亚洲区欧美区综合区自拍区,亚洲美女在线视频专区,欧美乱人伦中文在线观看,亚洲人成人77777网站

當(dāng)前，漢中市鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制改革試點(diǎn)正加緊進(jìn)行，機(jī)構(gòu)設(shè)置不貼近工作實(shí)際、職責(zé)交叉、權(quán)小責(zé)大、干部身份限制等問題正逐步解決，基層事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)許多積極變化。

但在推動(dòng)過程中，也遇到體制機(jī)制難打破、權(quán)力下放難、激勵(lì)手段有限等困難。試點(diǎn)一年多后，《當(dāng)代陜西》走進(jìn)留壩縣，與市、縣、鎮(zhèn)干部，有關(guān)專家一起討論鎮(zhèn)級(jí)改革試點(diǎn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的“懸浮層”之痛

許秋雯：許多地方都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理“懸浮層”深有感觸，改革前的留壩也不例外。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著結(jié)構(gòu)殘缺、功能失調(diào)的尷尬，基層干部面臨定位模糊、認(rèn)同危機(jī)。

張亞澤：鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色弱化有其現(xiàn)實(shí)因素。一方面，縣鄉(xiāng)之間是一種壓力型行政體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以完成指標(biāo)為第一要?jiǎng)?wù)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于我國最基層的政權(quán)組織，而村屬于自治范疇，實(shí)踐中鄉(xiāng)村的事務(wù)由誰負(fù)責(zé)難以厘清。

其實(shí)，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革一直在進(jìn)行，有人曾提出強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)只進(jìn)行一些開會(huì)下派任務(wù)、與農(nóng)村協(xié)調(diào)的行政性事務(wù)。包括“垂直管理”，看著是“插桿到底”，實(shí)際上卻是“懸浮”狀態(tài)，是在弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。長此以往，就會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能低下、執(zhí)法困難、人員矛盾等隱患。這時(shí)又需要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而改革最重要的是定位準(zhǔn)確。要強(qiáng)化首先要權(quán)責(zé)清晰，其次是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

蔡煜東：那么，什么是基層治理的現(xiàn)代化？緊跟時(shí)代應(yīng)該是樹立服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能并不意味著擴(kuò)大政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模，而是要從過去管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在漢中市，一方面探索開展鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制改革試點(diǎn)，構(gòu)建新型基層治理體系；另一方面，在全市范圍內(nèi)深入推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新“四個(gè)一”改革，就是立足新時(shí)期基層政府職能定位，提升基層社會(huì)治理能力和體系現(xiàn)代化的具體實(shí)踐。

郭綿：對(duì)，提升治理能力必須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位，理順縣鎮(zhèn)村之間的關(guān)系。

群眾在政務(wù)服務(wù)中心辦理事務(wù)

許秋雯：從宏觀上講，建設(shè)法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。改革中，我把中央政法委關(guān)于法治鄉(xiāng)村的內(nèi)容仔細(xì)研究了一遍，發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)執(zhí)法與鄉(xiāng)村治理關(guān)系密切，再對(duì)縣上的部門進(jìn)行梳理，一共有13個(gè)涉農(nóng)執(zhí)法的單位，怎樣將這些政策落實(shí)到農(nóng)村，鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置至關(guān)重要。我過去在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過，十分理解群眾的想法，原來密集林立的部門設(shè)置不符合大家想“一門辦事”的需求。如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立13個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，那就不叫便民，叫擾民。因此，我們始終在精簡機(jī)構(gòu)、提升效率，借著改革試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最終形成“四辦一所兩中心”運(yùn)行管理模式，保證能對(duì)接上級(jí)部門，又能最大限度服務(wù)群眾。

唐臻：我們是按照新時(shí)代“五位一體”總體布局的要求，統(tǒng)一設(shè)置鎮(zhèn)級(jí)黨政綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)文明5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，還設(shè)置了綜合執(zhí)法、便民服務(wù)2個(gè)方面的事業(yè)單位，各試點(diǎn)縣根據(jù)實(shí)際，在統(tǒng)一的鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)限額內(nèi)自主研究設(shè)置了脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等特色機(jī)構(gòu)。留壩縣將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及部門駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合署辦公，形成“四辦一所兩中心”的做法是按實(shí)際需求進(jìn)行的。

周蓉：機(jī)構(gòu)優(yōu)化重組后，普通干部感受也很明顯，各個(gè)部門單位的工作權(quán)責(zé)明晰了，每個(gè)人的分工也明確了，運(yùn)行起來再也不用重復(fù)勞動(dòng)、浪費(fèi)人力。

黎富明：借著改革試點(diǎn)，村里現(xiàn)在可以承辦94項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，常見的事項(xiàng)，村民不出村就可以辦理，真正打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。對(duì)于鄉(xiāng)村振興任務(wù)的落實(shí)，我最關(guān)心的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也面臨著缺技術(shù)、缺項(xiàng)目的問題。改革之后，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題我可以直接到鎮(zhèn)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，大家一起出主意想辦法，工作對(duì)接起來更方便了。

張宏軍：有人擔(dān)心，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，過多的服務(wù)事項(xiàng)、執(zhí)法權(quán)力下放，工作內(nèi)容會(huì)不會(huì)越來越多。我想說，在過去事權(quán)不清的情況下，其實(shí)很多工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在做，只是做得“名不正言不順”。如今，隨著機(jī)構(gòu)不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行進(jìn)入新狀態(tài)，反而更清晰順暢了。

唐臻：讓更多資源向基層傾斜，是我們這次改革試點(diǎn)始終堅(jiān)守的原則。為此，我們將試點(diǎn)縣鎮(zhèn)（街道）下屬3個(gè)事業(yè)單位明確為副科級(jí)，留壩從縣級(jí)事業(yè)編制池里調(diào)劑出30個(gè)編制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打通了事業(yè)編制人員的上升通道，緩解了用人壓力。必須強(qiáng)調(diào)的是，我們一直在突出基層便民服務(wù)的重要性，各縣都在想方設(shè)法提升服務(wù)水平，西鄉(xiāng)縣根據(jù)鎮(zhèn)（街道）工作實(shí)際需要，對(duì)便民服務(wù)大廳按照示范型、標(biāo)準(zhǔn)型、簡樸型三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化建設(shè)，由縣財(cái)政安排資金補(bǔ)貼。鎮(zhèn)巴縣在便民服務(wù)中心場地改擴(kuò)建中，每平方米補(bǔ)貼2000元。很多經(jīng)驗(yàn)都出自基層，已經(jīng)得到不少支持和贊同。

權(quán)力下放需“勒得住韁繩、騎得住馬”

許秋雯：隨著中央推行簡政放權(quán)，各地在改革時(shí)都會(huì)將權(quán)力下放納入其中，但權(quán)力對(duì)基層來說就像一匹“烈馬”，如果“騎得好”，會(huì)使各項(xiàng)工作駛上發(fā)展的“快車道”，一旦“脫韁”，則會(huì)產(chǎn)生反面效果。

張亞澤：目前，權(quán)力下放方面的問題在全國各地不同程度存在，有的權(quán)力承接后運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，有的權(quán)力“曬太陽”遭遇閑置，這都說明權(quán)力下放需“量體裁衣”，要警惕放虛不放實(shí)、放責(zé)任不放權(quán)力的問題，不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作干了，權(quán)力還在縣直部門手里。

蔡煜東：從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，這次改革試點(diǎn)我們要求權(quán)力下放不能只看數(shù)量，更應(yīng)注重質(zhì)量，要著重下放與群眾密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)，在下放時(shí)不宜“冒進(jìn)”，應(yīng)該堅(jiān)持分類下放的原則。

許秋雯：對(duì)，原則是應(yīng)放盡放、有序下放。目前鎮(zhèn)一級(jí)通過受理初審，將窗口前移、工作前置，讓百姓少跑路，但主要責(zé)任還在部門。由于放權(quán)還涉及監(jiān)管，要有相應(yīng)配套，因此從審管分離變?yōu)閷徆苈?lián)動(dòng)還需要時(shí)間。

王倩：權(quán)力下放是好事，但直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在不少問題。放權(quán)首先要確權(quán)，光梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)就相當(dāng)困難。例如公安局11大類執(zhí)法事項(xiàng)有200多項(xiàng)具體內(nèi)容，13個(gè)部門匯總起來就更龐雜。

唐臻：我們的改革試點(diǎn)雖然取得了一些成效，但在基層減負(fù)上仍然沒有找到抓手，原因是事權(quán)還沒有厘清。鎮(zhèn)一級(jí)該做什么，主體責(zé)任是什么，配合什么工作，需要看著清單進(jìn)行，清單籠統(tǒng)工作會(huì)陷入混亂，清單過細(xì)又容易遺漏，梳理起來難度很大。

郭綿：由于各項(xiàng)執(zhí)法權(quán)的最終實(shí)施單位基本都是縣級(jí)政府及其職能部門，因此在鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，目前只能是委托執(zhí)法，以服務(wù)為主。

王倩：除此之外，還有執(zhí)法力量不足的困難。每個(gè)工作人員只能持有1個(gè)執(zhí)法證，1個(gè)證只涵蓋1種執(zhí)法類型。比如水利部門有3種執(zhí)法類型，就需要6個(gè)人持證。一次性下放這么多權(quán)力，基層有沒有人員保障，能不能接得住是需要考慮的問題，如果因?yàn)閳?zhí)法人員不專業(yè)造成執(zhí)法行為錯(cuò)誤，那就得不償失了。因此，一些縣級(jí)部門比較傾向于聯(lián)合執(zhí)法的形式。

許秋雯：現(xiàn)在90%的執(zhí)法人員在縣上，縣級(jí)資源集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有資質(zhì)的人卻太少。權(quán)力下放后，基層事務(wù)增多，人員配備也必須跟上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人就鄉(xiāng)鎮(zhèn)做，缺人的就由相關(guān)部門下派人員，目的是精準(zhǔn)及時(shí)有效的執(zhí)法。當(dāng)前來說，推動(dòng)人員下沉過程漫長、阻力較大。

張宏軍：權(quán)力下放，對(duì)我們來說，工作更專業(yè)了，管理手段也變硬了。目前人手還是緊張，政策法規(guī)不清楚，相應(yīng)的培訓(xùn)不足，我覺得必要時(shí)可以采取集中審批，相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)。缺乏專業(yè)人才的問題，還需要繼續(xù)招新人、培養(yǎng)人。

張亞澤：試點(diǎn)一年多，漢中市的鎮(zhèn)級(jí)改革試點(diǎn)認(rèn)準(zhǔn)了問題，對(duì)基層政府厘清事權(quán)、治理能力的提升做出了有益探索，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理矛盾化解、司法維穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等問題時(shí)，一旦有事冒頭，就有人管，我們應(yīng)該尊重這種創(chuàng)新精神。沒有哪次改革是一蹴而就的，只要方向正確，改革中出現(xiàn)問題就不可怕。

呼喚深層制度安排，謹(jǐn)防政策搖擺

蔡煜東：漢中市的鎮(zhèn)級(jí)改革試點(diǎn)是一項(xiàng)艱難的探索，許多成果來之不易。盡管在打破身份限制，提升經(jīng)濟(jì)待遇、政治上升通道上取得一些成效，但這一改革目前只在漢中市部分縣展開，是在不打破一些現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上推進(jìn)的，所以，改革還面臨著一些難題。

許秋雯：比較現(xiàn)實(shí)的是，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一個(gè)人才輸出的地方，而不是人才聚集的地方。年終綜合目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)勵(lì)的差異化發(fā)放是為了激發(fā)干部的積極性，但從留壩的財(cái)力狀況看，能調(diào)動(dòng)的手段還非常少。

唐臻：對(duì)于打破身份限制，目前還缺少政策支持，按照傳統(tǒng)模式，什么身份從事什么工作是確定了的，當(dāng)改革試驗(yàn)進(jìn)入深水區(qū)，沒有上位政策的支持，很多做法出了留壩縣、漢中市，能不能適用還有待觀察。

張宏軍：例如車補(bǔ)的發(fā)放，出發(fā)點(diǎn)是好的，但同樣沒有政策支持，推動(dòng)起來比較困難。再加上縣級(jí)及以上部門沒有改變，存在不平衡，如果上面能作出相應(yīng)的變動(dòng)，那改革力度還能再大點(diǎn)。

唐臻：2020年年初，中央編辦和省委編辦在漢中調(diào)研都談到，車補(bǔ)是公務(wù)交通補(bǔ)貼，不是給公務(wù)員身份的補(bǔ)貼，這意味著我們的此項(xiàng)改革符合相關(guān)精神。同時(shí)，給鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)人員預(yù)算公務(wù)交通補(bǔ)貼也是鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)編制人員的期盼，且合乎工作實(shí)際，需要上級(jí)部門的支持。

張亞澤：盡管如此，改革不能用“零和”的方式來開展，不能簡單地以犧牲某一群體的利益，來彌補(bǔ)另一群體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前存在的新時(shí)期治理難題是普遍存在的，需要大環(huán)境的逐步改善，用制度安排保障相關(guān)改革措施推進(jìn)，需要防止政策搖擺、“曇花一現(xiàn)”。

蔡煜東：吸引人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)是加強(qiáng)基層治理的重要內(nèi)容，除了建立科學(xué)合理的人才引進(jìn)機(jī)制，更需要盤活當(dāng)前的干部資源，打破人才流動(dòng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的制度壁壘，用制度路徑規(guī)避人才流失現(xiàn)象。因此，我們的改革試點(diǎn)更多的是針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的問題進(jìn)行破解。

張宏軍：針對(duì)公務(wù)員、事業(yè)編制人員的待遇差異問題，我們實(shí)行按崗管理，在一定程度上打破了身份壁壘，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員調(diào)動(dòng)的自由度更大，能在更大程度上實(shí)現(xiàn)“人崗相配”。

周蓉：作為普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，我們最明顯的感受就是待遇變化，無論是車補(bǔ)還是考核獎(jiǎng)，總體錢多了、有上升空間了。按崗管理、按績考核、按勞取酬的人事管理機(jī)制，讓我們感受到公平，大家干事熱情也越來越高。

張亞澤：根據(jù)近些年我在基層的調(diào)研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)在都是“5+2”“白+黑”的工作，他們?cè)敢馊硇耐度牖鶎影l(fā)展，有的還是解決農(nóng)村矛盾的專家、帶領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好手，我覺得他們是可親可敬的人，應(yīng)該受到更多的關(guān)注。

許秋雯：有些人認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在學(xué)歷素質(zhì)相對(duì)較低、年齡偏大等問題。這些問題有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客觀存在，但隨著近些年人才引進(jìn)機(jī)制的不斷完善，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開始趨于年輕化。對(duì)于諸多執(zhí)法權(quán)力、服務(wù)事項(xiàng)下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干不了或者干不好應(yīng)該是階段性的，每名基層干部都應(yīng)該不斷提升水平，這是一個(gè)漫長的過程。我們要做的是設(shè)置更科學(xué)的制度，激勵(lì)他們提升治理能力。