布局，探索建設(shè)口岸、園區(qū)、城市“三位一體”的發(fā)展格局。經(jīng)過10年左右努力，將塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、民族團(tuán)結(jié)、睦鄰友好、引領(lǐng)開放的絲路新興城市群。

1月25日，在塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)指揮部，工作人員正在緊張地對建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究。

2020年12月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)（以下簡稱“塔城試驗區(qū)”）。隨后，塔城地區(qū)即刻啟動試驗區(qū)建設(shè)的各項工作。

重磅消息落地，塔城地區(qū)走到了聚光燈下。為何建設(shè)塔城試驗區(qū)，試驗區(qū)要試什么、怎么試？成為大家關(guān)注的焦點。

“建設(shè)塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著眼深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是深入推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)和西部大開發(fā)形成新格局的重要內(nèi)容?！?月19日，塔城地委委員、行署常務(wù)副專員薛桂強(qiáng)說。沿邊開放是構(gòu)建全面開放新格局的重要組成部分，在全國改革發(fā)展大局中具有十分重要的地位和作用。2012年，我國全面啟動重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，先后在廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里、內(nèi)蒙古二連浩特、云南勐臘（磨憨）、黑龍江綏芬河—東寧、廣西憑祥、廣西百色設(shè)立試驗區(qū)。此次塔城試驗區(qū)獲批后，我國重點開發(fā)開放試驗區(qū)數(shù)量達(dá)到9個。

塔城地區(qū)位于新疆西北部，耕地面積900萬畝，天然草場1億多畝，牲畜最高飼養(yǎng)量750萬頭（只），年產(chǎn)糧食320余萬噸，素有新疆“糧倉、肉庫、油缸”之稱。同時，塔城地區(qū)與哈薩克斯坦接壤，擁有通往歐洲最便捷的陸路通道，不僅是我國向西開放的重要窗口，更是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要支點。

政策“大禮包”加上原有的資源和地理優(yōu)勢，讓塔城地區(qū)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

“新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，人類命運共同體的理念更加具有現(xiàn)實意義，更加受到各國人民的歡迎。中國也用實際行動展現(xiàn)出，無論遇到怎樣的挑戰(zhàn)，中國擴(kuò)大開放的步伐不會改變，與世界分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和機(jī)遇的決心不會改變。實踐證明，試驗區(qū)正是踐行人類命運共同體理念的一項重要舉措?！毖饛?qiáng)認(rèn)為，塔城試驗區(qū)的設(shè)立將有利于深化與周邊國家全面合作，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；有利于打造我國西北地區(qū)重要的國際合作平臺，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，形成沿邊地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極；有利于興邊富民和加快邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城市承載能力，促進(jìn)穩(wěn)邊、固邊、安邊、興邊、富邊；有利于提高邊境地區(qū)、民族地區(qū)人民生活水平，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

“從自然稟賦、歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀來看，塔城地區(qū)有農(nóng)牧業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、生態(tài)環(huán)境和口岸發(fā)展五大優(yōu)勢?！?月20日，塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)指揮部副指揮長鞏紅星說。

有優(yōu)勢，但也有短板。塔城地區(qū)是多民族地區(qū)、邊境地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受地理位置偏遠(yuǎn)等因素影響，在推動可持續(xù)發(fā)展過程中仍然存在一些瓶頸。

為深入貫徹落實國家共建“一帶一路”倡議和支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放重要部署，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、沿邊開放平臺不足、人才流失嚴(yán)重等發(fā)展短板，塔城地區(qū)啟動了塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)申報工作，特別是2017年以來，塔城地委和行署將其作為融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要抓手，持續(xù)加大力度，高位推動試驗區(qū)申報設(shè)立工作。

薛桂強(qiáng)說，綜合考慮塔城地區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、地理特征、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，按照輻射周邊、協(xié)同發(fā)展的思路，塔城試驗區(qū)將從7個方面先行先試：一是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；二是提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平；三是構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系；四是提升對外交往交流水平；五是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；六是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)；七是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

據(jù)了解，塔城試驗區(qū)規(guī)劃面積約1.6萬平方公里，范圍包括塔城市全境及額敏縣、烏蘇市、沙灣市、和布克賽爾蒙古自治縣、托里縣、裕民縣部分區(qū)域（城區(qū)、工業(yè)園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師部分團(tuán)場等。圍繞塔城試驗區(qū)“一核、兩廊、三區(qū)”空間布局，塔城地區(qū)將探索建設(shè)口岸、園區(qū)、城市“三位一體”的發(fā)展格局，重點發(fā)展邊境貿(mào)易、進(jìn)出口加工、倉儲物流以及電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、會議展覽、醫(yī)療保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以交通主軸為支撐，大力探索發(fā)展塔北和塔南兩大經(jīng)濟(jì)走廊；依托各縣（市）產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，大力探索現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)。

規(guī)劃是發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)和前提?！澳壳拔覀円褑印端侵攸c開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和其他規(guī)劃的招投標(biāo)工作，堅持不等不靠的原則，切實做到以規(guī)劃引領(lǐng)項目建設(shè)，以規(guī)劃促進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)，以規(guī)劃加大招商引資力度，以規(guī)劃促進(jìn)試驗區(qū)各類要素聚集?！膘柤t星說。

“先行先試”“探索”“創(chuàng)新”等詞對于塔城地區(qū)而言，相當(dāng)于推進(jìn)塔城試驗區(qū)建設(shè)的方法論。

塔城試驗區(qū)獲批后，塔城地區(qū)第一時間組建了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長、兵地分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的塔城試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，掛牌成立塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)指揮部并設(shè)立3個專項小組，抽調(diào)了24名干部和專業(yè)人才，推進(jìn)該試驗區(qū)建設(shè)工作。

在此基礎(chǔ)上，塔城地區(qū)還通過組織相關(guān)部門赴塔城試驗區(qū)先行發(fā)展區(qū)實地調(diào)研，召開政銀企座談會、試驗區(qū)項目調(diào)度會等方式，逐個研究分析項目實施可行性，提高項目儲備質(zhì)量。同時，對2021年成熟的項目，盡快啟動梳理、儲備等工作，確保早啟動、早見效；對試驗區(qū)先行發(fā)展區(qū)道路、供排水、電力、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極利用冬閑，加快前期手續(xù)辦理，確保開春第一時間動工建設(shè)一批項目。

面對這樣的發(fā)展機(jī)遇，塔城地區(qū)的企業(yè)蓄勢待發(fā)。

1月19日，在塔城市一家公司的農(nóng)產(chǎn)品貨場內(nèi)，裝卸工人忙碌著往運輸車輛上搬運蔬菜和水果，這些新鮮的果蔬將通過巴克圖口岸運往哈薩克斯坦、俄羅斯等國。該公司總經(jīng)理于新立說：“塔城試驗區(qū)的建設(shè)，將給更多外貿(mào)企業(yè)帶來實惠。進(jìn)出口加工綜合產(chǎn)業(yè)園項目目前正在建設(shè)當(dāng)中，我們也計劃發(fā)展貿(mào)易加工一體化產(chǎn)業(yè)，投資新建油葵籽剝殼油品加工生產(chǎn)線，相信未來出口量和出口額也會成倍增長?！?/p>

薛桂強(qiáng)表示，經(jīng)過未來10年左右的努力，塔城試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平將進(jìn)一步提升，經(jīng)巴克圖口岸聯(lián)通中亞和歐洲的陸路物流通道進(jìn)一步暢通；國際經(jīng)貿(mào)合作深入推進(jìn)，高度開放、規(guī)則健全、可管可控、富有活力的聯(lián)動開發(fā)開放模式基本建立；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成；綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，各類資源要素集聚，人民生活更加富裕，穩(wěn)邊固邊能力明顯提高。這里將建成經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、民族團(tuán)結(jié)、睦鄰友好、引領(lǐng)開放的絲路新興城市群。

快評

當(dāng)好改革創(chuàng)新的“開路先鋒”

熱依達(dá)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要支點、深化與中亞國家合作的重要平臺、沿邊地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極、維護(hù)邊境和國土安全的重要屏障……這是塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人描述的試驗區(qū)的未來。

如今，塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)規(guī)劃已全面啟動，相信經(jīng)過不懈努力，這一宏偉藍(lán)圖在不遠(yuǎn)的將來將變?yōu)楝F(xiàn)實。

建設(shè)塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)是黨中央和國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著眼深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是深入推動“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)形成新格局的重要內(nèi)容。

在一系列優(yōu)惠政策和創(chuàng)新體制機(jī)制的推動下，我國先后設(shè)立的8個重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)取得了重大進(jìn)展和明顯成效，試驗區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升、大通道樞紐功能基本形成、特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)成效突出，已成為我國沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和開發(fā)開放的排頭兵。

塔城地區(qū)作為全國第九個重點開發(fā)開放試驗區(qū)，有著獨特的地緣、資源、人文、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢。面對這樣一個歷史性的發(fā)展機(jī)遇，塔城地區(qū)要如何當(dāng)好改革創(chuàng)新的“開路先鋒”？

試驗區(qū)如其名，是一塊“試驗田”，先行先試是關(guān)鍵。

用好用足先行先試政策，要在創(chuàng)新上務(wù)求實效。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。隨著塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的有序推進(jìn)，體制機(jī)制創(chuàng)新的需要更加迫切，塔城地區(qū)應(yīng)該不為傳統(tǒng)路徑、地域思維所限，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展，從行政管理、項目規(guī)劃、招商引資、金融服務(wù)、區(qū)域合作等方面入手，為試驗區(qū)建設(shè)營造最佳的發(fā)展環(huán)境。

用好用足先行先試政策，要在營商環(huán)境上不斷優(yōu)化。哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項目就在哪里建。塔城地區(qū)在建設(shè)重點開發(fā)開放試驗區(qū)的進(jìn)程中應(yīng)該不斷優(yōu)化營商環(huán)境，讓前來投資的企業(yè)花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門，營造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高效、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的營商環(huán)境。

用好用足先行先試政策，要激發(fā)廣大干部積極性。塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)的建設(shè)離不開人，調(diào)動廣大干部愿干事、敢干事、能干成事的積極性至關(guān)重要，制定容錯機(jī)制，劃定可容的界線和不可容的底線，保護(hù)想干事的干部，才能鼓勵更多人敢干事。

先行先試的征途，不可能一帆風(fēng)順。只有敢于從荊棘中開辟出新路，才能收獲別樣的風(fēng)景。拿出“摸著石頭過河”的智慧、“敢為天下先”的膽魄、“殺出一條血路”的勇氣，敢闖敢試的塔城將在改革發(fā)展潮流中創(chuàng)造更多業(yè)績。